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吉林省財政廳 國家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局 吉林省發(fā)展和改革委員會
吉林省工業(yè)和信息化廳 吉林省民政廳 吉林省市場監(jiān)督管理廳 吉林省軟環(huán)境建設(shè)辦公室
關(guān)于印發(fā)《吉林省新一輪清費減負(fù)工作方案》的通知
吉財稅〔2019〕95號
各市（州）、縣（市）人民政府、省直有關(guān)部門：
為進(jìn)一步貫徹落實清費減負(fù)政策措施，優(yōu)化我省營商環(huán)境，按照省政府決策部署，省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省市場監(jiān)管廳、省軟環(huán)境建設(shè)辦公室制定了《吉林省新一輪清費減負(fù)工作方案》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)。請對照相關(guān)清費減負(fù)工作要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：吉林省新一輪清費減負(fù)工作方案
吉林省財政廳
國家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局
吉林省發(fā)展和改革委員會
吉林省工業(yè)和信息化廳
吉林省民政廳
吉林省市場監(jiān)督管理廳
吉林省軟環(huán)境建設(shè)辦公室
2019年2月2日
吉林省新一輪清費減負(fù)工作方案
為全面貫徹黨的十九大精神，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步優(yōu)化我省營商環(huán)境，持續(xù)降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，支持實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，圍繞進(jìn)一步優(yōu)化我省營商環(huán)境，繼續(xù)降低企業(yè)稅費成本負(fù)擔(dān)，充分利用清費減負(fù)各項政策措施，最大限度發(fā)揮政策集成效應(yīng)，激發(fā)市場主體活力，為促進(jìn)我省大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和增強(qiáng)社會創(chuàng)造力營造良好的稅費政策環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過開展全省新一輪清費減負(fù)工作，促進(jìn)稅費政策全面落實，政策管理執(zhí)行更加規(guī)范，稅費項目公開透明，企業(yè)制度性交易成本持續(xù)降低、生存發(fā)展的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)對稅費減免政策的“獲得感”得到進(jìn)一步提升。
三、工作措施
（一）著力減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)
1.深入推進(jìn)增值稅改革。納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為或者進(jìn)口貨物，原適用17%和11%稅率的，稅率分別調(diào)整為16%、10%。統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)為年應(yīng)征增值稅銷售額500萬元及以下。
2.落實國務(wù)院為支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展出臺的減稅政策。自2019年1月1日至2021年12月31日，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應(yīng)納稅所得稅超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值說；經(jīng)省政府同意，我省增值稅小規(guī)模納稅人按國家規(guī)定幅度上限即50%的稅額幅度，減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。企業(yè)在2018年1月1日至2020年12月31日期間新購進(jìn)的設(shè)備、器具，單位價值不超過500萬元的，允許一次性計入當(dāng)期成本費用在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊。
3.落實國務(wù)院支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列減稅措施。自2018年10月1日至2020年12月31日，對按照去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)政策要求停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉的企業(yè)，自停產(chǎn)停業(yè)次月起，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，企業(yè)享受免稅政策的期限累計不得超過兩年。自2018年9月1日至2020年12月31日，對金融機(jī)構(gòu)向小型企業(yè)、微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入，免征增值稅。
（二）繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費
4.貫徹落實國家推進(jìn)收費基金清理工作進(jìn)程。停征首次申領(lǐng)居民身份證工本費，同時繼續(xù)加大工作力度，不折不扣、迅速高效地落實好國家和我省各項清理規(guī)范行政事業(yè)性收費政策措施。將用人單位繳納的殘疾人就業(yè)保障金標(biāo)準(zhǔn)上限從不超過當(dāng)?shù)厣鐣骄べY3倍降至不超過2倍；將國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)在去年已降低25%的基礎(chǔ)上，按原標(biāo)準(zhǔn)再降低25%。
5.進(jìn)一步完善涉企經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)管。結(jié)合實際，適時出臺減少政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費項目的政策措施，為市場主體添活力，為企業(yè)群眾增便利。對政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費實行目錄清單管理，從源頭上防范亂收費，提高收費政策透明度，決不讓已經(jīng)降低的制度性交易成本反彈，更好地營造穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的價格政策環(huán)境。
6.動態(tài)管理收費基金目錄清單。根據(jù)相關(guān)政策調(diào)整，對政府性基金、行政事業(yè)性收費、實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單進(jìn)行動態(tài)管理，及時更新相應(yīng)目錄清單，并在省政府信息公開專欄、部門門戶網(wǎng)站向社會公布。
（三）持續(xù)提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率
7.加強(qiáng)涉企保證金清理規(guī)范工作。完善涉企保證金清單常態(tài)化公示和動態(tài)更新制度，國家和省公布的涉企保證金目錄清單之外的涉企保證金項目（完全市場化行為產(chǎn)生的保證金，以及金融機(jī)構(gòu)繳納的保險、保障基金除外）一律取消。各地行政機(jī)關(guān)新設(shè)立涉企保證金項目必須依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。建立資金臺賬，對已取消、超標(biāo)準(zhǔn)收取、逾期未返的保證金加快返還。推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金。
8.開展涉企保證金自查自糾工作。為切實貫徹落實好國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范涉企保證金決策部署，針對國務(wù)院大督查和審計署專項審計中發(fā)現(xiàn)的部分單位存在過期拖欠涉企保證金現(xiàn)象，開展涉企保證金自查自糾工作，加快對已取消保證金資金、逾期未返、超額收取保證金資金的清退返還，加大對違規(guī)向企業(yè)收取保證金、不按時返還、挪用保證金等行為的查處力度，堅決制止各種借保證金名義占用企業(yè)資金的行為。
（四）加大涉企收費事中事后監(jiān)管力度
9.對收費基金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項清費減負(fù)政策措施落實到位，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。牢固樹立不落實涉企收費優(yōu)惠政策也是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)管觀念，切實加強(qiáng)收費政策落實情況的事中事后監(jiān)管。要加強(qiáng)政策執(zhí)行情況跟蹤評估，及時查找和督促整改政策落實中存在的薄弱環(huán)節(jié)，確保各項涉企收費政策落地見效。
10.查處行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費。重點查處行政機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)違反規(guī)定，開展與主管部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，將現(xiàn)有或已取消的行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費，將行政機(jī)關(guān)在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動費用違規(guī)轉(zhuǎn)嫁給申請人承擔(dān)，以及行政機(jī)關(guān)將職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)活動變無償為有償?shù)刃袨?，通過電子政務(wù)平臺以技術(shù)維護(hù)費、服務(wù)費、電子介質(zhì)成本費等名義收取費用，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制購買第三方電子認(rèn)證服務(wù)等行為。
11.查處壟斷型公用事業(yè)領(lǐng)域違規(guī)收費。重點查處供水企業(yè)不執(zhí)行分類水價，混淆用水對象性質(zhì)，變相多收費，在供水安裝或改造工程中亂收費等行為；供氣企業(yè)不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價銷售天然氣，燃?xì)夤艿腊惭b工程中亂收費等行為；供暖企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)收取供暖費，推遲供暖或提前結(jié)束供暖而收取全額供暖費，對報停供熱房屋不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取供暖費或不執(zhí)行優(yōu)惠政策等行為；電信企業(yè)違規(guī)收費，不執(zhí)行明碼標(biāo)價規(guī)定，群眾不能明白消費，價格欺詐等行為；煙草行業(yè)利用市場壟斷地位強(qiáng)制捆綁搭售香煙、壓低煙葉收購價格等行為。
12.查處重點領(lǐng)域違規(guī)收費。重點查處金融、電業(yè)、物流等領(lǐng)域利用優(yōu)勢地位捆綁收費變相或強(qiáng)制收費，擅自制定項目和標(biāo)準(zhǔn)并收費，只收費不服務(wù)或少服務(wù)，繼續(xù)收取明令取消的收費項目，以及不執(zhí)行國家減免優(yōu)惠政策等行為。在金融領(lǐng)域查處商業(yè)銀行將信貸業(yè)務(wù)中開展的盡職調(diào)查、貸款發(fā)放、支付管理、貸后管理等應(yīng)盡的工作職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M項目，將商業(yè)銀行自身應(yīng)承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔(dān)，以及未執(zhí)行收費減免優(yōu)惠政策等行為。在電業(yè)領(lǐng)域重點查處電網(wǎng)企業(yè)未退還臨時接電費，違反規(guī)定要求企業(yè)提前預(yù)存電費等行為；轉(zhuǎn)供電主體以分?jǐn)偣迷O(shè)施用電及損耗或以其他名義不執(zhí)行目錄電價和加收費用等行為。
13.開展新一輪行業(yè)協(xié)會商會收費檢查。圍繞行業(yè)協(xié)會商會章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、會費標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)表決程序、標(biāo)準(zhǔn)公開、會費票據(jù)使用等重點，組織開展自查和檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理。查處行業(yè)協(xié)會商會強(qiáng)制收費、強(qiáng)制培訓(xùn)、強(qiáng)制入會，妨礙退會和利用評比達(dá)標(biāo)表彰、代行政府職能或利用行政資源自立項目收費和提高標(biāo)準(zhǔn)等行為。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
要以高度的政治責(zé)任感和使命感，把清費減負(fù)工作作為本部門的一項重要任務(wù)抓好抓實。各級財政、稅務(wù)、發(fā)改、市場監(jiān)管、工信、民政、軟環(huán)境建設(shè)部門要結(jié)合本部門工作實際，對國家和省目前及今后出臺的清費減負(fù)政策，明確職責(zé)分工，及時高效落實，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)；開展檢查要嚴(yán)格按照執(zhí)法程序和“雙隨機(jī)、一公開”的要求，多措并舉發(fā)揮職能作用，全力將各項工作落到實處。
（二）形成工作合力
各級財政、稅務(wù)、發(fā)改、市場監(jiān)管、工信、民政、軟環(huán)境建設(shè)部門要密切配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作合力。各部門開展工作發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收費問題、涉軟問題，以及相關(guān)數(shù)據(jù)信息要及時共享，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收費、軟環(huán)境問題及時處理，違法違規(guī)人員按規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，對典型案件進(jìn)行公開通報，發(fā)揮警示震懾作用。
（三）暢通溝通渠道
通過召開座談會、實地調(diào)研走訪等形式，及時掌握政策的執(zhí)行情況及效果，廣泛聽取企業(yè)的意見和建議，提升市場主體在稅費政策制定中的參與度，提高涉企收費政策與優(yōu)化營商環(huán)境的匹配度。通過吉林軟環(huán)境建設(shè)智能管理平臺，實現(xiàn)投訴舉報全省統(tǒng)一受理，暢通企業(yè)和群眾涉軟問題投訴舉報渠道。
（四）營造輿論氛圍
依托減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合服務(wù)平臺、開展涉企稅費政策義務(wù)培訓(xùn)活動等多種渠道加強(qiáng)宣傳，幫助企業(yè)了解稅費相關(guān)政策。通過創(chuàng)新宣傳方式、加大宣傳力度，通過政府門戶網(wǎng)站、印發(fā)宣傳資料等多種媒介渠道，加強(qiáng)政策宣傳解讀，對接企業(yè)需求，幫助企業(yè)用足用好涉企稅費優(yōu)惠政策。
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