魯政辦發(fā)〔2019〕9號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知





魯政辦發(fā)〔2019〕9號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《山東省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。




 

山東省人民政府辦公廳

2019年4月5日

山東省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神，按照依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，以行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執(zhí)法行為為重點(diǎn)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)制度”），促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境，打造法治山東金招牌，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)走在前列、一個(gè)全面開(kāi)創(chuàng)”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，將執(zhí)法信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，便于群眾辦事。

1.強(qiáng)化事前公開(kāi)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌公開(kāi)本機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、“一次辦好”事項(xiàng)清單、服務(wù)指南和執(zhí)法流程圖等信息，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置行政執(zhí)法人員崗位信息公示牌，表明執(zhí)法身份。要按照?qǐng)?zhí)法程序，依法制作并主動(dòng)出具行政執(zhí)法文書(shū)，告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、依據(jù)和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

3.加強(qiáng)事后公開(kāi)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)公示執(zhí)法決定信息，行政許可、行政處罰的決定信息要在7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。落實(shí)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上年度執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)主管部門(mén)。省司法廳負(fù)責(zé)制定年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)公開(kāi)樣式。

（二）全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過(guò)文字、音像記錄等方式，對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，制作行政執(zhí)法案卷，并歸檔保存，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

1.完善文字記錄。文字記錄是以紙質(zhì)或電子文件對(duì)執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行記錄的基本方式，以行政執(zhí)法文書(shū)、證據(jù)材料等為主要載體。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要規(guī)范本部門(mén)或者本系統(tǒng)行政執(zhí)法文書(shū)，制定執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)和執(zhí)法文書(shū)制作指引。省司法廳負(fù)責(zé)制定行政執(zhí)法文書(shū)示范文本。

2.規(guī)范音像記錄。音像記錄設(shè)備包括照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要推行全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄；對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定執(zhí)法行為用語(yǔ)指引，文明開(kāi)展音像記錄。省司法廳會(huì)同省財(cái)政廳建立行政執(zhí)法音像記錄管理制度。

3.加強(qiáng)記錄歸檔和結(jié)果運(yùn)用。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法案卷的制作、使用、管理和歸檔保存，確保所有執(zhí)法行為有據(jù)可查。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法全過(guò)程記錄信息的統(tǒng)計(jì)分析。省司法廳會(huì)同省檔案局健全完善執(zhí)法案卷管理制度，探索建立數(shù)字化記錄信息儲(chǔ)存和歸檔管理制度。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在重大執(zhí)法決定作出前要進(jìn)行法制審核，確保執(zhí)法決定合法有效，未經(jīng)審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

1.明確審核機(jī)構(gòu)和人員。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)原則上與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)分開(kāi)設(shè)置。配齊配強(qiáng)工作力量，使法制審核人員與承擔(dān)的工作任務(wù)相匹配。法制審核人員原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。探索建立法律顧問(wèn)、公職律師參與法制審核的制度機(jī)制。

2.明確審核范圍和內(nèi)容。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要科學(xué)界定重大執(zhí)法決定的范圍，編制本部門(mén)、本系統(tǒng)法制審核目錄清單。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。除適用簡(jiǎn)易程序作出的行政處罰外，行政處罰決定作出前都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。明確審核內(nèi)容，對(duì)行政執(zhí)法行為的合法性、合理性以及執(zhí)法案卷材料是否齊備、制作是否規(guī)范等進(jìn)行全面審核。

3.明確審核程序和責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范法制審核流程。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)法制審核未通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。雙方對(duì)審核意見(jiàn)無(wú)法達(dá)成一致的，由法制審核機(jī)構(gòu)報(bào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政執(zhí)法決定作出前需要經(jīng)過(guò)集體討論的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行法制審核。法制審核的時(shí)間計(jì)入行政執(zhí)法辦理時(shí)限，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)和行政執(zhí)法權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，推進(jìn)行政處罰、行政強(qiáng)制等權(quán)力事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上公示，執(zhí)法全過(guò)程網(wǎng)上記錄，執(zhí)法結(jié)果網(wǎng)上查詢(xún)，執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督，執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以立足執(zhí)法工作實(shí)際，探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、云計(jì)算平臺(tái)、人工智能等，提高行政執(zhí)法的信息化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。省司法廳會(huì)同省大數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)行政執(zhí)法相關(guān)信息系統(tǒng)，有效整合資源，推進(jìn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建立全省行政執(zhí)法信息資源庫(kù)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)以上政府及其部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志為本地、本部門(mén)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)做好“三項(xiàng)制度”組織實(shí)施工作。縣級(jí)以上政府要建立司法行政、機(jī)構(gòu)編制、公務(wù)員管理、發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及承擔(dān)信息公開(kāi)、電子政務(wù)等工作的部門(mén)參加的全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保“三項(xiàng)制度”在本地全面落實(shí)。省司法廳負(fù)責(zé)對(duì)全省“三項(xiàng)制度”推行工作的指導(dǎo)，2019年6月底前制定完善相關(guān)配套制度和工作標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的指導(dǎo)和督促。

（二）加大保障力度。各級(jí)政府要保障執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)投入。省司法廳會(huì)同省財(cái)政廳組織省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)梳理執(zhí)法裝備、設(shè)施配備需求，分類(lèi)制定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，將執(zhí)法裝備需求報(bào)本級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化行政執(zhí)法人員待遇保障，人力資源社會(huì)保障部門(mén)要建立行政執(zhí)法人員工傷保險(xiǎn)制度，提高行政執(zhí)法人員履職積極性。各級(jí)、各部門(mén)要組織開(kāi)展“三項(xiàng)制度”的推廣宣傳，確保工作實(shí)效。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和證件管理制度，2019年6月底前完成對(duì)全省行政執(zhí)法人員的全面清理。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和考試力度，對(duì)已取得國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的人員，免于行政執(zhí)法證件考試。建立全省行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行信息化、動(dòng)態(tài)化管理，每年定期組織培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

各市、各部門(mén)要將全面推行“三項(xiàng)制度”的貫徹實(shí)施情況于2019年10月底前報(bào)省司法廳。省司法廳要加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，重要情況及時(shí)報(bào)省政府。

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