蘇市監(jiān)注函〔2019〕112號《江蘇省市場監(jiān)督管理局關(guān)于全面推進企業(yè)及個體工商戶簡易注銷登記工作的通知》

江蘇省市場監(jiān)督管理局關(guān)于全面推進企業(yè)及個體工商戶簡易注銷登記工作的通知





蘇市監(jiān)注函〔2019〕112號

為進一步深化市場監(jiān)管領(lǐng)域“放管服”改革，探索解決市場主體“注銷難”問題，減輕主體退出市場制度性成本，根據(jù)市場監(jiān)管總局等六部門《市場監(jiān)管總局人力資源社會保障部商務部海關(guān)總署稅務總局關(guān)于推進企業(yè)注銷便利化工作的通知》(國市監(jiān)注〔2019〕30號)、原國家工商總局《工商總局關(guān)于推進個體工商戶簡易注銷試點工作的通知》(工商個字〔2016〕187號)系列文件精神，結(jié)合我省企業(yè)、個體工商戶簡易注銷改革試點實踐，現(xiàn)就全面推進企業(yè)及個體工商戶簡易注銷登記工作通知如下。

一、充分認識簡易注銷登記的重要意義

各地應充分認識簡易注銷登記對減輕市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度性成本、促進主體“新陳代謝”與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、深化“放管服”改革及轉(zhuǎn)變政府職能的重要意義，及時回應廣大市場主體的關(guān)切，適時引導各類“僵尸企業(yè)”“個體僵尸戶”“空掛戶”等通過簡易注銷登記退出市場，使簡易注銷登記成為釋放營商資源、維護主體信息真實性的有效手段，在保障市場交易秩序和交易安全的基礎上，進一步提高行政服務效率，強化市場主體退出主體責任，增強準入與退出的透明度和可預期性，提升主體辦事體驗，打通主體退出中的“難點”“痛點”與“堵點”。

二、始終堅持簡易注銷登記的導向原則

(一)自主選擇原則。簡易注銷登記實行市場主體自主選擇原則，登記機關(guān)應充分尊重主體的自主權(quán)和自治權(quán)，允許符合條件的主體自主選擇一般注銷程序或簡易注銷程序。

(二)便捷高效原則。堅持在依法行政中改革創(chuàng)新，按照條件適當、程序簡約要求，借助技術(shù)手段，創(chuàng)新登記方式，優(yōu)化登記流程，提高登記效率，最大限度方便注銷登記業(yè)務辦理。

(三)公開透明原則。各地應公開辦理簡易注銷的申請條件、登記程序、審查要求和審查期限，規(guī)范簡易注銷登記適用范圍和登記材料，增強主體可預期性，加快建立公平透明的市場規(guī)則。

(四)控制風險原則。全面強化市場主體的誠信義務和法律責任，防范主體惡意利用簡易注銷登記程序逃避債務、損害債權(quán)人利益，切實保障交易安全，維護公平競爭的市場秩序。

三、準確把握簡易注銷登記的適用情形

(一)企業(yè)簡易注銷登記適用情形

申請簡易注銷登記的應為以下四類企業(yè)(不含分支機構(gòu))：有限責任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)。

對上述四類企業(yè)，應區(qū)分申請人需通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公告注銷登記(簡稱公告版簡易注銷)和無需公告注銷登記(簡稱非公告版簡易注銷)兩種類型：公告版簡易注銷，主要適用于領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前已將債權(quán)債務清算完結(jié)、辦理過涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票、無欠稅(滯納金)及罰款的企業(yè)。非公告版簡易注銷，主要適用于從領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照到申請注銷登記前，至始至終未開業(yè)、未發(fā)生過債權(quán)債務也未辦理過涉稅事宜的企業(yè)。

人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產(chǎn)及不適用簡易注銷登記的，按照原國家工商總局《國家工商總局關(guān)于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導意見》(工商企注字〔2016〕253號)及原江蘇省工商局貫徹落實指導意見的通知(蘇工商企指〔2017〕43號)執(zhí)行。

(二)個體工商戶簡易注銷登記適用情形

對未開展經(jīng)營活動的、被地方人民政府依法責令關(guān)閉的、個人經(jīng)營的個體工商戶經(jīng)營者死亡(含被宣告死亡)的、營業(yè)執(zhí)照記載的有效期限屆滿未換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的、連續(xù)兩年未報送年度報告且通過登記的經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系又不主動申請注銷登記等情形的個體工商戶，可采取依申請簡易注銷和依職權(quán)簡易注銷相結(jié)合的方式，試點開展個體工商戶簡易注銷登記工作。

前款未列明的，可參照原國家工商總局《工商總局關(guān)于推進個體工商戶簡易注銷試點工作的通知》(工商個字〔2016〕187號)中各試點地區(qū)方案，結(jié)合當?shù)貙嶋H，推進個體工商戶簡易注銷登記工作。

四、嚴格遵循簡易注銷登記的程序規(guī)定

(一)公告版企業(yè)簡易注銷登記程序

1.發(fā)布公告。企業(yè)選擇簡易注銷程序的，在申請簡易注銷登記前主動在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會發(fā)布擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息的公告(人民法院裁定強制清算程序終結(jié)或破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)除外)。企業(yè)向登記機關(guān)提交簡易注銷登記申請前，可主動在公示系統(tǒng)撤銷公告。

2.信息推送。登記機關(guān)依托江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)與省人力資源和社會保障、商務、稅務等部門之間的企業(yè)簡易注銷登記相關(guān)信息的推送與反饋。

3.提出異議。公告期內(nèi)，政府部門通過江蘇省市場監(jiān)管信息平臺對企業(yè)公告信息提出異議。有關(guān)利害關(guān)系人通過公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄“異議留言”功能，對企業(yè)簡易注銷公告信息提出異議。

4.申請登記。企業(yè)應當在公告期滿后30日內(nèi)，向登記機關(guān)提交登記申請材料和全體投資人對企業(yè)未開展經(jīng)營活動、已將債權(quán)債務清算完結(jié)、辦理過涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票、無欠稅(滯納金)及罰款的承諾書，申請簡易注銷登記。

5.受理與決定。登記機關(guān)收到申請后，應當對申請材料進行形式審查，并在3個工作日內(nèi)作出是否受理或核準的決定。

(二)非公告版企業(yè)簡易注銷登記程序

1. 申請登記。企業(yè)向登記機關(guān)提交登記申請材料和全體投資人對企業(yè)注銷登記前從未發(fā)生債權(quán)債務的承諾書，申請簡易注銷登記。

2. 受理與決定。登記機關(guān)收到申請后，應當對申請材料進行形式審查，并在3個工作日內(nèi)作出是否受理或核準的決定。

3. 信息公示。企業(yè)注銷登記后，由登記機關(guān)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會進行企業(yè)簡易注銷登記及全體投資人承諾信息的公示。

(三)個體工商戶簡易注銷登記程序

1.申請登記。個體工商戶向登記機關(guān)提交申請材料申請簡易注銷登記。對于依職權(quán)的簡易注銷，經(jīng)地方政府、相關(guān)部門或登記機關(guān)查證后，登記機關(guān)根據(jù)相關(guān)證據(jù)材料集中辦理注銷登記。

2.受理與決定。登記機關(guān)收到申請后，應當對申請材料進行形式審查，并作出是否受理或核準的決定。

五、全力保障簡易注銷登記的有序開展

(一)全面履行部門職責。各級市場監(jiān)督管理(行政審批)部門要強化大局意識，規(guī)范履行職責，積極主動作為，形成工作合力，依法協(xié)調(diào)解決簡易注銷登記中的重大問題，確保取得實效。同時，應深入了解推進簡易注銷登記中遇到的新情況、新問題，注意收集匯總，適時總結(jié)經(jīng)驗，并及時上報省市場監(jiān)管局。

(二)全面加強工作銜接。各級市場監(jiān)督管理(行政審批)要加強與人民法院、公安、稅務、人民銀行、人力資源和社會保障等部門溝通協(xié)調(diào)，做好工作銜接。對人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產(chǎn)的，有關(guān)企業(yè)可向登記機關(guān)申請簡易注銷登記，無需經(jīng)過簡易注銷公告程序。對企業(yè)提供虛假材料騙取簡易注銷登記的，有關(guān)利害關(guān)系人可申請人民法院維護自身合法權(quán)益。

(三)全面強化宣傳引導。各級市場監(jiān)督管理(行政審批)部門應通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等各類媒體和登記窗口、政府網(wǎng)站、企業(yè)信息公示平臺等多種途徑，做好簡易注銷登記政策宣傳，提高簡易注銷工作公眾知曉度和參與度，引導和強化市場主體對注銷前納稅和債務履行等責任承擔意識，努力營造社會關(guān)心、政府支持、公眾參與的良好氛圍。

江蘇省市場監(jiān)督管理局

2019年4月16日

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