魯政辦字〔2019〕19號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)的實施意見》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)的實施意見






魯政辦字〔2019〕19號

濰坊市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實《濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）確定的各項目標(biāo)任務(wù)，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)（以下簡稱“綜試區(qū)”）建設(shè)提出如下實施意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確綜試區(qū)建設(shè)的重要意義和總體要求

1.充分認(rèn)識綜試區(qū)建設(shè)的重要意義。濰坊是全省乃至全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的先行區(qū)，多年來在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、對外開放和農(nóng)村改革等方面，探索形成了較為成熟的發(fā)展模式和經(jīng)驗。在濰坊設(shè)立綜試區(qū)，探索農(nóng)業(yè)開放發(fā)展新模式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展體制機制，對于加快我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變、打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板具有重大意義，同時也將為全省乃至全國實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展，提供先行先試樣板和綜合試驗平臺。

2.準(zhǔn)確把握綜試區(qū)建設(shè)的總體要求。綜試區(qū)作為全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程項目，要在濟青煙“三核”引領(lǐng)總體布局的基礎(chǔ)上，推進“濟青煙+綜試區(qū)”的“3+1”新舊動能轉(zhuǎn)換引領(lǐng)工程。按照《方案》確定的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和試驗內(nèi)容，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，立足山東優(yōu)勢、濰坊特色，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，研發(fā)、引進和孵化一批農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，提煉、打造和推廣一批農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)設(shè)、整合和實行農(nóng)業(yè)開放發(fā)展新政策、新體制、新機制，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，培植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，加快推進產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化和品牌高端化，積極對接“一帶一路”建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)對外開放發(fā)展水平，打造對外開放新高地。把綜試區(qū)建設(shè)成為全國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，為打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板提供動力和支撐。

二、重點突破，構(gòu)建農(nóng)業(yè)開放發(fā)展新體制

3.深化農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。深入推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、濰坊市政府）支持綜試區(qū)內(nèi)村莊開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，通過增減掛鉤產(chǎn)生的節(jié)余土地指標(biāo)，優(yōu)先用于綜試區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)用地報批。（省自然資源廳、濰坊市政府）規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)，盡快將齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心升級為省級管理的全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。（省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、濰坊市政府）

4.培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和合作化生產(chǎn)的發(fā)展機制，探索農(nóng)村合作經(jīng)濟組織新模式，促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、濰坊市政府）

5.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機制。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索建立以資源管控、環(huán)境監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系、科學(xué)適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系、綠色循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持體系和科技創(chuàng)新推廣體系，全面激活綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。加大水肥一體化、飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)作物病蟲害綠色防控、廢棄物循環(huán)利用等技術(shù)推廣力度，優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建成一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、濰坊市政府）開展村莊規(guī)劃編制，優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活用地布局，提升農(nóng)村土地資源節(jié)約集約利用水平，促進人與自然和諧發(fā)展。（省自然資源廳、濰坊市政府）

6.探索建立與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。突出質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，整建制、全產(chǎn)業(yè)鏈提升食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、濰坊市政府）高標(biāo)準(zhǔn)推進全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心建設(shè)，到2020年基本完成建設(shè)任務(wù)，成為全國蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)信息的匯集地、發(fā)散地，成為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和制高點。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、濰坊市政府）實施品牌化戰(zhàn)略，支持企業(yè)境外商標(biāo)注冊與運用，申請良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、有機等質(zhì)量認(rèn)證，建立全程質(zhì)量控制和追溯體系，開展“同線同標(biāo)同質(zhì)”創(chuàng)建。（省市場監(jiān)管局、濟南海關(guān)、濰坊市政府）推動進出口食品農(nóng)產(chǎn)品治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)備案注冊登記程序，簡化基地備案手續(xù)，實施分類管理，加強事中事后管理，開展對高、中、低風(fēng)險產(chǎn)品科學(xué)的合格評定模式，在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上進一步提升貿(mào)易便利化水平。（濟南海關(guān)、濰坊市政府）

7.創(chuàng)新完善金融服務(wù)“三農(nóng)”機制。積極推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品試點，探索建立法院等部門參與的抵質(zhì)押資產(chǎn)處置機制，依法保障金融債權(quán)，切實維護各方利益。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行濟南分行、省法院、濰坊市政府）健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系、涉農(nóng)保險體系，開展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)指數(shù)保險、涉農(nóng)貸款保證保險，探索農(nóng)民“投保入股”新模式，開展農(nóng)業(yè)保險互助組織試點。進一步健全農(nóng)業(yè)金融支持與風(fēng)險分擔(dān)機制，加強農(nóng)業(yè)保險再保險體系建設(shè)，加大財政對農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險分擔(dān)力度，探索“補貼+信貸+保險+期貨（權(quán)）”模式，進一步分散風(fēng)險，調(diào)動保險機構(gòu)支農(nóng)積極性。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局、濰坊市政府）

8.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資體制。按照新舊動能轉(zhuǎn)換基金管理的有關(guān)規(guī)定，支持綜試區(qū)設(shè)立發(fā)展基金，加強與社會產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、擔(dān)保公司等合作，為“四新”項目和模式快速落地提供資金支持。濰坊市統(tǒng)籌安排資金設(shè)立扶貧（農(nóng)業(yè)）信貸擔(dān)保風(fēng)險補償資金，通過政府、合作銀行、擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)四方共同建立信貸風(fēng)險分擔(dān)與補償機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資支持力度。支持市場主體開展跨境投融資創(chuàng)新，探索建立農(nóng)業(yè)國際雙向投資促進平臺，為企業(yè)對外投資、吸引外資提供政策信息咨詢、產(chǎn)業(yè)對接、項目推介、融資擔(dān)保等服務(wù)，幫助外商與中資項目載體進行高效對接。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、濰坊市政府）

9.建立人才培養(yǎng)體系和激勵機制。支持涉農(nóng)高等院校、科研院所以科技成果入股企業(yè)，對作出突出貢獻(xiàn)的科研人員，按有關(guān)規(guī)定實施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)等多種形式的獎勵。涉農(nóng)領(lǐng)域科技人員就地轉(zhuǎn)化科技成果所得收益，可按至少80%的比例獎勵給技術(shù)成果完成人以及對技術(shù)成果轉(zhuǎn)化有突出貢獻(xiàn)的人員。涉農(nóng)領(lǐng)域科技人員可以高新技術(shù)成果和知識產(chǎn)權(quán)作為無形資產(chǎn)入股創(chuàng)辦科技型企業(yè)，所占注冊資本比例最高可達(dá)100%。積極支持綜試區(qū)對接引進急需緊缺人才，在申報泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程時單列計劃，支持建設(shè)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展人才高地。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、濰坊市政府）簡化人才引進和勞務(wù)輸出流程，高效提供個人需求事項全程服務(wù)，積極為引進的外籍人才辦理簽證、工作許可、居留許可和永久居留提供便利。（省公安廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、濰坊市政府）面向中央國家機關(guān)、其他發(fā)達(dá)地區(qū)，通過交流、掛職等途徑，引進優(yōu)秀黨政干部、專業(yè)人才、緊缺人才。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、濰坊市委）

三、強化復(fù)制與創(chuàng)設(shè)，試驗推行開放型經(jīng)濟新政策

10.探索試行境外工程承包項下自用農(nóng)副產(chǎn)品（糧食及制粉除外）、食品、裝備出口審批監(jiān)管新模式。經(jīng)綜試區(qū)出口的境外工程承包項下自用農(nóng)副產(chǎn)品，企業(yè)提交產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾和聲明，簡化對其生產(chǎn)企業(yè)和原料種養(yǎng)殖場的備案。推行“合格假定”制度。建立快速放行機制，對低風(fēng)險商品審單放行，高風(fēng)險布控產(chǎn)品采信第三方檢測結(jié)果合格放行。（濟南海關(guān)）

11.打造農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫新模式。根據(jù)企業(yè)申請，對區(qū)內(nèi)擬進出口的法定檢驗貨物，實施預(yù)先檢驗，經(jīng)檢驗合格的貨物在進出區(qū)時核銷放行。建立集中查檢功能區(qū)，由運營企業(yè)按照海關(guān)檢驗檢疫要求建設(shè)，提供專業(yè)化運營服務(wù)，提升把關(guān)服務(wù)水平和便捷通關(guān)能力。（濟南海關(guān)、濰坊市政府）

12.簡化檢驗檢疫行政審批管理模式。按照海關(guān)總署、總關(guān)授權(quán)，辦理相關(guān)產(chǎn)品的檢疫審批，根據(jù)分類管理和風(fēng)險可控的原則，積極爭取更多進口產(chǎn)品在隸屬海關(guān)完成初審、在直屬海關(guān)完成終審的工作新機制。推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和便利化，優(yōu)化行政審批監(jiān)督管理模式，簡化行政審批程序，改進行政審批受理、審查、決定、送達(dá)等各環(huán)節(jié)流程。（濟南海關(guān)）

13.發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)。支持在綜試區(qū)核心區(qū)設(shè)立進口農(nóng)產(chǎn)品、食品體驗店及直銷中心，進一步優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域跨境電商保稅監(jiān)管模式，與農(nóng)商互聯(lián)國際平臺、冷鏈物流保稅展示交易融合發(fā)展，拓展電商發(fā)展空間，實現(xiàn)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的線上線下交易。推動國家內(nèi)外貿(mào)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品市場采購貿(mào)易試點。（濟南海關(guān)、省商務(wù)廳、省財政廳、濰坊市政府）

14.開展跨境支付合作。在國家法律和政策允許范圍內(nèi)，積極創(chuàng)造條件，引入銀行機構(gòu)和具備相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的支付機構(gòu)，盡快實現(xiàn)與境外銀行和支付機構(gòu)的跨境支付合作。支持銀行機構(gòu)因地制宜布放各類支付機具，最大限度地發(fā)揮支付機具的服務(wù)功效。積極開發(fā)提供多種形式的支付工具和支付產(chǎn)品，實現(xiàn)差異化服務(wù)，進一步拓寬服務(wù)渠道，提升資金結(jié)算效率。（人民銀行濟南分行、濰坊市政府）

15.推進免稅進口科學(xué)儀器設(shè)備等資源共享。對接綜試區(qū)重大工程和重點產(chǎn)業(yè)，綜合利用綜合保稅區(qū)保稅研發(fā)、檢測、維修以及區(qū)外國家技術(shù)中心等相關(guān)政策在綜試區(qū)內(nèi)進行疊加融合，建立減免稅設(shè)備共享、融資租賃服務(wù)平臺，支持率先開展種子、疫苗、智能農(nóng)機設(shè)備、肥料等的保稅研發(fā)、維修、檢測，創(chuàng)新孵化一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)。（濟南海關(guān)、省科技廳、濰坊市政府）

16.探索建立食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測國際互認(rèn)機制。積極創(chuàng)造條件，推動建立與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭及“一帶一路”沿線國家查檢互認(rèn)機制，東亞地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、食品安全合作機制和檢驗檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)核查機制。支持特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加強地理標(biāo)志運用、保護，支持原產(chǎn)地地理標(biāo)志產(chǎn)品參與國際互認(rèn)互保。（濟南海關(guān)、省市場監(jiān)管局、濰坊市政府）

17.建立技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議機制。建設(shè)適應(yīng)開放發(fā)展要求的技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地，對大宗出口食品農(nóng)產(chǎn)品重點目標(biāo)市場的現(xiàn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等進行收集、識別、分類，搭建國外標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)提供信息服務(wù)。對特定產(chǎn)品、特定國家的技術(shù)性貿(mào)易措施進行日常跟蹤、分析，針對已經(jīng)存在或即將實施的對于出口食品農(nóng)產(chǎn)品具有重大影響的技術(shù)性貿(mào)易措施開展通報評議或提出特別貿(mào)易關(guān)注，積極通過雙多邊機制維護企業(yè)權(quán)益。（濟南海關(guān)、濰坊市政府）

18.推進魯臺貿(mào)易通關(guān)便利化。對于臺灣進口商品,采信臺灣認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測結(jié)果,提升兩岸貨物貿(mào)易通關(guān)效率。完善兩岸檢驗檢疫數(shù)據(jù)交換中心建設(shè),加快魯臺標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。對進口臺灣大宗商品實施檢驗檢疫“快速驗放”。對進出口產(chǎn)品實施“查檢合一”。對純用于展示并將運回的進口展品免于檢驗。（濟南海關(guān)、省臺港澳辦、濰坊市政府）

19.配套完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策。全面評估自貿(mào)試驗區(qū)各項政策情況，針對濰坊區(qū)域和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，爭取在綜試區(qū)全面復(fù)制推廣；支持濰坊港與濰坊綜合保稅區(qū)北區(qū)間“區(qū)港聯(lián)動”探索，使兩者互為腹地，最大程度地發(fā)揮保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，擴大港口的物流功能，輻射帶動綜試區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（濟南海關(guān)、濰坊市政府）

四、聚焦“四新”，建設(shè)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范區(qū)

20.壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)升級需求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，突出蔬菜、畜牧、林果、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照綠色化、規(guī)?；⒏叨嘶?、融合化、品牌化的方向，進一步做優(yōu)、做特、做強。積極培育發(fā)展特色鮮明、優(yōu)勢集聚、市場競爭力強的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”等特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)村，配套完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系、質(zhì)量控制體系，形成有國際競爭力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。按照與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的目標(biāo)，支持建立生產(chǎn)精細(xì)化管理與產(chǎn)品品質(zhì)控制體系，采用國際通行的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，塑造現(xiàn)代頂級農(nóng)產(chǎn)品品牌。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、濰坊市政府）

21.提升農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，推動初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值，培育一批主食加工領(lǐng)軍企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聚集，規(guī)劃建設(shè)集標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化加工、倉儲物流、品牌營銷等上下游產(chǎn)業(yè)配套一體的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和“農(nóng)字號”特色小鎮(zhèn)，推進產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、濰坊市政府）

22.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。搭建各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送網(wǎng)絡(luò)，加強市場信息、病蟲害防治、測土配方施肥、種養(yǎng)過程監(jiān)控、土地托管等服務(wù)。利用國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技資源，搭建設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備精細(xì)化、智能化。鼓勵開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、承包作業(yè)、機具租賃和維修服務(wù)，建設(shè)全程全面、高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)。鼓勵支持各類主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社、濰坊市政府）

23.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。推進國家現(xiàn)代蔬菜種業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，引進國內(nèi)外高層次人才、先進育種技術(shù)、育種材料和關(guān)鍵設(shè)備，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種，打造中國蔬菜種子谷。充分發(fā)揮壽光果菜品種權(quán)交易中心作用，促進新品種轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。總結(jié)蔬菜種業(yè)國際合作的經(jīng)驗成果，探索小麥、玉米育種國際合作的新路徑，做大做強小麥、玉米種業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省外辦、濰坊市政府）

24.規(guī)劃建設(shè)高端高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)。對壽光、青州、昌樂三縣市交界處6個鎮(zhèn)（街道）的30萬畝設(shè)施瓜菜集中連片區(qū)域，結(jié)合災(zāi)后重建，規(guī)劃建設(shè)高端高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)新大棚、構(gòu)筑新水系、應(yīng)用新技術(shù)、發(fā)展新組織、推進“新六產(chǎn)”、塑造新品牌。通過3年左右的時間，提升該區(qū)域生產(chǎn)、管理運營水平，打造成溝渠配套、排水暢通、技術(shù)先進、高端高效的設(shè)施農(nóng)業(yè)集群和提標(biāo)增效樣板區(qū)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、濰坊市政府）

25.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。按照全域旅游理念，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造一批鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、鄉(xiāng)村旅游園區(qū)和健康小鎮(zhèn)。加快以鄉(xiāng)村旅游綜合體為代表的高端鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品的開發(fā)，建設(shè)精品旅游小鎮(zhèn)、精品鄉(xiāng)村旅游特色村、鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展室、農(nóng)業(yè)文化主題體驗基地、“鄉(xiāng)村旅游后備箱”工程示范基地等，發(fā)展農(nóng)業(yè)研學(xué)游、精品民宿、漁夫垂釣、森林生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。（省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、濰坊市政府）

26.深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村。加強農(nóng)商互聯(lián)，密切產(chǎn)銷銜接，開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范。加快發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接新業(yè)態(tài)，配套完善具有廣泛性的農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。制定完善特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、內(nèi)外貿(mào)一體化、電子商務(wù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成覆蓋生產(chǎn)和消費、融合線上和線下的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)國家農(nóng)商互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化示范市。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、濰坊市政府）

五、聚集資源要素，建設(shè)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的核心引領(lǐng)區(qū)

27.強化核心區(qū)功能地位。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定綜試區(qū)核心區(qū)的規(guī)劃面積、用地范圍和空間布局。堅持高起點定位、高水平試驗、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進全方位開放、全要素集聚、全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值、園區(qū)化發(fā)展。搭建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的高端平臺；建設(shè)農(nóng)業(yè)先進國家技術(shù)合作示范基地；引進商貿(mào)流通、信息咨詢、檢驗檢測認(rèn)證、農(nóng)業(yè)研發(fā)等方面的國內(nèi)外一流機構(gòu)，打造開放發(fā)展新高地。（濰坊市政府、省有關(guān)部門）

28.建設(shè)農(nóng)業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新（研發(fā)）中心。圍繞當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵創(chuàng)新點，建設(shè)國際農(nóng)業(yè)院士谷、中國食品科學(xué)與加工技術(shù)研究院、國際種業(yè)研發(fā)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)技術(shù)孵化培訓(xùn)中心、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實施海外高層次人才引進計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)造就一批掌握相關(guān)領(lǐng)域先進技術(shù)和經(jīng)營理念、熟悉國際規(guī)則的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人，引進高端科技人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊以及高等院校、科研院所、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)等各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源到核心區(qū)落戶，在生物育種、食品加工、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)環(huán)節(jié)加強攻關(guān)，實現(xiàn)一批農(nóng)業(yè)食品領(lǐng)域高新技術(shù)率先在核心區(qū)突破，率先推廣應(yīng)用和形成產(chǎn)業(yè)化。（濰坊市政府、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

29.打造品牌展示中心。進一步發(fā)揮中國食品谷品牌帶動作用，組建食品谷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)盟和品牌企業(yè)聯(lián)盟，與國內(nèi)外知名電商合作，推進農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量控制體系、標(biāo)準(zhǔn)體系以及全產(chǎn)業(yè)鏈安全閉環(huán)體系建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)國際農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)博覽城，創(chuàng)辦、打造國際性農(nóng)業(yè)和食品展會，打造高端食品農(nóng)產(chǎn)品展示、體驗、交易綜合平臺。做大做強東亞畜牧產(chǎn)品交易所，探索畜牧產(chǎn)品國際交易新模式，著力打造集冷鏈物流、信息發(fā)布、電子交易于一體的畜牧產(chǎn)品交易平臺。探索建立國際農(nóng)商互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造國際化農(nóng)商對接平臺，聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)設(shè)施、聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)數(shù)據(jù)、聯(lián)市場，全面提升農(nóng)產(chǎn)品流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。（省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、濰坊市政府）

30.打造物流配送中心。設(shè)立國際冷鏈物流平臺，形成集保稅倉儲、冷鏈物流、信息發(fā)布、電子交易于一體的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。支持開拓冷鏈班列市場，加快推動在全國布局，進一步開通濰坊至全國重要物流節(jié)點城市以及“一帶一路”沿線國家的鐵路冷鏈物流班列，在物流節(jié)點城市建設(shè)交割倉庫，形成面向全國、聯(lián)通“一帶一路”沿線國家的生鮮農(nóng)產(chǎn)品集散大動脈，打通中國面向東亞、東南亞、西亞和歐洲的冷鏈物流通道，促進與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來。深入研究高鐵、航空、港口等高端物流，構(gòu)建陸水空鐵立體式冷鏈物流體系。復(fù)制推廣跨境電商成熟經(jīng)驗做法，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷探索創(chuàng)新，推動濰坊跨境電商發(fā)展。（省商務(wù)廳、省交通運輸廳、中國鐵路濟南局集團有限公司、濟南海關(guān)，濰坊市政府）

31.打造檢驗檢測認(rèn)證中心。整合政府相關(guān)檢驗檢測資源，引進國內(nèi)外一流的檢驗檢測和認(rèn)證機構(gòu)，開展第三方國際檢測和認(rèn)證服務(wù)。加強與國外有關(guān)協(xié)會組織、質(zhì)量檢測認(rèn)證機構(gòu)的技術(shù)交流與合作，推動建立東亞地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、食品安全合作機制和檢驗檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)核查機制。積極創(chuàng)建濰坊檢驗檢疫試驗區(qū)。（濟南海關(guān)、濰坊市政府）

32.打造農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心。加快推動濰坊農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌各相關(guān)領(lǐng)域信息資源，與國家、省涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源有效銜接，逐步開展農(nóng)業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)收集、分析、研究，形成覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)一高效的信息服務(wù)平臺，以服務(wù)產(chǎn)銷銜接、行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，提供生產(chǎn)、加工、交易、物流、金融、科技和食品質(zhì)量安全等綜合信息服務(wù)，為農(nóng)業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)政策制定、產(chǎn)銷調(diào)控、市場調(diào)節(jié)等提供支撐。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省大數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)管局、濟南海關(guān)、濰坊市政府）

33.打造農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)總部基地。瞄準(zhǔn)世界500強中的農(nóng)業(yè)及食品相關(guān)企業(yè)、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)及食品行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，引進一批國際國內(nèi)知名品牌企業(yè)總部，形成聚集效應(yīng)，打造中國乃至世界品牌食品農(nóng)產(chǎn)品總部基地。建設(shè)綜合服務(wù)平臺，引進金融機構(gòu)、風(fēng)投機構(gòu)及各類基金入駐核心區(qū)，為企業(yè)提供快捷、高效、安全的金融服務(wù)。引進法律服務(wù)、會計師事務(wù)所、檢驗檢測、倉儲物流、電子商務(wù)等機構(gòu)入駐，提升總部基地綜合服務(wù)能力。發(fā)揮設(shè)施蔬菜、農(nóng)機裝備、現(xiàn)代種業(yè)及食品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，支持有實力有條件的企業(yè)以設(shè)備、技術(shù)輸出和直接投資等方式，到海外進行農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，搭建面向重點國家的農(nóng)業(yè)投資合作平臺，推進產(chǎn)業(yè)鏈向境外延伸，創(chuàng)建境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。（省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、濰坊市政府）

34.建設(shè)開放型農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在濰坊港建設(shè)進口糧食等農(nóng)產(chǎn)品口岸。建設(shè)開放型產(chǎn)業(yè)基地、大宗原材料展示交易中心、進口糧食、肉類等農(nóng)產(chǎn)品及食品倉儲物流、加工貿(mào)易項目，搭建服務(wù)全市農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的大平臺、大通道。推進進境水果、肉類、屠宰用肉牛、冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸建設(shè)，形成輻射全省及周邊區(qū)域的分銷基地。（濟南海關(guān)、濰坊市政府）

35.加強核心區(qū)與輻射區(qū)的配套聯(lián)動。核心區(qū)以外的濰坊市區(qū)域為輻射區(qū)。輻射區(qū)側(cè)重承接核心區(qū)先行先試成果，著力在產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)開放、農(nóng)村綜合改革等方面創(chuàng)新發(fā)展，擴大示范效應(yīng)，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。探索前端研發(fā)設(shè)計和后端銷售服務(wù)“兩頭在核心區(qū)”、生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)在輻射區(qū)的企業(yè)集聚模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造高質(zhì)高端高附加值產(chǎn)業(yè)集群。同時，加快建設(shè)北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、創(chuàng)建突出農(nóng)業(yè)特色的濰坊壽光國家高新區(qū)、打造海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，集成創(chuàng)新一批新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成聯(lián)動合力。（省教育廳、省科技廳、省臺港澳辦、濰坊市政府）

六、按照自貿(mào)試驗區(qū)模式，打造一流營商環(huán)境

36.創(chuàng)新行政管理體制。按照“精簡、統(tǒng)一、高效、扁平化”原則，明確綜試區(qū)管理機構(gòu)，優(yōu)化運行體制機制。按照權(quán)責(zé)一致的原則，在核心區(qū)推行權(quán)責(zé)清單制度，明確政府職能邊界，編制權(quán)力運行流程圖，并向社會公開。實行市場化的人力資源管理制度，建立完善市場化激勵約束機制。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展情況，適時推動設(shè)立海關(guān)駐綜試區(qū)辦事機構(gòu)。（省委編辦、濟南海關(guān)、濰坊市政府）

37.深化行政審批制度改革。進一步簡政放權(quán)，依法向濰坊市下放部分省級管理權(quán)限，支持綜試區(qū)建設(shè)發(fā)展。最大限度減少行政審批事項，建立行政審批事項目錄，做到“目錄之外無審批”。實行“一口受理、一表申報、一照一號”登記制度。完善“多規(guī)合一”運作機制，促進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為參與國際、國內(nèi)交流合作營造優(yōu)越的政府服務(wù)環(huán)境。（省委編辦、濰坊市政府）

38.推進商事制度改革。實施企業(yè)名稱登記制度改革，除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)登記不在同一機關(guān)外，企業(yè)名稱不再預(yù)先核準(zhǔn)。放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，有效釋放場地資源。優(yōu)化營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍等登記方式。推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照改革試點。探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。開展“一照多址”改革。（濰坊市政府）

39.深化招商體制機制改革。設(shè)立綜試區(qū)招商中心，采取公開招標(biāo)方式，聘請第三方人力資源公司招聘專業(yè)招商人員，工資實行績效考核為主的薪酬設(shè)計。（濰坊市政府）

40.優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局。深入分析農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)資源、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源及匹配關(guān)系，編制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源配置導(dǎo)向目錄，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供決策支持。緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護、管理、服務(wù)鏈條，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運行機制。（省市場監(jiān)管局、濰坊市政府）

41.營造誠信守法的服務(wù)環(huán)境。打造事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的全鏈條信用監(jiān)管體系，健全守信激勵和失信懲戒機制。建設(shè)網(wǎng)上法律服務(wù)平臺，建立優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù)體系，為企業(yè)提供公證、仲裁、司法鑒定等綜合性法律服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省司法廳、人民銀行濟南分行、濰坊市政府）

七、完善推進機制

42.建立部省市共同推進機制。建立省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、商務(wù)、財政、金融等部門和濰坊市政府參與的濰坊綜試區(qū)協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)機制，并通過農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議制度，加強對綜試區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和政策支持。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)與農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議辦公室的工作對接，指導(dǎo)推進綜試區(qū)建設(shè)，做好督導(dǎo)、宣傳推介工作。濰坊市建立健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)推進機制，明確綜試區(qū)協(xié)調(diào)推進工作機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)綜試區(qū)建設(shè)的推進工作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、濰坊市政府）

43.制定支持綜試區(qū)發(fā)展綜合配套政策措施。制定出臺關(guān)于支持綜試區(qū)發(fā)展相關(guān)政策措施，在財政、稅收、土地、人才等方面給予政策支持，促進綜試區(qū)加快發(fā)展。（濰坊市政府、省有關(guān)部門）

44.成立綜試區(qū)建設(shè)專家顧問組。從國內(nèi)外聘請知名專家學(xué)者和政商領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)組建專家顧問團隊，跟蹤國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展前沿科學(xué)技術(shù)、貿(mào)易營銷模式、政策扶持和農(nóng)業(yè)發(fā)展新動態(tài)等開放資源，對綜試區(qū)建設(shè)提供決策咨詢和技術(shù)支持，建立起發(fā)現(xiàn)對接、引進試驗、推廣復(fù)制的開放發(fā)展機制。（濰坊市政府）

45.搞好規(guī)劃引領(lǐng)。充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，科學(xué)謀篇布局，構(gòu)建覆蓋全域、相互銜接、配套聯(lián)動的綜試區(qū)規(guī)劃體系。由濰坊市政府負(fù)責(zé)、省有關(guān)部門配合，盡快完成綜試區(qū)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)輻射區(qū)各縣（市、區(qū)）編制配套規(guī)劃。強化規(guī)劃的約束性和連續(xù)性，做到“一張藍(lán)圖繪到底”。（濰坊市政府、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳）

46.強化責(zé)任落實。省有關(guān)部門和濰坊市政府對《方案》提出的重大政策、重大項目、重大試點示范，主動與國家部委對口銜接，抓緊細(xì)化完善工作措施。濰坊市政府制定具體的工作方案，明確時間表、路線圖，創(chuàng)新工作方式，壓實工作責(zé)任，確保各項政策措施早落實、早見效。（省有關(guān)部門、濰坊市政府）

47.加強宣傳引導(dǎo)。通過新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，深入宣傳綜試區(qū)建設(shè)的重大意義、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施等，增強各級干部推動綜試區(qū)建設(shè)的思想自覺、認(rèn)識自覺和行動自覺，引導(dǎo)社會力量參與綜試區(qū)建設(shè)，吸引國內(nèi)外資本投資綜試區(qū)建設(shè)。（省委宣傳部、省廣電局、濰坊市政府）

48.加強成果總結(jié)運用。建立綜試區(qū)建設(shè)定期交流與成果共享機制。有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，對試點政策執(zhí)行情況及建設(shè)推進情況及時進行綜合和專項評估，及時解決工作中出現(xiàn)的新矛盾新問題，總結(jié)梳理先進理念、先進經(jīng)驗和先進模式，適時在全省范圍內(nèi)推廣。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省有關(guān)部門、濰坊市政府）




 

山東省人民政府辦公廳

2019年1月26日

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/62457.html

本文關(guān)鍵詞： 魯政辦字, 山東省, 辦公廳, 濰坊, 農(nóng)業(yè), 開放, 發(fā)展, 綜合試驗區(qū), 建設(shè), 實施意見