魯防發(fā)〔2019〕2號《山東省人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)〈山東省單建人民防空工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法〉的通知》

《山東省人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)〈山東省單建人民防空工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法〉的通知》






魯防發(fā)〔2019〕2號

各市和各大企業(yè)人民防空辦公室：

現(xiàn)將《山東省單建人民防空工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》印發(fā)你們，望遵照執(zhí)行。




 

山東省人民防空辦公室

2019年1月23日

山東省單建人民防空工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法

第一章　總　則

第一條　為建立健全單建人民防空工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善單建人民防空工程安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合我省人民防空工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)單建人民防空工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理，適用本辦法。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本辦法所稱單建人民防空工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑。

第四條　安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱“事故隱患”）是指安全生產(chǎn)責(zé)任單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在安全生產(chǎn)活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

第五條　單建人民防空工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理范圍包括在建單建人民防空工程施工安全、已建單建人民防空工程維護(hù)管理和開發(fā)利用中的安全。在建單建人民防空工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任由施工單位承擔(dān)，建設(shè)單位承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任；已建單建人民防空工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任由開發(fā)利用單位承擔(dān)，產(chǎn)權(quán)隸屬單位承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任（其中已建成但未開發(fā)利用的單建人民防空工程，安全生產(chǎn)主體責(zé)任由產(chǎn)權(quán)隸屬單位承擔(dān)）。

第六條　事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。

（一）一般事故隱患，是指危害和治理難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改消除的隱患。

（二）重大事故隱患，是指危害和治理難度較大，需經(jīng)過一定時間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使使用單位自身難以消除的隱患。

第七條　各設(shè)區(qū)市人民防空主管部門對所轄區(qū)域內(nèi)單建人民防空工程事故隱患排查治理工作依法實(shí)施監(jiān)督管理，加強(qiáng)對事故隱患排查治理落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保單建人民防空工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理到位。

第八條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)單建人民防空工程事故隱患或者隱患排查治理存在違法行為，均有權(quán)向人民防空主管部門舉報(bào)。人民防空主管部門接到事故隱患舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時組織核實(shí)并予以查處；需要移送或會同其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)及時移送告知，并記錄備查。
 

第二章　事故隱患排查治理

第九條　單建人民防空工程安全生產(chǎn)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，完善事故隱患自查、自改、上報(bào)的管理機(jī)制，落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每位從業(yè)人員的事故隱患排查治理和防控責(zé)任。事故隱患排查治理制度應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門和崗位人員隱患排查治理工作要求、職責(zé)范圍、防控責(zé)任；

（二）根據(jù)國家、行業(yè)、地方有關(guān)事故隱患的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定，編制事故隱患排查清單，明確和細(xì)化事故隱患排查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和排查周期；

（三）明確隱患判定程序，按照規(guī)定對本單位存在的重大事故隱患做出判定。

第十條　安全生產(chǎn)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和排查清單組織安全管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患，對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進(jìn)行記錄，并填寫《單建人民防空工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理表》（附件1）。

第十一條　單建人民防空工程產(chǎn)權(quán)隸屬或其委托管理單位將單建人民防空工程發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查治理的管理職責(zé)。

單建人民防空工程產(chǎn)權(quán)隸屬或其委托管理單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。承包、承租單位拒不整改的，單建人民防空工程產(chǎn)權(quán)隸屬或其委托管理單位可以按照協(xié)議約定的方式處理，或者向人民防空主管部門報(bào)告。

第十二條　安全生產(chǎn)責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即排除；因城市規(guī)劃或者生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)計(jì)等原因難以立即排除的，應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)事故隱患評估的規(guī)定及時組織評估，并編制事故隱患評估報(bào)告書。評估報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括事故隱患的類別、等級、影響范圍和程度以及對事故隱患的監(jiān)控措施、治理方式、治理期限的建議等內(nèi)容。

第十三條　對于因自然災(zāi)害可能引發(fā)事故災(zāi)難的隱患，安全生產(chǎn)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的要求進(jìn)行排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)時，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及安全生產(chǎn)的情況時，應(yīng)當(dāng)采取停止作業(yè)、撤離人員、加強(qiáng)監(jiān)測等安全措施，并及時向人民防空主管部門報(bào)告。

第十四條　對于排查發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患，安全生產(chǎn)主體責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)指定隱患整改責(zé)任人，填寫《單建人民防空工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理表》，并組織整改。整改完成后，由本單位組織安全管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。

第十五條　對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，安全生產(chǎn)主體責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)立即制定治理方案并組織實(shí)施。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）治理的目標(biāo)和任務(wù)；

（二）采取的方法和措施；

（三）經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)；

（四）負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；

（五）治理的時限和要求；

（六）安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

第十六條　安全生產(chǎn)主體責(zé)任單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

第十七條　重大事故隱患治理工作結(jié)束后，安全生產(chǎn)主體責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)組織本單位技術(shù)人員和專家對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估，或委托依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估。

對人民防空主管部門檢查中發(fā)現(xiàn)并責(zé)令全部或局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，安全生產(chǎn)主體責(zé)任單位完成治理并經(jīng)評估符合安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門提出恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的書面申請，經(jīng)同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。申請材料應(yīng)當(dāng)包括治理方案的內(nèi)容和治理情況評估報(bào)告等。

第十八條　安全生產(chǎn)主體責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計(jì)分析制度。

安全生產(chǎn)主體責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)每季度對本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并按照規(guī)定的時間和形式報(bào)送單建人民防空工程所在地人民防空主管部門。
 

第三章　監(jiān)督管理

第十九條　人民防空主管部門承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)單建人民防空工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的監(jiān)督管理責(zé)任。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任單位的事故隱患排查治理工作。

人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)制定單建人民防空工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按計(jì)劃對所轄區(qū)域內(nèi)單建人民防空工程事故隱患排查治理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的單建人民防空工程，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)檢查。

第二十條　人民防空主管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)資料移送有管轄權(quán)的有關(guān)部門，并記錄備查。

第二十一條　人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)建立重大事故隱患督辦制度。對于整改難度大或者需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)方能完成整改的重大事故隱患，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)部門協(xié)同處置。

第二十二條　人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)每季度將本行政區(qū)域單建人民防空工程事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計(jì)分析表逐級報(bào)至省人民防空辦公室。

第二十三條　對事故隱患治理不力，導(dǎo)致事故發(fā)生的單位，應(yīng)當(dāng)建議安全監(jiān)督管理部門將其行為錄入安全生產(chǎn)非法違法單位信息發(fā)布對象。
 

第四章　法律責(zé)任

第二十四條　人民防空主管部門、單建人民防空工程安全主體責(zé)任單位違反本辦法，有下列行為之一的，對導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的直接負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人，將依照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任：

（一）收到單建人民防空工程重大安全隱患評估報(bào)告書和治理方案后未及時組織論證并下達(dá)治理通知書的；

（二）對單建人民防空工程重大事故隱患治理應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收而未驗(yàn)收的；

（三）發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致單建人民防空工程事故隱患的違法違規(guī)行為未及時查處的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第二十五條　單建人民防空工程安全責(zé)任單位違反本辦法，有下列情形之一的，將依照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》予以處罰：

（一）未按照規(guī)定建立單建人民防空工程安全隱患治理登記備案制度的；

（二）未定期對單建人民防空工程事故隱患進(jìn)行排查的；

（三）未按照規(guī)定對單建人民防空工程重大事故隱患進(jìn)行評估的；

（四）對存在的單建人民防空工程重大事故隱患隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的；

（五）未按照規(guī)定對單建人民防空工程重大事故隱患進(jìn)行治理的。
 

第五章　附　則

第二十六條　各設(shè)區(qū)市人民防空主管部門可以根據(jù)本辦法，制定單建人民防空工程事故隱患排查治理和監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則。

第二十七條　本規(guī)定自2019年2月1日起施行，有效期至2024年1月31日?！蛾P(guān)于印發(fā)〈山東省人民防空工程安全隱患排查整治辦法〉的通知》（魯防發(fā)〔2010〕13號）同時廢止。



附件：

1.單建人民防空工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理表

2.單建人民防空工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理匯總表

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