陜?nèi)松绨l(fā)〔2018〕46號《陜西省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃實施方案〉的通知》

《陜西省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃實施方案〉的通知》






陜?nèi)松绨l(fā)〔2018〕46號

各市（區(qū)）人力資源和社會保障局：

為加快我省人力資源服務業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃的通知》（人社部發(fā)〔2017〕74號）精神，我們制定了《陜西省人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請各市結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。



 

陜西省人力資源和社會保障廳

2018年11月9日

陜西省人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃實施方案

為加快我省人力資源服務業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃的通知》（人社部發(fā)〔2017〕74號）精神，結(jié)合我省實際，制定實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略和“五新”戰(zhàn)略任務，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以推進我省人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，以學習宣傳貫徹實施《人力資源市場暫行條例》、《陜西省人力資源市場條例》為保障，堅持市場主導和政府推動相結(jié)合，堅持融合創(chuàng)新和集聚發(fā)展相結(jié)合，堅持促進交流和開放合作相結(jié)合，健全法規(guī)制度，完善服務體系，提升服務質(zhì)量，為促進我省 “三個經(jīng)濟”發(fā)展和實現(xiàn)追趕超越目標、促進充分就業(yè)和優(yōu)化配置人力資源提供優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務支撐。

（二）目標任務

到2020年，我省人力資源服務業(yè)實現(xiàn)公共服務有效保障、經(jīng)營性服務進一步壯大，服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力顯著提高，人力資源服務業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率穩(wěn)步提升，基本建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務體系。

做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭超過340億元，重點培育15家左右、營業(yè)收入超過5億元以上、在全省具有示范引領(lǐng)作用的骨干企業(yè)，鼓勵有條件的地方建設(shè)省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。

優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。人力資源服務業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，服務主體進一步多元化，服務業(yè)態(tài)更加豐富，產(chǎn)品附加值顯著提高，各類業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

壯大人才隊伍。不斷提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，培育一批人力資源服務業(yè)行業(yè)領(lǐng)軍人才，加大行業(yè)高層次人才培養(yǎng)和引進力度，從業(yè)人員力爭達到3萬人。

提升服務能力。人力資源服務市場化、專業(yè)化水平和競爭力大幅提升，服務方式不斷改進，服務質(zhì)量顯著提升，規(guī)?；⑵放苹托畔⒒矫黠@提高，為“一帶一路”建設(shè)和我省重大工程項目建設(shè)提供人力資源服務保障能力顯著增強。

二、主要內(nèi)容

（一）實施骨干企業(yè)培育計劃，增強創(chuàng)新競爭能力

堅持政府引導、市場運作、科學規(guī)劃、合理布局，支持通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟、融資等方式，重點培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強的綜合性人力資源服務骨干企業(yè)。加快發(fā)展一批有市場、有特色、有潛力的專業(yè)化人力資源服務骨干企業(yè)。鼓勵開展人力資源外包、人才測評、高級人才尋訪、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件等服務企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求加快發(fā)展。大力引進國內(nèi)外知名人力資源服務企業(yè)，鼓勵其與省內(nèi)企業(yè)合資合作。推進人力資源服務領(lǐng)域的管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵我省企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務商標，開展自主品牌建設(shè)。引導人力資源服務企業(yè)在開展傳統(tǒng)業(yè)務的同時，細化專業(yè)分工，向價值鏈高端延伸。

（二）實施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，提高隊伍整體素質(zhì)

大力實施人力資源服務業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，定期選派人力資源高級從業(yè)人員和市場管理人員走出去學習深造，加快培育一批具有國際視野、熟悉行業(yè)規(guī)則、管理經(jīng)驗豐富、富有創(chuàng)新精神的行業(yè)領(lǐng)軍人才。加大職業(yè)培訓力度，依托省內(nèi)外著名高校、職業(yè)院校、大型企業(yè)的人力資源服務培訓基地和實訓基地，有計劃地開展全省人力資源服務業(yè)學習宣傳貫徹落實《條例》等法規(guī)的業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務業(yè)人才隊伍。

（三）實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)計劃，加快行業(yè)集聚發(fā)展

聚焦推進我省“五新”戰(zhàn)略和發(fā)展“三個經(jīng)濟”的要求，加強人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導，培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場需求的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，形成人力資源公共服務窗口與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相融合的平臺，充分發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易的功能。積極創(chuàng)造條件建設(shè)有規(guī)模有特色、布局合理、功能完善的省級人力資源產(chǎn)業(yè)園。落實支持鼓勵建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園的政策，對于創(chuàng)建為省級、國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的，分別給予100萬元、300萬元的一次性園區(qū)平臺運營補助。

（四）開展誠信主題創(chuàng)建行動，構(gòu)建行業(yè)誠信體系

圍繞誠信服務樹品牌、規(guī)范管理促發(fā)展，深入開展人力資源服務機構(gòu)誠信主題創(chuàng)建行動，開展評選人力資源誠信服務示范機構(gòu)活動，打造一批“人力資源誠信服務示范機構(gòu)”，發(fā)揮先進典型在市場管理和行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用。圍繞推進誠信體系建設(shè)，加快構(gòu)建守信激勵和失信懲戒的良好制度環(huán)境，建立健全人力資源服務機構(gòu)信用數(shù)據(jù)庫，并將其納入全國信用信息共享平臺，形成誠實守信、規(guī)范發(fā)展的共同理念和良好氛圍。要發(fā)揮好人力資源行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、人員培訓、業(yè)務交流、品牌建設(shè)、標準制定、區(qū)域合作、協(xié)調(diào)溝通等方面的作用。

（五）開展“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務行動，加強行業(yè)信息化建設(shè)

鼓勵運用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，推動人力資源服務業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的進一步結(jié)合。建立和完善全省統(tǒng)一的人力資源公共服務平臺和公共服務網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公共服務機構(gòu)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，建成覆蓋全省、上下貫通、便捷高效的人力資源公共服務體系。積極發(fā)展網(wǎng)上人力資源市場，加強市場動態(tài)監(jiān)控，大力開發(fā)人力資源供求信息查詢系統(tǒng)、職業(yè)指導系統(tǒng)、遠程面試系統(tǒng)，提高信息化服務能力。

（六）開展“一帶一路”人力資源服務行動，提升對外開放水平

鼓勵我省人力資源服務企業(yè)加強與“一帶一路”沿線國家人力資源服務業(yè)的交流合作。支持有條件的人力資源服務企業(yè)在“一帶一路”沿線國家設(shè)立分支機構(gòu)，大力開拓國際市場，為我省企業(yè)“走出去”承接國際服務，提供特色化、精細化人力資源服務。同時要吸引“一帶一路”沿線國家人力資源服務業(yè)在我省投資設(shè)立人力資源服務企業(yè)。

 (七)開展助力脫貧攻堅行動，充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢

為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》和省部關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，深入實施我省就業(yè)扶貧“六大工程”，廣泛動員組織人力資源機構(gòu)開展脫貧攻堅、就業(yè)扶貧行動。充分發(fā)揮人力資源機構(gòu)的獨特優(yōu)勢，在供求對接、專場招聘、創(chuàng)業(yè)指導和技能培訓等方面精準發(fā)力，促進貧困勞動力能就業(yè)、就好業(yè)。用好市場手段，研究探索人力資源服務機構(gòu)在助力脫貧攻堅、就業(yè)扶貧中發(fā)揮作用的新路子。建立人力資源機構(gòu)投身脫貧攻堅、就業(yè)扶貧工作常態(tài)化的機制，并作為我省開展人力資源服務業(yè)評選活動的重要依據(jù)。進一步落實政策，完善操作辦法，降低政策門檻，增強可操作性，對介紹成功就業(yè)的人力資源機構(gòu)及時核發(fā)職介補貼。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級人力資源社會保障部門要加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌謀劃人力資源服務業(yè)發(fā)展。要健全工作機制，加強與組織、發(fā)改、財政、稅務等部門的協(xié)調(diào)，協(xié)同配合，形成合力，及時研究解決人力資源服務業(yè)發(fā)展中的重大問題，落實促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的各項措施。

（二）加大支持力度。落實人力資源服務業(yè)發(fā)展的稅收相關(guān)政策。鼓勵和引導經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)參與社會公益服務。穩(wěn)步推進政府向社會力量購買人力資源服務，研究推動將人力資源服務納入政府購買服務的指導目錄，明確政府購買人力資源服務種類、性質(zhì)和內(nèi)容。要推動人力資源服務企業(yè)積極進入資本市場，鼓勵社會資本進入人力資源服務領(lǐng)域。

（三）營造良好發(fā)展環(huán)境。貫徹落實“放管服”改革各項要求，依法規(guī)范實施人力資源服務行政許可，進一步簡化優(yōu)化審批流程，提高服務的便捷性和可及性。要加強人力資源市場事中事后監(jiān)管，實施隨機抽查，建立年度報告公示制度。要強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，加大對網(wǎng)絡(luò)招聘平臺的監(jiān)管力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。

（四）加強宣傳引導。加強對人力資源服務業(yè)的宣傳，充分發(fā)揮各級人力資源社會保障網(wǎng)站第一平臺作用，積極探索利用政務微博、微信和手機APP等新媒體手段，不斷提高宣傳的有效性和影響力。要豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，注意總結(jié)人力資源服務業(yè)在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化人才開發(fā)和服務經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮的重要作用，擴大人力資源服務業(yè)的知名度、美譽度和社會影響力。

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