甘人社廳發(fā)〔2018〕28號《甘肅省人力資源和社會保障廳關于全省縣以下基層高級職稱單獨分組單獨評審的指導意見》

甘肅省人力資源和社會保障廳關于全省縣以下基層高級職稱單獨分組單獨評審的指導意見






甘人社廳發(fā)〔2018〕28號

 

各市州人力資源和社會保障局，蘭州新區(qū)組織部，省直各部門人事處（職改辦），各企業(yè)集團人力資源部，中央在甘有關單位：

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深化職稱制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2016〕77號）和《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》（中辦發(fā)〔2018〕6號），按照黨中央關于人才評價“要向基層傾斜，對在艱苦偏遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才、急需緊缺的特殊人才等，要有一些特殊政策”的要求，進一步落實《人力資源社會保障部關于加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設的意見》（人社部發(fā)〔2016〕57號），根據(jù)《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于全面深化職稱制度改革的實施意見〉的通知》（甘辦發(fā)〔2017〕81號）關于“逐步實行縣以下基層單位高級職稱單獨分組、單獨制定條件、單獨評審”的規(guī)定，制定如下指導意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記人才評價工作重要思想，發(fā)揮好人才評價指揮棒作用，堅持落實人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅相結合，遵循基層人才成長規(guī)律，把握基層人才工作實際，以評價條件標準為核心，突出品德、能力、業(yè)績貢獻導向，堅持定性評價與定量評價相結合，讓扎根基層的人才發(fā)展有空間、晉升有通道、作出貢獻有成就感、獲得感。

二、基本原則

統(tǒng)一制度，分類施策。統(tǒng)一基層職稱制度，堅持“干什么、評什么”，重能力、重水平、重實踐，體現(xiàn)各系列（專業(yè)）、層級特點，使基層作出貢獻的人才正常晉升職稱，作出突出貢獻的人才破格晉升職稱。

注重實際、科學評價。把握基層功能定位和工作性質，根據(jù)基層單位“上面千根線、基層一根針”和基層人才“一人多崗”的實際和特點，著力克服唯學歷、唯專業(yè)、唯論文、唯科研等問題，創(chuàng)新評審方式，不斷提高基層人才評價的針對性和科學性。

定向評價、定向使用。堅持向基層、向一線、向鄉(xiāng)村傾斜，側重考察實際工作能力，適當放寬學歷、專業(yè)和任職年限要求，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實際工作業(yè)績、工作年限等評價權重，著力拓展基層人才職業(yè)發(fā)展空間，引導各類人才向基層聚集。

三、適用范圍

（一）基層范圍和人員對象。我省職稱評審中的“基層”包括縣（區(qū)、市）級及以下單位和甘南、臨夏州屬單位及其專業(yè)技術人才。

本指導意見出臺前，已在基層工作的人才，符合本指導意見，按本指導意見執(zhí)行。

（二）職稱有效范圍。單獨評審獲得的資格在全省基層范圍有效，發(fā)基層高級職稱資格證書，和全省范圍有效職稱享受同等待遇?；鶎尤瞬耪{(diào)到省、市屬單位后，原獲得的基層有效職稱視為達到申報全省有效職稱的量化業(yè)績條件之一，在獲得全省有效職稱后，前后職稱任職年限合并計算。鼓勵業(yè)績突出的基層人才申報全省范圍有效職稱評審。

（三）制定評價條件標準范圍。包括正高、副高兩個層級的正常晉升、破格晉升評價條件標準?；鶎又屑壵x升、破格晉升評價條件標準是否單獨制定，由省級系列（專業(yè)）主管部門確定。

（四）不適用本指導意見的范圍。國家實行“以考代評”系列（專業(yè)）的相關層級，不在本指導意見適用范圍，但“考評結合”系列（專業(yè)）主管部門要制定相關層級中“評”的部分和需要評委會評審層級的條件標準。

四、把握評價條件標準原則

（一）條件標準多元化。除甘辦發(fā)〔2017〕81號文已明確的省教育廳、衛(wèi)計委、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳分別制定中小學教師、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)系列和林業(yè)（農(nóng)口）工程專業(yè)條件標準外，有基層對口單位的其他系列（專業(yè)）主管部門，要努力實現(xiàn)單獨制定條件、單獨評審，條件暫不成熟的，要在本系列（專業(yè)）評價條件標準中明確基層評審條件標準。

（二）條件標準適度化。基層評價條件標準不能過高，也不能過低。正常晉升的評價條件標準以在基層范圍“作出貢獻”來衡量，讓人才“跳一跳夠得著”；破格評價條件標準以在基層范圍“作出突出貢獻”來衡量。州、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)村做適當區(qū)分，向鄉(xiāng)村傾斜。

（三）評價標準要量化。重點把評價條件標準細化、量化、標準化。品德、能力暫以定性評價為主，逐步實現(xiàn)量化評價。業(yè)績貢獻條件實行量化評價，可參考我省過去評審標準，體現(xiàn)最新要求；也可實行量化賦分辦法，對獎項、榮譽稱號、項目、超額工作量等各項業(yè)績通過量化賦分體現(xiàn)出來；還可先將品德、能力、業(yè)績貢獻按一定比例實行模塊化賦分，再將業(yè)績貢獻量化賦分。

五、申報基本條件向基層傾斜

保持國家和我省規(guī)定的年度考核、學歷、任職年限、專業(yè)技術工作總年限、繼續(xù)教育等基本申報條件相對穩(wěn)定。

（一）年度考核。年度考核繼續(xù)執(zhí)行“任現(xiàn)職以來在規(guī)定的任職年限內(nèi)年度考核均在合格（稱職）及其以上”的規(guī)定，其中，連續(xù)考核合格（稱職）及其以上間斷的，申報當年之前的3個考核年度必須為連續(xù)合格（稱職）及以上。任現(xiàn)職期間，有如下情形者，不得申報：

1.紀檢監(jiān)察部門審查未結束和受處分在處分期內(nèi)的。

2.上年度評委會評審未通過，申報當年之前未取得新業(yè)績的。

3.申報當年達到國家規(guī)定退休年齡的。

（二）區(qū)別學歷傾斜對待。

1.大中專畢業(yè)生。見習期滿，由用人單位（無人事管理權的由單位主管部門負責，下同）對其德、能、勤、績、廉全面考核認定職稱：

中專畢業(yè)，見習1年期滿，考核認定員級職稱。

大專畢業(yè)，見習1年期滿，考核認定員級職稱；再從事本專業(yè)技術工作滿1年，考核認定助理級職稱。

大學本科畢業(yè)，見習1年期滿，考核認定助理級職稱。

2．技工院校畢業(yè)生。技工院校中級工班、高級工班、預備技師(技師)班畢業(yè)生參加職稱評定時分別按相當于中專、大專、本科學歷同等對待。

3.編外大中專畢業(yè)生?；鶎訂挝痪幫馄赣玫拇笾袑．厴I(yè)生享有考核認定職稱和評審職稱同等待遇，可先評職稱后裝檔案，獲得資格后仍按編外聘用，不占本單位崗位數(shù)額，轉為編內(nèi)人員后任職年限合并計算。對編外、編內(nèi)人員要分別推薦、分別公示，在報送申報材料中要備注說明。批準職稱的相關材料，由用人單位負責與本人溝通，及時交其檔案管理部門裝入本人檔案。

4.向高學歷人才傾斜。

（1）碩士研究生畢業(yè)。工作滿1年后可考核認定助理級職稱，再工作滿1年后可考核認定中級職稱。在鄉(xiāng)村工作滿5年、能全面履行崗位職責、年度考核均合格且有一次優(yōu)秀的，可直接申報副高級職稱，由評委會考核認定。

（2）本科學歷全科醫(yī)生。經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓合格的，在職稱晉升時，與臨床醫(yī)學、中醫(yī)碩士專業(yè)學位研究生同等對待。

（3）博士研究生畢業(yè)。在州和縣（區(qū)、市）屬單位工作滿1年后可考核認定副高級職稱，在鄉(xiāng)村工作的可直接聘任（用）任副高級職稱。

5.結構比例。上述考核認定或直接聘任（用）各層級職稱，納入崗位管理的事業(yè)單位，均不占各單位結構比例。

6.證書發(fā)放與任職年限計算。按上述辦法取得的職稱，發(fā)全省基層范圍有效資格證書。其中，多次考核認定人員，按最后一次考核認定的職稱發(fā)證，比如大專畢業(yè)生，就按考核認定的助理級職稱發(fā)證。

調(diào)離基層后按對省市屬單位相應學歷對應的職稱重新衡量確定，但調(diào)離前后相應層級職稱的任職年限合并計算。

（三）實行“以考代評”和“考評結合”系列（專業(yè)）傾斜政策。

1.全國有效資格。參加全國各類職稱資格考試并取得證書，資格在全國有效，考核合格者優(yōu)先直接聘任（用）相應職稱。

2.全省有效資格?？荚嚪鲜?nèi)合格線，獲得資格在全省有效，考核合格者優(yōu)先直接聘任（用）相應職稱。

3.全省基層有效資格。在省內(nèi)合格線基礎上，根據(jù)每年考試情況測算，劃定基層分數(shù)線，作為全省基層有效職稱。

本科及以上學歷畢業(yè)、經(jīng)全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓合格并到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作的，可直接參加中級職稱考試，考試通過的直接聘任（用）中級職稱。

（四）提前一年申報高一級職稱。到基層工作的大中專畢業(yè)生，在最后一次取得用人單位考核認定職稱之后，下一次正常晉升職稱均可提前1年申報。本指導意見下發(fā)前在基層工作的中專及以上學歷人才均可享受1次提前1年申報政策。

（五）放寬申報學歷限制。具有?？啤⒅袑W歷并在基層工作分別滿20年、25年可申報副高級職稱。大學?？飘厴I(yè)在鄉(xiāng)村工作滿25年，可申報正高級職稱。

（六）區(qū)別對待基層單位黨政領導。除甘南、臨夏州屬單位外，其它基層企事業(yè)單位的黨政領導，在評審職稱中按專業(yè)技術崗位對待，中小學黨政領導按學校德育、思想政治工作者業(yè)績條件對待。

（七）支持幫扶鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)人才任職期間到鄉(xiāng)村服務滿1年、或與鄉(xiāng)村企事業(yè)單位建立3年及以上支援服務關系，同等情況下優(yōu)先推薦申報，服務或支援期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)。

（八）離崗創(chuàng)業(yè)或兼職。基層企事業(yè)單位中，經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的人才，可在原單位按規(guī)定申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)。

（九）初級職稱考核認定。從2018年起，除以考代評的系列（專業(yè)）外，全省初級職稱全部由用人單位對其德、能、勤、績、廉全面考核認定職稱，不再由評委會評審。各市州、省直各部門要完善具體考核辦法，指導搞好初級職稱考核認定工作。

（十）向鄉(xiāng)村傾斜。除已經(jīng)明確向鄉(xiāng)村傾斜的政策外，基層范圍同等條件下，優(yōu)先保證鄉(xiāng)村人才的申報、評審和聘任（用）。

六、制定符合基層的正常晉升評價標準

 （一）突出品德標準。

1.總體要求。堅持既要政治過硬、也要本領高強標準，以信念、人格、實干立身來引導，加強科學精神、職業(yè)道德、從業(yè)操守等評價考核，倡導誠實守信，強化社會責任，堅守道德底線。對品德優(yōu)劣區(qū)別對待，獲得優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者、道德模范等稱號的，同等情況下優(yōu)先推薦申報；師德、醫(yī)德等道德品質有問題實行“零容忍”，申報造假“一票否決”，弄虛作假、暗箱操作取得的職稱，一律予以撤銷。各系列（專業(yè)）的評價條件標準中要明確本系列（專業(yè)）品德有問題的情形。

2.評價方式。品德暫以定性考核評價為主，各系列（專業(yè)）的評審標準中要盡可能提出品德量化考核辦法。品德考核一般應當由單位黨組織負責，主要通過個人述職、考核測評、民意調(diào)查等方式全面考察，申報人員必須取得合格及以上等次并在單位公示。從2018年起，職稱申報人員要簽訂誠信承諾責任書，在單位公示后，隨申報材料一并上報。

3.失信懲戒。

（1）品德有問題。師德、醫(yī)德等道德品質有問題實行“零容忍”，對品德考核不合格者，按“連續(xù)考核合格（稱職）及其以上間斷的”情形對待，即申報當年之前的3個考核年度必須為合格（稱職）及以上。

（2）申報造假。申報造假“一票否決”，弄虛作假、暗箱操作取得的職稱，一律予以撤銷。從2018年職稱評審開始，各級職稱材料審核部門和評委會工作機構，要實行申報造假、弄虛作假向申報人員所在單位通報制度，申報人員所在單位應當按管理權限，根據(jù)或參照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七十四條的規(guī)定、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二十條規(guī)定給予相應的紀律處分。

（3）學術不端行為。有抄襲、剽竊、侵吞他人學術成果，偽造、篡改數(shù)據(jù)文獻，或者捏造事實等學術不端行為的，參照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二十條第（二）款的規(guī)定給予相應紀律處分。

（4）建立黑名單制度。建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，逐步納入國家和全省社會信用信息共享平臺。省上將配套出臺職稱誠信體系建設政策。

（5）杜絕無實質貢獻的虛假掛名。對各部門、各單位查實的在科技獎項、項目、競賽等團隊合作中，無實質貢獻的虛假掛名，在職稱審核評審中按申報造假對待。

（二）堅持能力素質標準。

1.突出能力（經(jīng)歷）評價。堅持以基層單位的職業(yè)屬性和崗位需求為基礎，能力標準暫時以定性評價為主，在各系列（專業(yè)）的評審標準中盡可能提出量化考核辦法，對本系列（專業(yè)）專業(yè)技術人才的創(chuàng)新能力特別是專業(yè)性、技術性、實踐性、創(chuàng)造性提出定性的描述性標準。把過去定性的申報條件都納入能力（經(jīng)歷）條件標準，提出描述性要求。具體表述方法是：學歷要求表述為學習能力，年度考核要求表述為勝任工作能力，繼續(xù)教育要求表述為知識更新能力，把外語要求表述為對外交往能力，計算機要求表述信息化技術應用能力，論文要求表述為學術水平能力，專業(yè)工作經(jīng)歷要求表述為實踐能力。

2.不作論文要求?；鶎尤瞬派陥舐毞Q，對論文不作要求，可用體現(xiàn)專業(yè)技術工作業(yè)績和水平的標志性業(yè)績成果代替論文答辯，包括：高質量工作總結、課題、校本研修、技術推廣總結、工程項目設計方案、項目驗收報告、技術（產(chǎn)品）創(chuàng)新、專利成果、教案、病歷等。各系列（專業(yè)）主管部門在評價條件標準中，要明確本系列（專業(yè)）代替論文項目的具體名稱、衡量標準。

3.不作職稱外語、計算機應用能力考試要求。鼓勵人才通過參加培訓、自學等形式提高外語水平和計算機應用能力，能用計算機進行課件制作、公文處理等基本操作。

4.注重能力，不強調(diào)專業(yè)、學歷對口?；鶎佑萌藛挝灰鶕?jù)本單位的專業(yè)性質和人才所學專業(yè)，盡量實現(xiàn)人才所學專業(yè)與從事崗位專業(yè)對口，但不刻意強調(diào)專業(yè)對口，以勝任工作為標準，注重能力考核。專業(yè)技術人才原則上要選擇本單位主專業(yè)對應的職稱系列（專業(yè)）申報職稱，所學專業(yè)與本單位主專業(yè)對應的職稱系列（專業(yè)）不一致的，從事現(xiàn)專業(yè)技術工作滿3年及以上、年度考核為合格以上等次，實踐證明能勝任相應專業(yè)技術工作的人才，除“以考代評”系列(專業(yè))外，不再限定申報人所學專業(yè)必須與申報專業(yè)一致或相近，只需申報專業(yè)與本人從事專業(yè)（崗位）一致即可，今后再晉升高一級職稱時，非本專業(yè)學歷予以認可?；鶎尤瞬旁诠ぷ骱笕〉酶邔W歷專業(yè)與現(xiàn)職稱崗位專業(yè)不一致的，在申報現(xiàn)職稱崗位高一級職稱時，可按工作期間取得的最高學歷對待，專業(yè)年限連續(xù)計算，不再折算。

（三）突出業(yè)績貢獻。建立體現(xiàn)基層人才工作實際和特點的評價標準，提高履行崗位職責的實踐能力、工作業(yè)績、工作年限、任職年限等評價權重。

1.加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)權重。注重基層人才的一貫業(yè)績表現(xiàn)，在任現(xiàn)職之前工作業(yè)績突出，曾獲得市州及以上黨委政府榮譽稱號、專業(yè)競賽和科技獎項縣一等獎、市州二等獎、省三等獎及以上獎勵人才，要作為申報高一級職稱的重要參考。具體操作方法是：人才在晉升高一級職稱時量化業(yè)績差一點，但該同志在之前晉升職稱時曾取得過前述突出業(yè)績，在審核評審時視為達到量化業(yè)績要求。比如，晉升副高級職稱的量化業(yè)績要求是達到3條，某同志只符合2.5條，在審核評審時視為達到量化業(yè)績要求。

2.加大實際工作業(yè)績評價權重。

任現(xiàn)職以來，取得下列業(yè)績均可作為1條量化業(yè)績成果：

（1）年度考核獲得3次優(yōu)秀等次，或在鄉(xiāng)村工作獲得2次優(yōu)秀等次。

（2）確有真才實學，雖未獲得各級政府獎項、項目、發(fā)明創(chuàng)造等，但的確解決了本行業(yè)、本領域、本區(qū)域、本單位的技術難題，并取得較好經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，經(jīng)業(yè)內(nèi)2名及以上同行高級（晉升正高級職稱必須由正高級專家推薦）專家實名推薦，可作為1條業(yè)績成果。同行專家舉薦時，在《甘肅省基層人才申報職稱突出業(yè)績專家舉薦表》（附后，一式兩份）“舉薦理由”欄內(nèi)，就申報人員的知識、能力、業(yè)績、水平等作出客觀的評價，并簽訂誠信承諾?！杜e薦表》經(jīng)申報人所在單位公示后作為原始材料一并上報。

（3）對有工作定量標準的單位，超額工作量超過3年以上。

（4）本人是單位公認的業(yè)務骨干，培養(yǎng)3名以上專業(yè)技術人才或鄉(xiāng)土人才，其中至少有1名獲縣級及以上業(yè)務主管部門認可。

（5）在縣級業(yè)務主管部門牽頭人社部門配合共同組織的，教師由學生、學生家長、教師、學校4方評價和醫(yī)生由病人、醫(yī)生、醫(yī)院3方評價中在本單位排名前3。

（6）在基層3個以上專業(yè)崗位熟練工作的“一專多能”型人才，有1項獲得縣級及以上業(yè)務主管部門認可的標志性業(yè)績。

（7）參加精準扶貧獲鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上黨委政府表彰的。

（8）基層企事業(yè)單位中，經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術人才，在鄉(xiāng)村創(chuàng)辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等吸收當?shù)?人以上就業(yè)3年以上。

（9）除甘南、臨夏州屬單位外，在確保圓滿完成本職工作任務基礎上，其它方面取得的業(yè)績成果，可按本崗位業(yè)績對待。

（10）在鄉(xiāng)村工作20年以上且年度考核獲1次優(yōu)秀，或在州縣（區(qū)、市）屬單位工作25年以上且年度考核獲2次優(yōu)秀，作為申報高級職稱的1條量化業(yè)績。

在鄉(xiāng)村工作時間可合并計算為州縣（區(qū)、市）屬單位工作時間，但不得將縣（區(qū)、市）屬單位工作時間計算為鄉(xiāng)村工作時間。

（11）城鎮(zhèn)教師、醫(yī)生在完成本職工作前提下，定期輪流到鄉(xiāng)村任教、從醫(yī)累計3年及以上；或音樂、體育、美術和外語等學科中小學教師，在完成本職工作前提下到鄉(xiāng)村走教3年及以上；或州、縣（區(qū)、市）屬單位科技文化人才等定期服務鄉(xiāng)村、獲得縣級及以上業(yè)務主管部門認可的標志性業(yè)績。

3.增加工作年限、任職年限評價權重。下列情形，由評委會以個人述職、實踐操作、業(yè)績展示等多種方式考核認定，直接取得相應層級職稱：

（1）基層工作滿25年，且在鄉(xiāng)村單位任中級職稱滿10年、在州縣（區(qū)、市）單位任中級職稱滿15年，并取得1條以上量化業(yè)績成果，考核認定副高級職稱。

（2）基層工作滿30年，且在鄉(xiāng)村單位任副高級職稱滿10年、在州縣（區(qū)、市）單位任副高級職稱滿15年，并取得1條以上量化業(yè)績成果，考核認定正高級職稱。

（3）全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓合格、取得中級職稱后在鄉(xiāng)村連續(xù)工作滿10年，考核認定副高級職稱；在鄉(xiāng)村連續(xù)工作滿20年，考核認定正高級職稱。

 4.放寬科研條件。申報中級職稱對科研不作要求。申報高級職稱，對甘南、臨夏州屬單位人才適當降低要求；對其它單位人才科研不作硬性要求，可用能夠體現(xiàn)專業(yè)技術工作業(yè)績和水平的工作總結、課題、校本研修、技術推廣總結、工程項目設計方案、項目驗收報告、技術（產(chǎn)品）創(chuàng)新、專利成果、藝術作品、教案、病歷等替代。各系列（專業(yè)）主管部門在制定的評審條件標準中要明確這些代替科研條件的具體名稱、衡量標準。

 5.鼓勵基層人才創(chuàng)新創(chuàng)造。原則上不要求基層人才著書立說、刻意追求科研項目，但對少數(shù)善于研究思考、創(chuàng)造發(fā)明、技術革新等創(chuàng)新能力強的人才，取得的科技獎項、發(fā)明創(chuàng)造、項目成果、技能競賽獲獎、論文、市州以上博物館收藏作品等業(yè)績，仍可作為評審的量化業(yè)績成果，業(yè)績突出的可申報破格評審。

 6.區(qū)別不同行業(yè)側重業(yè)績評價標準。

（1）教育教學人才。堅持立德樹人，把教好書、育好人作為評價核心內(nèi)容，重點評價其教育教學水平和培養(yǎng)學生的實績。

（2）工程技術人才。重點評價其提高工程質量、推進技術創(chuàng)新、解決技術難題等方面的業(yè)績貢獻。

（3）農(nóng)業(yè)技術人才。重點評價其服務“三農(nóng)”、技術推廣應用、科普知識宣傳、促進脫貧攻堅等方面的業(yè)績貢獻。

（4）衛(wèi)生技術人才。根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機構功能定位和分級診療的要求，對縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構衛(wèi)生專業(yè)技術人才，側重評價臨床工作能力，重點考核常見病、多發(fā)病診療、護理、康復、影像、檢驗等服務，急危重癥搶救與疑難病處置，培訓和指導下級醫(yī)療衛(wèi)生機構人員，相應公共衛(wèi)生服務職能以及突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援等工作完成情況。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心衛(wèi)生專業(yè)技術人才，應重點考核提供基本公共衛(wèi)生服務，以及常見病、多發(fā)病的診療、護理、康復等綜合服務，承擔公共衛(wèi)生管理工作，以及對村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站的綜合管理、技術指導和鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓等工作情況。

可將常見病、多發(fā)病診治專題報告、病案分析資料、工作總結、醫(yī)療衛(wèi)生新技術推廣使用報告、開展健康教育與健康促進次數(shù)、健康檔案管理數(shù)等作為評審標準的重要內(nèi)容。將簽約居民數(shù)量、接診量、服務質量、群眾滿意度等作為職稱評審的重要依據(jù)。

（5）其它行業(yè)基層人才。由省級系列（專業(yè)）主管部門在制定本系列（專業(yè)）評價條件標準時明確。

（6）甘南、臨夏州屬單位人才業(yè)績評價條件標準適當提高。

七、制定符合基層的破格晉升評價條件標準

（一）破格內(nèi)容。在基層作出突出貢獻的人才，不受學歷、任職年限、總專業(yè)年限限制，可破格參加職稱評審。

（二）業(yè)績尺度。

1.量化業(yè)績制定范圍?；鶎悠聘駮x升評價條件標準原則上在市州、廳局級及以下范圍的榮譽稱號、科技獎項、項目、競賽等范圍考慮。

2.鼓勵作出突出貢獻人才申報直評。取得下列業(yè)績之一可直評正高級職稱：

（1）獲省、部級科技一等獎前7名、二等獎前5名、三等獎前3名，或獲市、廳級科技一等獎前5名、二等獎前3名、三等獎第1名，或2次縣科技一等獎前2名。

（2）獲省、部級以上表彰獎勵1次。

（3）其它作出突出貢獻的業(yè)績。

取得下列業(yè)績之一可直評副高級職稱：

（1）獲省、部級科技一等獎前9名、二等獎前7名、三等獎前5名，或獲市、廳級科技一等獎前7名、二等獎前5名、三等獎前3名，或2次縣科技一等獎前5名。

（2）獲市州級黨委政府表彰獎勵2次。

（3）其它作出突出貢獻的業(yè)績。

（三）技術操作?；鶎痈呒壜毞Q破格條件標準原則上不再單獨制定，可在正常晉升職稱評價條件標準基礎上，采取增加量化業(yè)績條數(shù)的辦法，比如破“任職年限”不夠這一項，可以在正常晉升職稱評價條件標準條數(shù)基礎上，再增加條數(shù)。如果采取量化賦分辦法，可以在正常晉升職稱評審標準基礎上再增加多少分。

八、制定評價條件標準注意事項

（一）遵循程序。評審條件標準的修訂或制定按規(guī)范性文件制定程序要求進行，具體按以下步驟進行：

1.加強學習。認真學習習近平總書記關于人才評價工作指示，特別要深刻領會習近平總書記關于“完善好人才評價指揮棒作用”、“讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感”等要求，充分認識以習近平同志為核心的黨中央對基層人才關懷，把中央《關于深化職稱制度改革的意見》和《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于全面深化職稱制度改革的實施意見〉的通知》學懂弄通。

2.認真總結。各系列（專業(yè)）主管部門召集全省本行業(yè)評審經(jīng)驗豐富的專家、職稱管理比較規(guī)范的單位領導、對職稱有研究思考的評審機構工作人員和基層專業(yè)技術人才代表，對30多年本系列（專業(yè)）的職稱工作進行認真總結，特別對本行業(yè)“小范圍”職稱評審進行總結，既繼承又揚棄，使評審標準準確反映新時代基層人才隊伍需求，體現(xiàn)基層專業(yè)技術人才隊伍特點。

3.調(diào)研論證。各系列（專業(yè)）主管部門要開展專題調(diào)研，組織專家論證，廣泛聽取基層專業(yè)技術人才意見，注意學習借鑒兄弟省市自治區(qū)的好做法。

4.修改完善。評價條件標準基本成熟后，應在全省本系統(tǒng)范圍內(nèi)征求意見，修改完善后，同起草說明、政策依據(jù)等附件材料一并報省職改辦。

5.審核論證。省職改辦將會同系列（專業(yè)）主管部門相關管理專家進行聯(lián)合審核后，提請省專家咨詢委員會論證，保證各系列（專業(yè)）評價條件標準大體持平。

6.發(fā)文公布。修訂的新條件標準由省人社廳會同系列（專業(yè)）主管部門審定后，以省人社廳和省級系列（專業(yè)）主管部門名義印發(fā)全省試行兩年，修改完善后再印發(fā)全省執(zhí)行。

（二）明確量化業(yè)績操作要求。業(yè)績貢獻標準的成果計算和處理辦法要參考我省過去的辦法加以說明。對本行業(yè)認可的獎項、榮譽稱號、項目、競賽等要具體到詳細名稱和名次。對每項業(yè)績的佐證材料要提出明確要求。對未在單位公示的申報材料上級部門不予接收。業(yè)績量化評審標準中盡量不使用含糊不清和模棱兩可的詞語，確實需要使用的在評審標準最后部分專列“有關術語解釋”進行明確。

（三）注重完善評價指標。確定適合本系列（專業(yè)）基層單位的評價指標，著力在體現(xiàn)本系列（專業(yè)）工作特點的創(chuàng)新和工作實績上定條件，在鼓勵人才干事創(chuàng)業(yè)上想辦法。本指導意見所列量化業(yè)績條件標準，符合本系列（專業(yè)）的可直接采用，重點要將“區(qū)別不同行業(yè)側重業(yè)績評價標準”規(guī)定的側重點量化。申報晉升量化業(yè)績要求原則上要達到3條及以上。對科研獎項、項目完成、合作成果等方面要盡力避免“合并同類項”、采取簡單劃等次、名次等做法，尊重認可團隊所有參與者的實際貢獻,杜絕無實質貢獻的虛假掛名，要有用我們工作的麻煩換取對專業(yè)技術人才公平的意識。

（四）努力提高服務質量。省人社廳將牽頭建設以職稱申報、電子證書為重點的信息化系統(tǒng)。鼓勵各市州、省級系列（專業(yè)）主管部門按照“于法周延、于事簡便”的原則，建立包括服務平臺、評價機構、工作機構、信息系統(tǒng)在內(nèi)的職稱評價公共服務體系，科學合理設置評價條件標準和程序，努力實現(xiàn)“最多跑一次”目標，切實增強服務能力和水平，更好地為人才提供服務。

（五）文本架構大體一致。評價條件標準的文本結構、框架、內(nèi)容、要求等，原則上參考人力資源社會保障部制定的《技工院校教師水平評價基本標準條件》（參見新發(fā)的職稱文件匯編，也可在人社部網(wǎng)站下載）撰寫。

（六）按期完成工作任務。在7月底前完成評審條件標準制定，8月公布執(zhí)行，爭取10月進行我省第一次評審。

九、基層高級職稱單獨評審

（一）機構固定、專家動態(tài)。將基層高級職稱從全省的大組中分出去，單獨組建評委會、單獨評審。評委會原則上由系列（專業(yè)）主管部門牽頭組建并負責評審。探索相鄰市州聯(lián)合組建評委會評審。評委會專家以基層為主，省市屬單位專家不超過30%?？稍谠u委會評審基礎上，結合實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式。經(jīng)核準授權的各級評委會相對固定，取消評委會任期制，對組成評委會專家實行動態(tài)輪換,每年更換的評委不少于30%。各級評委會工作機構經(jīng)單位同意后，在每年召開評委會前3個工作日內(nèi)完成30%評委更換，不再報上級職改辦核準，并做好更換評委材料記錄歸檔，以備核查。經(jīng)核準的各級評委會，都可以評審正常晉升和破格晉升。評委會組建或輪換時，下列人員不得作為評委：品德有問題的，低層級職稱參加高一級評委會的，新層級職稱履職不滿1年的，獲得“小范圍”職稱的，正在接受組織審查的，已經(jīng)退休的。

（二）封閉評審、公開答辯。評委會人員組成不對外公布，實行封閉評審、公開答辯。各評委會工作機構在職稱評審的答辯環(huán)節(jié)可根據(jù)場地情況，安排一定數(shù)量的中青年專業(yè)技術人才在答辯現(xiàn)場學習和監(jiān)督。答辯是評審的一個環(huán)節(jié)，評審和答辯必須一體化、連續(xù)性召開，各評委會工作機構必須安排申報人員在評委會召開期間安排的答辯會上進行答辯，否則評審資格無效。基層人才高級職稱評審答辯，由人才從省級各系列（專業(yè)）主管部門明確的答辯項目中，選擇能夠體現(xiàn)本人任現(xiàn)職以來專業(yè)技術工作業(yè)績水平的標志性成果進行答辯。創(chuàng)新和建立符合基層實際的答辯辦法，積極推進視頻答辯。

（三）把握評委會考核認定程序。

1.確定考核形式。評委會原則上要從下列考核形式中選擇一種進行考核：

（1）考核組考核。評委會臨時成立考核組，指定考核組組長，負責考核。

（2）評委會考核。由評委會所有組成人員進行考核。

2.確定考核方式?？刹捎脗€人述職、實踐操作、業(yè)績展示等多種方式，具體采用哪種方式，由省級各系列（專業(yè)）主管部門根據(jù)本行業(yè)特點確定。各評委會原則上要按省級各系列（專業(yè)）主管部門確定的考核方式進行考核。

3.明確考核標準。無論采取考核組考核還是評委會考核，都要按照在基層“作出貢獻”標準進行衡量。

4.評委會醞釀。采取考核組考核的，由考核組組長向評委會匯報考核情況、考核意見，評委會評委根據(jù)考核組匯報情況，逐一發(fā)表意見并明確表達同意或不同意。采取評委會考核的，由評委會主任或受主任委托的副主任主持，各評委逐一發(fā)表意見并明確表達同意或不同意。不同意的，原則上要闡述主要理由。評委會工作機構要做好評委發(fā)表意見的記錄統(tǒng)計。任何人不得向外泄露評委會醞釀情況。

5.考核結果確認。主持評委會的評委會主任或受主任委托主持評委會的副主任，根據(jù)各評委意見和評委會工作機構工作人員統(tǒng)計，當場宣布考核認定結果。

6.公示?？己苏J定通過人員與評審通過人員職稱待遇相同，也要納入“前后公示”范圍。

7.公布。評委會在發(fā)文時，要將評審通過人員和考核認定通過人員在同一文件中分開公布，還要在本單位門戶網(wǎng)站公布。

（四）實施。從2018年起，在中小學教師、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)系列和林業(yè)工程（農(nóng)口）專業(yè)中實行。其它系列（專業(yè)）由省級系列（專業(yè)）主管部門提出意見，商省人社廳同意后實行。

（五）實行全程記錄制度。

1.評審過程全程記錄。包括：評審日期、出席評委、評審對象、答辯情況摘要、評委發(fā)言摘要、投票結果等。會議記錄由會議主持人和記錄人簽名，與其它會議資料歸檔備查。

2.單位推薦過程全程記錄。包括推薦日期、出席人員、推薦發(fā)言摘要、最后確定推薦人選等，也包括確定公示對象的會議記錄、公示時間、公示地點、公示對象的主要業(yè)績原始材料、對群眾反映的處理情況記錄等。記錄由單位主要負責人和記錄人簽名，與其它會議資料歸檔備查。

3.社會評價推薦過程全程記錄。主要指教師由學生、學生家長、教師、學校4方評價和醫(yī)生由病人、醫(yī)生、醫(yī)院3方評價過程全程記錄。包括組織部門、主持負責人、時間、地點、參加對象、評價摘要、測評結果、公示情況等。記錄由縣級人社、業(yè)務主管部門負責組織的負責人和記錄人簽名，與評價方案等其它會議資料歸檔備查。

4.評審制度、規(guī)則、紀律等按我省已有規(guī)定執(zhí)行。在職稱改革政策調(diào)整期，評審制度、規(guī)則、紀律等暫按我省已有規(guī)定執(zhí)行。省級系列（專業(yè)）主管部門在制定評價條件標準時，結合以往職稱改革實踐，統(tǒng)籌考慮一并制定或修改完善。本指導意見未明確的其它事項按《關于按系列（專業(yè)）修訂或制定我省職稱評價條件標準的指導意見》執(zhí)行。

（六）嚴格執(zhí)行有關時限要求。

根據(jù)省政府“十個不準”要求，從2018年起必須嚴格遵守職稱評審中的下列時限。

1.評審時限。各級評委會必須在每年12月31日前完成當年度職稱評審。

2.業(yè)績時限。人才的業(yè)績均計算到申報當年9月30日為止，不得在該時間結束后，接受任何形式的材料補報。人才在該時限之后的取得的業(yè)績，可作為下次申報職稱的業(yè)績成果。

3.任職年限。專業(yè)技術總年限和現(xiàn)任職務任職年限，均計算到職稱申報當年的12月31日為止。納入崗位管理事業(yè)單位人才的任職年限，從聘用的當月計算；其它單位人才的任職年限，原則上從取得職稱資格的當月起計算。

4.退休年齡。專業(yè)技術人才申報當年是否達到國家規(guī)定退休年齡，均計算到申報當年的12月31日為止。

十、建立長效機制

（一）“雙通道”晉升職稱?；鶎尤瞬趴筛鶕?jù)自己取得的業(yè)績成果，自愿選擇申報基層高級職稱或全省范圍有效高級職稱，但是申報者當年不可同時申報。作出重大貢獻基層人才、一些基層的奇才怪才可直接申報參加全省特殊人才評價。

（二）結構比例單列。按照人社部規(guī)定，“定向評價、定向使用”的基層事業(yè)單位高級專業(yè)技術崗位實行總量控制、比例單列，不占各地專業(yè)技術高級結構比例，在使用掌握中要注重向鄉(xiāng)村傾斜。對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內(nèi)開展職稱評審，實行競聘上崗的單位差額推薦，未實行競聘上崗的單位等額推薦。企業(yè)實行評聘分開。

（三）支援幫扶基層。根據(jù)省委《中共甘肅省委關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》(甘發(fā)〔2016〕29號)關于“根據(jù)專業(yè)特點，逐步推行凡晉必下制度，對晉升副高以上專業(yè)技術職務的人員，須有縣及縣以下對口單位相應專業(yè)技術崗位一年以上的服務或工作經(jīng)歷。”目前在衛(wèi)生、中小學教師系列已經(jīng)執(zhí)行，要完善執(zhí)行好，其它教學單位按省教育廳統(tǒng)一安排執(zhí)行。除艱苦條件單位和各類企業(yè)外，其它省、市屬單位2020年晉升副高及以上職稱的人才都必須落實甘發(fā)〔2016〕29號文件規(guī)定，在縣以下沒有對口單位的，需到甘南、臨夏服務一年以上。各部門、各單位要統(tǒng)籌謀劃安排好本部門、本單位專業(yè)技術人才落實凡晉必下制度，以免影響人才職稱申報。

（四）鼓勵其他人才向基層流動?？h及以上公務員調(diào)入基層企事業(yè)單位的，5年內(nèi)初次申報評審職稱，可不受任職資格限制，比照同條件人員參評相應層級職稱。省、市屬單位專業(yè)技術人才調(diào)入基層單位工作，可申報基層高級職稱。

十一、同步推進鄉(xiāng)土人才職稱評價

按照全面建立職業(yè)農(nóng)民制度的要求，在農(nóng)業(yè)系列增設農(nóng)村實用技術專業(yè)、在文化系列增設農(nóng)村實用文化專業(yè)、在工程職稱系列增設農(nóng)村能工巧匠專業(yè)，暢通鄉(xiāng)土人才職業(yè)發(fā)展通道。省衛(wèi)計委、省農(nóng)牧廳、省文化廳分別牽頭修訂鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村實用技術人才、農(nóng)村實用文化人才職稱評定辦法，著力建立體現(xiàn)鄉(xiāng)土人才工作實際和特點的職稱評價標準，重點評價其服務農(nóng)民健康、帶領技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富綜合業(yè)績，對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村醫(yī)生、文化能人、非遺傳承人等鄉(xiāng)土人才開展常態(tài)化職稱評審。

實行縣以下基層單位高級職稱單獨分組、單獨制定條件、單獨評審是這輪職稱改革的重點任務，是加強基層人才隊伍建設、引導吸引鼓勵穩(wěn)定人才服務基層重要保障，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動，是打贏人才脫貧攻堅戰(zhàn)的有力舉措。事關廣大基層專業(yè)技術人才的切身利益，政策性強，時間緊任務重。承擔這項工作的省級系列（專業(yè)）主管部門要高度重視，加強領導，勇于擔當，強化責任意識，認真研究謀劃，抽調(diào)得力人員組成精干高效工作班子，明確責任分工，細化工作措施，劃定任務節(jié)點。要加強政策解讀和輿論引導，積極回應社會關切，為基層職稱改革營造良好氛圍。要加強協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)籌研究解決工作中遇到的情況和問題，確保順利推進。





附件：甘肅省基層人才申報職稱突出業(yè)績專家舉薦表

甘肅省人力資源和社會保障廳

2018年7月12日

全文下載（PDF掃描版）：甘肅省人力資源和社會保障廳關于全省縣以下基層高級職 稱單獨分組單獨評 審的指導意見  【提取碼: 9mes】

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