《陜西省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法》2018年修訂版（全文）

陜西省人力資源和社會(huì)保障廳陜西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《陜西省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法》的通知

各市（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局：

現(xiàn)將《陜西省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。


 

陜西省人力資源和社會(huì)保障廳

陜西省財(cái)政廳

2018年12月29日

陜西省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法

第一章   總  則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理工作，促進(jìn)就業(yè)困難人員和建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》《陜西省就業(yè)促進(jìn)條例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策，制定本辦法。

第二條  公益性崗位是指以安置就業(yè)困難人員和建檔立卡貧困勞動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)公共利益為主要目的，由政府設(shè)置的非營(yíng)利性公共管理和社會(huì)公益性服務(wù)崗位。主要包括：城鎮(zhèn)公益性崗位、特設(shè)就業(yè)扶貧公益性崗位和就業(yè)扶貧公益專崗。本辦法適用于城鎮(zhèn)公益性崗位（以下簡(jiǎn)稱公益性崗位）。

第三條  公益性崗位是政府幫扶就業(yè)困難人員和建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)的一種援助措施，具有公益性、階段性、過(guò)渡性、流動(dòng)性的特點(diǎn)。

第四條  公益性崗位由各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同管理。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)公益性崗位的開(kāi)發(fā)、管理和相關(guān)法律、法規(guī)、政策的貫徹落實(shí)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公益性崗位的日常管理工作。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府補(bǔ)貼資金的籌集、審核、撥付與監(jiān)督。
 

第二章   崗位開(kāi)發(fā)與申報(bào)

第五條  公益性崗位主要包括社會(huì)公共管理類(lèi)崗位、城市社區(qū)公益性崗位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤保障和公共服務(wù)崗位及其他崗位。

（一）社會(huì)公共管理類(lèi)崗位，具體包括勞動(dòng)保障協(xié)理員、社區(qū)治安聯(lián)防協(xié)管員等崗位。

（二）城市社區(qū)公益性崗位，具體包括區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)開(kāi)辦的非營(yíng)利性公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等機(jī)構(gòu)，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的保潔、保綠、保安及社會(huì)化服務(wù)等崗位。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤保障和公共服務(wù)崗位，主要指收發(fā)、駕駛、門(mén)衛(wèi)、打字、物業(yè)管理等需要招用編制外人員的機(jī)關(guān)后勤崗位。

（四）設(shè)區(qū)市級(jí)政府或其人力資源社會(huì)保障部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際提出、報(bào)經(jīng)省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)的其他崗位。

第六條  公益性崗位開(kāi)發(fā)要遵循“嚴(yán)控規(guī)模、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、規(guī)范管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、促進(jìn)就業(yè)”的原則。

第七條  各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要在規(guī)定的開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)，結(jié)合本地區(qū)就業(yè)困難人員和建檔立卡貧困勞動(dòng)力數(shù)量、就業(yè)難易程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、就業(yè)補(bǔ)助資金承受能力和實(shí)際工作需要等情況，按照有關(guān)規(guī)定科學(xué)制定崗位開(kāi)發(fā)計(jì)劃，采取政府出資、政策扶持或社會(huì)籌資等多種方式開(kāi)發(fā)公益性崗位。

第八條  公益性崗位設(shè)立實(shí)行申報(bào)制度。確有用工需求的單位填寫(xiě)《公益性崗位設(shè)立申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件1），向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)提出設(shè)立申請(qǐng)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要按規(guī)定對(duì)用人單位崗位申報(bào)情況提出審核意見(jiàn)。
 

第三章  人員招聘與管理
 

第九條  公益性崗位安置法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的、持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的就業(yè)困難人員以及建檔立卡貧困勞動(dòng)力。就業(yè)困難人員主要包括：

（一）法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭成員；

（二）距法定退休年齡十年以內(nèi)的登記失業(yè)人員；

（三）連續(xù)失業(yè)一年以上的登記失業(yè)人員；

（四）畢業(yè)后超過(guò)半年未實(shí)現(xiàn)首次就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生；

（五）失去土地的被征地農(nóng)民；

（六）失業(yè)的殘疾人；

（七）未就業(yè)的城鎮(zhèn)退役軍人和軍烈屬；

（八）需要撫養(yǎng)未成年人的單親家庭失業(yè)人員；

（九）最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員；

（十）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的失業(yè)人員；

（十一）省人民政府確定的其他就業(yè)困難人員。

第十條  各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展就業(yè)困難人員認(rèn)定工作，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十一條  各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)公益性崗位招聘工作，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。招聘工作應(yīng)堅(jiān)持“面向社會(huì)、公開(kāi)招聘”的原則。

第十二條 公益性崗位要優(yōu)先安置年齡大、技能弱、零就業(yè)家庭成員等通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員及建檔立卡貧困勞動(dòng)力。

第十三條  就業(yè)困難人員和建檔立卡貧困勞動(dòng)力在應(yīng)聘公益性崗位前，須到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合求職者實(shí)際，為其提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，并予以記載，對(duì)提供服務(wù)后仍不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，再作為公益性崗位安置對(duì)象進(jìn)入招聘程序。無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)介紹的，暫不進(jìn)行公益性崗位安置。

第十四條  公益性崗位招聘按照下列程序進(jìn)行：

（一）發(fā)布信息。人力資源社會(huì)保障部門(mén)發(fā)布公益性崗位信息，公布崗位名稱、崗位數(shù)量、工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、招聘條件等。

（二）提出申請(qǐng)。符合條件人員自愿向當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（或所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)）提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《公益性崗位從業(yè)申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件2）。

（三）審查推薦及公示。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按要求開(kāi)展資格審查、按需推薦或考試考核（對(duì)申請(qǐng)人數(shù)少于或等于招聘崗位數(shù)量的，采取按需推薦；對(duì)申請(qǐng)人數(shù)多于招聘崗位數(shù)量的，采取考試考核方式）等工作，并會(huì)同用人單位在初步確定擬聘用人選后，及時(shí)通過(guò)擬聘用人選所在社區(qū)（行政村）、單位門(mén)戶網(wǎng)站等進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，無(wú)異議后正式推薦給用人單位。對(duì)提出異議的，主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真核查，嚴(yán)格按照政策規(guī)定處理，并將處理結(jié)果告知當(dāng)事人。

第十五條  用人單位應(yīng)自聘用公益性崗位從業(yè)人員之日起一個(gè)月內(nèi)，與其簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，并報(bào)當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。公益性崗位勞動(dòng)合同應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定。

第十六條  距法定退休年齡不足5年的公益性崗位從業(yè)人員工作期限可延長(zhǎng)至退休，其他從業(yè)人員工作期限一般不超過(guò)3年。勞動(dòng)合同的簽訂方式為一年一簽，年度考核合格的可以在規(guī)定期限內(nèi)續(xù)簽勞動(dòng)合同，年度考核不合格的，用人單位應(yīng)終止勞動(dòng)合同。

就業(yè)困難人員和建檔立卡貧困勞動(dòng)力在公益性崗位工作期滿的，要終止勞動(dòng)合同，一般不再安排其在公益性崗位就業(yè)。

第十七條  用人單位承擔(dān)公益性崗位從業(yè)人員管理主體責(zé)任，應(yīng)落實(shí)公益性崗位從業(yè)人員工作時(shí)間、工作環(huán)境等規(guī)定，依法維護(hù)其合法權(quán)益。

第十八條  用人單位負(fù)責(zé)公益性崗位從業(yè)人員的日常管理，明確工作職責(zé)，制定相應(yīng)管理制度，落實(shí)考勤制度，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告人員工作等情況。

第十九條  公益性崗位從業(yè)人員必須由本人承擔(dān)崗位工作職責(zé)，完成工作任務(wù)。

第二十條  人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公益性崗位從業(yè)人員的公共就業(yè)服務(wù)，組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，促進(jìn)其多渠道就業(yè)。

第二十一條  用人單位與從業(yè)人員協(xié)商一致，可以解除勞動(dòng)合同。

第二十二條  公益性崗位從業(yè)人員提出辭職的，應(yīng)提前30日以書(shū)面形式通知用人單位。

第二十三條  公益性崗位從業(yè)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。從業(yè)人員有下列情形之一的，用人單位可與其解除或終止勞動(dòng)合同，并及時(shí)函告公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，停止發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼：

（一）已實(shí)現(xiàn)其他形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)的；

（二）達(dá)到法定退休年齡或死亡的；

（三）從業(yè)人員患病或非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后，因身體原因不能堅(jiān)持正常工作的；

（四）嚴(yán)重違反用人單位管理制度的；　

（五）被判刑收監(jiān)執(zhí)行的；

（六）其他法定情形不適宜繼續(xù)工作的。

第二十四條  公益性崗位勞動(dòng)合同不適用勞動(dòng)合同法有關(guān)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

第二十五條  各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要將公益性崗位從業(yè)人員信息錄入全省就業(yè)信息系統(tǒng)，通過(guò)技術(shù)手段控制從業(yè)人員在崗服務(wù)時(shí)限，實(shí)現(xiàn)公益性崗位從業(yè)人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。從業(yè)人員退出崗位后，要及時(shí)變更信息。

第二十六條  公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)公益性崗位空缺情況、用人單位意見(jiàn)及就業(yè)困難人員和建檔立卡貧困勞動(dòng)力條件，及時(shí)補(bǔ)充公益性崗位人員。

第二十七條  公益性崗位從業(yè)人員自行辭職、擅自離崗的，以及公益性崗位安置對(duì)象無(wú)正當(dāng)理由兩次拒絕接受與其健康、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)公益性崗位安置的，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案后不再列為公益性崗位安置對(duì)象。

第二十八條  公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)做好公益性崗位退出人員的就業(yè)服務(wù)工作，對(duì)其中年齡偏大的人員，應(yīng)積極鼓勵(lì)用人單位繼續(xù)留用；對(duì)具備市場(chǎng)就業(yè)能力的人員，應(yīng)通過(guò)送政策、送信息、送培訓(xùn)等服務(wù)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)新的就業(yè)。
 

第四章  人員待遇

第二十九條  公益性崗位從業(yè)人員在崗期間可享受工資、社會(huì)保險(xiǎn)、休假等待遇。

第三十條  用人單位要按月足額支付從業(yè)人員不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的工資和超出法定工作時(shí)間的工作報(bào)酬，不得以任何理由拖欠。

第三十一條  用人單位要落實(shí)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定，為公益性崗位從業(yè)人員辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和個(gè)人按照規(guī)定分別承擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?br />
第三十二條  用人單位可按照規(guī)定申請(qǐng)公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

第三十三條  各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

第三十四條   公益性崗位從業(yè)人員發(fā)生工傷事故后，按規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。

第三十五條   公益性崗位從業(yè)人員退出后，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

第三十六條   公益性崗位從業(yè)人員因病或非因工死亡且符合職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付條件的，由職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給予喪葬補(bǔ)助費(fèi)和一次性撫恤費(fèi)。

第三十七條  公益性崗位從業(yè)人員依法享受節(jié)假日休息制度和帶薪年休假待遇。

第三十八條  鼓勵(lì)用人單位為公益性崗位從業(yè)人員提供相應(yīng)的福利。
 

第五章 監(jiān)督檢查

第三十九條  公益性崗位開(kāi)發(fā)管理工作要做到公開(kāi)透明，暢通渠道，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

第四十條  各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理工作的監(jiān)督檢查。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的單位，除追回資金外，還要依照有關(guān)法律法規(guī)，追究當(dāng)事人及所在單位的責(zé)任；對(duì)存在掛崗、冒名頂替等行為的，一經(jīng)查實(shí)，取消用人單位使用公益性崗位資格，并追回補(bǔ)貼資金，追究相關(guān)人員責(zé)任，當(dāng)事公益性崗位人員不再列為安置對(duì)象。

第四十一條  各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用人單位公益性崗位勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、薪酬待遇落實(shí)等情況的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要限期進(jìn)行整改；整改不合格的，應(yīng)停止其使用公益性崗位資格。

第四十二條  負(fù)責(zé)公益性崗位開(kāi)發(fā)、招聘、管理、監(jiān)督檢查的相關(guān)單位及經(jīng)辦人員應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)徇私舞弊、失職瀆職的，按有關(guān)規(guī)定處理。

第四十三條  公益性崗位從業(yè)人員采取弄虛作假、冒名頂替、違反政策獲取上崗資格的，取消其上崗資格，按有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

第四十四條  用人單位要按規(guī)定使用申請(qǐng)撥付的有關(guān)補(bǔ)貼資金，并接受人力資源社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查。
 

第六章  附  則

第四十五條  特設(shè)就業(yè)扶貧公益性崗位、就業(yè)扶貧公益專崗、勞動(dòng)保障協(xié)理員管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 本辦法由省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳共同負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條  本辦法自2019年3月1日起施行?！蛾兾魇」嫘詬徫婚_(kāi)發(fā)管理暫行辦法》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2010〕133號(hào)）同時(shí)廢止。



附件：【略】

1、公益性崗位設(shè)立申請(qǐng)表

2、公益性崗位從業(yè)申請(qǐng)表

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/61018.html

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