京發(fā)〔2018〕18號(hào)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018年-2020年）〉的通知》

《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018年-2020年）〉的通知》





京發(fā)〔2018〕18號(hào)

各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團(tuán)體，各高等院校：

現(xiàn)將《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018年-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 

中共北京市委

北京市人民政府

2018年7月18日

北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018年-2020年）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于北京等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，在前期改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)一流、深化改革，持續(xù)用力、久久為功，率先營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮首都科技創(chuàng)新和人才優(yōu)勢(shì)，以法治化、國(guó)際化、便利化為導(dǎo)向，以切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)，以加快服務(wù)型政府和智慧政務(wù)建設(shè)為主抓手，以創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放為突破口，鞏固提升既有優(yōu)勢(shì)，全面補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)和北京誠(chéng)信“營(yíng)商環(huán)境四大示范工程”，著力構(gòu)建部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)支撐、共同推進(jìn)的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，努力把北京打造成為國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境高地，全面促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展。

(二)工作原則

堅(jiān)持以人民為中心。將企業(yè)和群眾獲得感作為衡量工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在改革中主動(dòng)換位思考，變“我要怎么辦”為“企業(yè)和群眾要我怎么辦”，注重企業(yè)體驗(yàn)、再造審批流程、創(chuàng)新支持政策，努力創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的營(yíng)商環(huán)境。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。敢闖敢試、敢為人先，敢于向頑瘴痼疾開(kāi)刀，勇于突破利益固化藩籬。加快構(gòu)建和完善有利于市場(chǎng)主體活力競(jìng)相迸發(fā)的體制機(jī)制，為企業(yè)參與首都發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不斷創(chuàng)造和積累經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)企業(yè)在設(shè)立、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展等全生命周期涉及的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，靶向攻堅(jiān)、精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)“兩手抓”，既要加快服務(wù)型政府建設(shè)，更要努力提升中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展水平，動(dòng)員全社會(huì)力量，推動(dòng)形成北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新格局。

堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流。積極對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)理念、領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造更有吸引力的投資和貿(mào)易環(huán)境。進(jìn)一步提高相關(guān)制度、規(guī)則的國(guó)際化水平，持續(xù)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和開(kāi)放發(fā)展能力，爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的“排頭兵”。

(三)工作框架

以“六個(gè)統(tǒng)一”的智慧型政務(wù)服務(wù)體系為技術(shù)支撐，加強(qiáng)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，著力打造北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)和北京誠(chéng)信“營(yíng)商環(huán)境四大示范工程”，努力在全國(guó)形成品牌影響力和帶動(dòng)力。

“六個(gè)統(tǒng)一”的智慧型政務(wù)服務(wù)體系。通過(guò)建設(shè)全市統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)、全市統(tǒng)一聯(lián)通的線上線下政務(wù)服務(wù)大廳、全市統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)和重大項(xiàng)目平臺(tái)、全市統(tǒng)一的企業(yè)法人服務(wù)卡、全市統(tǒng)一的投資項(xiàng)目代碼以及全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，推動(dòng)審批服務(wù)扁平化、簡(jiǎn)易化、智能化，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化事中事后法律監(jiān)管和信用監(jiān)管，全面優(yōu)化提升企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)。

“北京效率”示范工程。加強(qiáng)智慧政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，深入實(shí)施“放管服”改革，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范類行政審批事項(xiàng)為重點(diǎn)，以一個(gè)事項(xiàng)一個(gè)部門最多一次審批為原則，進(jìn)一步取消審批事項(xiàng)，再造審批流程，壓縮審批時(shí)限，打造全市統(tǒng)一的“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式，用最短的時(shí)間、最快的速度、最有效的監(jiān)管把服務(wù)企業(yè)和群眾的事情辦好，充分展示國(guó)際一流水平的“北京效率”。

“北京服務(wù)”示范工程。牢固樹(shù)立服務(wù)企業(yè)意識(shí)，把優(yōu)化提升服務(wù)體驗(yàn)貫穿于改革始終，系統(tǒng)解決企業(yè)反映突出的“最后一公里”和工作作風(fēng)問(wèn)題，引導(dǎo)全市干部真誠(chéng)當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，做到“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”，同企業(yè)家坦誠(chéng)交往、真誠(chéng)互信，充分展示“親”“清”新型政商關(guān)系的“北京服務(wù)”。

“北京標(biāo)準(zhǔn)”示范工程。從推動(dòng)超大型城市治理體系治理能力現(xiàn)代化的高度，按照公平、公正、公開(kāi)、透明的原則，在積極探索和廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，建立符合首都城市戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)制國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和可操作性，充分展示可復(fù)制可推廣的“北京標(biāo)準(zhǔn)”。

“北京誠(chéng)信”示范工程。著力構(gòu)建以企業(yè)信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)政府和企業(yè)信用信息的歸集共享、開(kāi)放公開(kāi)，探索推行“個(gè)人誠(chéng)信分”工程，推動(dòng)信用信息在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公共服務(wù)、旅游出行、創(chuàng)業(yè)求職等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。推進(jìn)“信易+”項(xiàng)目試點(diǎn)示范，為守信者提供“容缺受理”“綠色通道”等便利措施。完善黑名單制度，形成“一處失信、處處受限、寸步難行”的失信懲戒格局，讓違法違規(guī)失信者付出沉重代價(jià)。引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人以誠(chéng)信立身興業(yè)，充分展示示范引領(lǐng)全國(guó)的“北京誠(chéng)信”。

(四)工作目標(biāo)

到2018年底，本市營(yíng)商環(huán)境大幅改善，完成“六個(gè)統(tǒng)一”的智慧型政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)框架，80%以上的市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、跨境貿(mào)易、獲得電力、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面改革取得突破性進(jìn)展，“營(yíng)商環(huán)境四大示范工程”啟動(dòng)建設(shè)，營(yíng)商環(huán)境位居全國(guó)前列。

到2019年底，本市營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化水平明顯提升，“六個(gè)統(tǒng)一”的智慧型政務(wù)服務(wù)體系初步形成，90%以上的市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、跨境貿(mào)易、獲得電力、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面服務(wù)水平明顯提升，“營(yíng)商環(huán)境四大示范工程”加快推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)全國(guó)領(lǐng)先。

到2020年底，本市營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化水平顯著提升，“六個(gè)統(tǒng)一”的智慧型政務(wù)服務(wù)體系全面形成，100%的市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、跨境貿(mào)易、獲得電力、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面服務(wù)顯著改善，“營(yíng)商環(huán)境四大示范工程”影響廣泛，在全國(guó)進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二、主要任務(wù)

(一)營(yíng)造更加便利的政務(wù)環(huán)境

1.大幅提升投資審批服務(wù)效率。(1)深入推進(jìn)公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)，推動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)納入全國(guó)統(tǒng)一的投資項(xiàng)目審批管理體系。(2)大幅壓縮投資項(xiàng)目前期審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。完善控制性詳細(xì)規(guī)劃“多規(guī)合一”的科學(xué)編制機(jī)制，探索以“區(qū)域規(guī)劃同評(píng)”替代項(xiàng)目逐一評(píng)估。原則上實(shí)行一個(gè)事項(xiàng)一個(gè)部門最多一次審批，能夠通過(guò)政府部門制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，推行企業(yè)項(xiàng)目承諾制，逐步取消行政審批，全面提升施工許可審批效率。(3)優(yōu)化升級(jí)北京市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，完善上下貫通、縱橫聯(lián)通功能，出臺(tái)管理辦法，整合“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)、施工圖聯(lián)審平臺(tái)、聯(lián)合驗(yàn)收平臺(tái)、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批“一張網(wǎng)”。(4)全面推行統(tǒng)一的投資項(xiàng)目代碼在聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目全生命周期服務(wù)。(5)加快建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)房屋交易、繳稅、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)由“物理聚合”向“化學(xué)合成”轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)將不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)限壓縮至1至4天。整合地理信息系統(tǒng)和房屋登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、地籍測(cè)繪統(tǒng)一使用不動(dòng)產(chǎn)編號(hào)。增強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記及相關(guān)領(lǐng)域信息透明度，制定本市不動(dòng)產(chǎn)信息查詢規(guī)則，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、限制處分信息及土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件情況等內(nèi)容公開(kāi)查詢。推進(jìn)林權(quán)、宅基地使用權(quán)等更多種類物權(quán)納入統(tǒng)一登記。(責(zé)任單位：市政府審改辦、市規(guī)劃國(guó)土委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政務(wù)服務(wù)辦、北京市稅務(wù)局、市高級(jí)法院、市農(nóng)委)

2.深化商事制度改革。(1)提高開(kāi)辦企業(yè)效率，到2018年底，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3天以內(nèi)；到2020年底，力爭(zhēng)壓縮至2天以內(nèi)。(2)完善“e窗通”系統(tǒng)功能，在線開(kāi)展領(lǐng)用發(fā)票、“五險(xiǎn)一金”登記等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步合并辦事環(huán)節(jié)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)銀行預(yù)約開(kāi)戶。(3)推行統(tǒng)一的企業(yè)法人服務(wù)卡，取消各部門的企業(yè)辦事密鑰，讓企業(yè)法人服務(wù)卡成為企業(yè)辦事的唯一通行證。(4)持續(xù)深化“證照分離”和“多證合一”改革，將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。(5)在城六區(qū)和北京城市副中心率先探索部分生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)“一照多址”。(6)做好進(jìn)一步簡(jiǎn)化注銷登記相關(guān)工作，探索優(yōu)化企業(yè)注銷程序，試點(diǎn)并推廣企業(yè)注銷全程電子化。(7)加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照互認(rèn)互通，推廣使用電子印章，擴(kuò)大電子發(fā)票的使用范圍。(責(zé)任單位：市工商局、市政府審改辦、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京市稅務(wù)局、市公安局、市住房公積金管理中心、市人力社保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、城六區(qū)和通州區(qū)委區(qū)政府)

3.推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)“一窗辦理、一網(wǎng)通辦”。(1)建立全市統(tǒng)一聯(lián)通的線上線下政務(wù)服務(wù)大廳，促進(jìn)市區(qū)之間及部門之間協(xié)同作戰(zhàn)、集成服務(wù)、信息共享，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事從“找部門”向“找政府”轉(zhuǎn)變。(2)將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，全面實(shí)施“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的工作模式，實(shí)現(xiàn)全市“一窗辦理”。建立高素質(zhì)、專業(yè)化的綜合窗口人員隊(duì)伍，積極探索通過(guò)市場(chǎng)化手段和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提升窗口服務(wù)水平。(3)加快落實(shí)全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)的有關(guān)要求，清理整合分散、獨(dú)立的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，全部接入全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和市級(jí)政務(wù)云，實(shí)現(xiàn)全市“一網(wǎng)通辦”。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)可靠交換與安全共享，并依法依規(guī)向社會(huì)開(kāi)放。(4)優(yōu)化審批部門審批處室設(shè)置，推進(jìn)有條件的審批部門整合審批職能成立審批處室進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。積極爭(zhēng)取在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，探索設(shè)立行政審批機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一枚印章管審批”。(5)清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范管理保留的中介服務(wù)事項(xiàng)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)，探索推行“全程幫辦制”。(責(zé)任單位：市政府審改辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)委區(qū)政府)

4.規(guī)范政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。(1)按照權(quán)責(zé)匹配、有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究的要求，推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩單融合”，做到“一表兩單”。建立健全清理證明工作長(zhǎng)效機(jī)制，制定本市第三批取消證明事項(xiàng)目錄，編制本市暫時(shí)保留證明事項(xiàng)目錄。動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)資格許可認(rèn)定清單。(2)制定全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南、實(shí)用手冊(cè)和申報(bào)材料規(guī)范，全面消除審批服務(wù)中的模糊和兜底條款，構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同等條件無(wú)差別辦理。(3)按照“便民利民、應(yīng)并盡并”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)政府服務(wù)熱線整合，逐步實(shí)現(xiàn)全市“一號(hào)通”。(4)建立企業(yè)服務(wù)和重大項(xiàng)目“雙平臺(tái)”工作機(jī)制，完善全市企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目落地信息庫(kù)，構(gòu)建集政策扶持、要素配置、協(xié)調(diào)調(diào)度、精準(zhǔn)服務(wù)為一體的企業(yè)全生命周期發(fā)展服務(wù)鏈，創(chuàng)新引資引智和服務(wù)企業(yè)工作，高效解決制約企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目落地的關(guān)鍵問(wèn)題，為企業(yè)在京發(fā)展和項(xiàng)目落地提供更加貼心的服務(wù)。(責(zé)任單位：市政府審改辦、市人力社保局、市政務(wù)服務(wù)辦、市信訪辦、市發(fā)展改革委)

(二)營(yíng)造更加開(kāi)放的投資貿(mào)易環(huán)境

5.進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。(1)積極爭(zhēng)取在京開(kāi)展新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，制定試點(diǎn)工作方案，加快國(guó)家金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放政策落地實(shí)施，以更高水平推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。(2)對(duì)外商投資全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，堅(jiān)持從“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位出發(fā)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷縮減服務(wù)業(yè)負(fù)面清單。立足文化中心建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)文化娛樂(lè)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。著眼國(guó)際交往中心建設(shè)，重點(diǎn)促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)和航空運(yùn)輸業(yè)國(guó)際化發(fā)展。圍繞科技創(chuàng)新中心建設(shè)，著力推進(jìn)金融、信息等領(lǐng)域創(chuàng)新要素和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市文化局、市新聞出版廣電局、市民政局、市司法局、市人力社保局、市旅游委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市金融局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市質(zhì)監(jiān)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等有關(guān)部門)

6.有效擴(kuò)大民間投資。(1)全面梳理并調(diào)整取消非基本公共服務(wù)、保障性住房等領(lǐng)域阻礙民間資本進(jìn)入的“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”政策，細(xì)化解決“最后一公里”問(wèn)題的任務(wù)清單。(2)針對(duì)民間投資特點(diǎn)，在土地供應(yīng)、區(qū)域開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目等方面制定適宜的進(jìn)入和鼓勵(lì)政策，有效提升民間資本的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。(3)充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極性，支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)板塊混合所有制改革。(4)按照“發(fā)現(xiàn)引進(jìn)一批、謀劃儲(chǔ)備一批、整合盤活一批、梳理推介一批、加快推動(dòng)一批”的工作機(jī)制，逐年分領(lǐng)域推出一系列面向民間資本、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范項(xiàng)目。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市重大項(xiàng)目辦、市投資促進(jìn)局、市教委、市醫(yī)改辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市國(guó)資委)

7.加大招投標(biāo)改革力度。(1)落實(shí)國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)政策文件，大幅縮小必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，提高必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，原則上社會(huì)投資項(xiàng)目由企業(yè)自行決策招標(biāo)投標(biāo)，釋放投資活力。(2)整合建立全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，全面梳理和依法規(guī)范行業(yè)、領(lǐng)域及區(qū)域公共資源交易系統(tǒng)的辦事指南和業(yè)務(wù)流程。(3)進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本，政府有關(guān)部門及所屬事業(yè)單位設(shè)立的公共資源交易場(chǎng)所對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的工程建設(shè)項(xiàng)目免收招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)費(fèi)。(4)全面推行電子化招標(biāo)投標(biāo)，擴(kuò)大電子化交易平臺(tái)的適用范圍，有效降低企業(yè)交易成本。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)委區(qū)政府)

8.持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平。(1)制定實(shí)施本市推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮對(duì)外交往、人文交流、科技支撐、服務(wù)支持“四個(gè)平臺(tái)”作用，支持有能力、有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥開(kāi)展境外投資活動(dòng)。(2)深化海關(guān)通關(guān)一體化改革，加快推動(dòng)關(guān)檢深度融合，統(tǒng)一申報(bào)單證，統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)，統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)研判，統(tǒng)一指令下達(dá)，統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。(3)升級(jí)北京國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，將業(yè)務(wù)辦理范圍拓展至保稅、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，2020年實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)申報(bào)全覆蓋。推進(jìn)覆蓋船舶抵離、港口作業(yè)、貨物通關(guān)等各環(huán)節(jié)的全程無(wú)紙化，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易領(lǐng)域證書(shū)證明電子化管理。全面取消入境貨物通關(guān)單和出境貨物通關(guān)單，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)。完善抽檢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)貨物和高信用企業(yè)大幅度降低查驗(yàn)率，全年出口平均查驗(yàn)率控制在2%以內(nèi)。(4)逐步擴(kuò)大“匯總征稅、自報(bào)自繳”適用范圍，創(chuàng)新“提前報(bào)關(guān)、查檢合一、審單放行”管理模式。(5)清理規(guī)范首都機(jī)場(chǎng)口岸收費(fèi)，進(jìn)一步提高自助通關(guān)人員比例，為出入境旅客營(yíng)造方便快捷的通關(guān)環(huán)境。在天竺綜合保稅區(qū)建設(shè)進(jìn)口藥品檢驗(yàn)中心，優(yōu)化進(jìn)口藥品通關(guān)服務(wù)。(6)完善京津聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)天津港開(kāi)展降費(fèi)提效治亂出清專項(xiàng)行動(dòng)，完善“一站式陽(yáng)光價(jià)格”清單，全面優(yōu)化港口作業(yè)和通關(guān)業(yè)務(wù)流程，著力打造國(guó)家智慧港口示范工程，各項(xiàng)服務(wù)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市食品藥品監(jiān)管局、北京海關(guān)、市政府口岸辦、北京邊檢總站、首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司、天竺綜保區(qū)管委會(huì))

(三)營(yíng)造更加優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

9.全面提升科技創(chuàng)新承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。(1)完善高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。緊扣高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展“10+3”指導(dǎo)意見(jiàn)，研究制定具體配套措施，著力打通政策落地“最后一公里”，充分發(fā)揮政策組合效益。(2)加快“三城一區(qū)”智慧城市建設(shè)。堅(jiān)持國(guó)際化、開(kāi)放式發(fā)展理念，建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，加大物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，將“智慧”滲透到園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的每個(gè)細(xì)節(jié)，優(yōu)先推進(jìn)智慧交通、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧能源試點(diǎn)，整體提升“三城一區(qū)”智慧發(fā)展水平。(3)拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。加快眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和孵化器落地，打造國(guó)際一流的全過(guò)程科技孵化服務(wù)鏈條。在全市建設(shè)一批城市創(chuàng)新綜合體，根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體個(gè)性化需求，營(yíng)造集創(chuàng)新服務(wù)、商務(wù)、居住、生活配套為一體的宜居宜業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。(4)深化科技成果轉(zhuǎn)化制度創(chuàng)新。完成北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例立法工作。搭建科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與服務(wù)平臺(tái)，加快推動(dòng)科技成果落地轉(zhuǎn)化。發(fā)揮北京市科技創(chuàng)新基金作用，建立健全各類創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)支持原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和高精尖產(chǎn)業(yè)培育等高端“硬技術(shù)”創(chuàng)新。加大科研人員轉(zhuǎn)化科技成果股權(quán)激勵(lì)力度，全面提升科技成果落地轉(zhuǎn)化率。完善中關(guān)村首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用支持政策，積極推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品示范應(yīng)用。(責(zé)任單位：市人大常委會(huì)法制辦、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國(guó)土委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市金融局、市交通委、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市文資辦、市政府法制辦、中關(guān)村管委會(huì)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)委區(qū)政府)

10.為創(chuàng)新人才提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(1)強(qiáng)化引進(jìn)人才落戶保障。暢通優(yōu)秀人才引進(jìn)的“綠色通道”，深入落實(shí)外籍人才出入境便利化政策，優(yōu)化留學(xué)回國(guó)人員落戶服務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新政策支持“三城一區(qū)”、北京城市副中心引進(jìn)優(yōu)秀人才。(2)加強(qiáng)人才住房保障。按照“租購(gòu)并舉、以租為主、產(chǎn)城融合、職住平衡”原則，以配租公共租賃住房為主，配售共有產(chǎn)權(quán)住房為輔，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才聚集區(qū)域，籌集房源就近解決人才居住需求。(3)優(yōu)化人才生活服務(wù)配套。在“三城一區(qū)”等人才聚集區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)加快配置優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源，合理布局一批與國(guó)際接軌的高端教育機(jī)構(gòu)和國(guó)際醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開(kāi)辟“綠色通道”支持外籍人員子女學(xué)校落地，打通國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)落地通道。(4)激發(fā)各類人才活力。分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，探索在企業(yè)、科研院所下放職稱評(píng)審權(quán)。加快推進(jìn)中關(guān)村人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。(5)深入推進(jìn)首都國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)。深化朝陽(yáng)望京、中關(guān)村大街、未來(lái)科學(xué)城、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，適時(shí)將試點(diǎn)范圍拓展至北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)和懷柔區(qū)，營(yíng)造適合國(guó)際高端人才創(chuàng)新發(fā)展、和諧宜居的“類海外”環(huán)境。(6)完善人力資源市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)制度，出臺(tái)精細(xì)化公共就業(yè)服務(wù)實(shí)施細(xì)則，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務(wù)平臺(tái)，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。(責(zé)任單位：市委組織部、市人力社保局、市科委、市規(guī)劃國(guó)土委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市金融局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、中關(guān)村管委會(huì)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)委區(qū)政府)

11.深化減稅和納稅便利化改革。(1)全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，降低殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限從50萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元，將享受當(dāng)年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購(gòu)進(jìn)研發(fā)儀器、設(shè)備單位價(jià)值上限從100萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策，企業(yè)可在5%-12%之間自主選擇確定住房公積金繳存比例。(2)整合稅務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建高效統(tǒng)一的稅收征管體系，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦稅”“一鍵咨詢”和政策統(tǒng)一發(fā)布，推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表與稅務(wù)申報(bào)表自動(dòng)轉(zhuǎn)換，建設(shè)稅務(wù)人端和納稅人端兩個(gè)平臺(tái)集成再造的新一代電子稅務(wù)局，綜合施策將企業(yè)平均辦稅時(shí)間縮短至94小時(shí)。(3)充分利用信息技術(shù)手段在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)住房公積金通存通兌，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及其他非稅收入，相關(guān)繳費(fèi)可通過(guò)銀行劃轉(zhuǎn)，為繳存單位和繳存人提供便利服務(wù)。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、北京市稅務(wù)局、市人力社保局、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、市住房公積金管理中心、市殘聯(lián))

12.改善企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資環(huán)境。(1)推動(dòng)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)與人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)聯(lián)通，規(guī)范征信市場(chǎng)發(fā)展，形成國(guó)家金融信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)化個(gè)人征信機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)、分工合作的格局。(2)加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款的信貸指導(dǎo)力度，鼓勵(lì)建立針對(duì)小微企業(yè)客戶的金融信貸專業(yè)化分類、批量化營(yíng)銷、標(biāo)準(zhǔn)化審貸、差異化授權(quán)機(jī)制，規(guī)范減少信貸服務(wù)收費(fèi)。(3)探索建立政府支持、智能驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、公開(kāi)公平的數(shù)字普惠金融網(wǎng)絡(luò)信貸服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)信貸信息在銀行間充分共享，開(kāi)展公共競(jìng)爭(zhēng)認(rèn)購(gòu)，為企業(yè)提供更快捷、更便利、更低成本的融資服務(wù)。(4)完善無(wú)形資產(chǎn)登記和評(píng)估管理體系，推動(dòng)建立健全無(wú)形資產(chǎn)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、投貸聯(lián)動(dòng)等科技金融創(chuàng)新。充分發(fā)揮市融資擔(dān)保基金、科技金融專營(yíng)組織機(jī)構(gòu)和中關(guān)村銀行作用，更好地為中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)上市聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，不斷增加上市企業(yè)數(shù)量，持續(xù)提高直接融資比重。(責(zé)任單位：市金融局、市財(cái)政局、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市工商局、中關(guān)村管委會(huì))

13.優(yōu)化土地要素供給。(1)細(xì)化落實(shí)本市高精尖產(chǎn)業(yè)用地政策，建立市級(jí)統(tǒng)籌的國(guó)家科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目和重大工程用地保障機(jī)制。逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓、土地年租制等，在依法合規(guī)前提下，綜合采用開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌平衡開(kāi)發(fā)成本、出讓土地和出租房屋并舉等方式，降低高精尖產(chǎn)業(yè)用地成本。(2)加強(qiáng)供地源頭引導(dǎo)，將能耗、水耗、環(huán)境、建設(shè)、稅收貢獻(xiàn)、研發(fā)投入、產(chǎn)業(yè)類型等方面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌納入擬出讓土地評(píng)標(biāo)指標(biāo)，建立綜合評(píng)標(biāo)的土地出讓機(jī)制。(3)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地利用方式，出臺(tái)完善產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制、拓展產(chǎn)業(yè)用地空間的辦法。鼓勵(lì)土地使用權(quán)人通過(guò)自主建設(shè)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，結(jié)合城市更新對(duì)自有用地進(jìn)行升級(jí)改造，用于高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持土地混合開(kāi)發(fā)利用。(4)制定加強(qiáng)非首都功能疏解騰退空間管理和使用意見(jiàn)，支持企業(yè)在符合規(guī)劃政策前提下利用原有廠房轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市文資辦、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)委區(qū)政府)

14.提高公共設(shè)施接入效率。(1)鞏固低壓用戶獲得電力改革成效，擴(kuò)大小微企業(yè)“零上門、零審批和零投資”專項(xiàng)服務(wù)效果和品牌影響力。壓縮辦電時(shí)間，精簡(jiǎn)辦電環(huán)節(jié)，高壓和低壓客戶接入環(huán)節(jié)分別精簡(jiǎn)到4個(gè)和2個(gè)，平均接電時(shí)間分別不超過(guò)80天和25天。全面實(shí)現(xiàn)不停電作業(yè)。探索開(kāi)展小微企業(yè)用電金融服務(wù)，改善用電售后服務(wù)，全面提升用戶體驗(yàn)。(2)優(yōu)化提升企業(yè)獲得用水、用氣、用熱服務(wù)，將辦理環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)為2個(gè)，逐步實(shí)現(xiàn)紅線外水氣熱管線建設(shè)由專業(yè)公司承擔(dān)，進(jìn)一步降低企業(yè)接入成本。(3)落實(shí)國(guó)家“提速降費(fèi)”總體要求，加快推進(jìn)光網(wǎng)城市建設(shè)，2020年固定寬帶網(wǎng)絡(luò)具備千兆接入能力，重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G覆蓋。大幅降低寬帶資費(fèi)，每年降低10%。(責(zé)任單位：市城市管理委、市規(guī)劃國(guó)土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市園林綠化局、市交通委路政局、市公安局公安交通管理局、市通信管理局、市電力公司、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、市熱力集團(tuán)、市自來(lái)水集團(tuán)、市排水集團(tuán))

(四)營(yíng)造更加公平的誠(chéng)信法治環(huán)境

15.加快打造誠(chéng)信示范城市。(1)堅(jiān)持立法修法先行，全面梳理地方立法和政府規(guī)章，2020年底前完成北京市社會(huì)信用條例立法工作，發(fā)揮法制對(duì)信用體系建設(shè)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。(2)加快推進(jìn)政府和社會(huì)信用信息整合歸集共享，建設(shè)全市統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)體系，為實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(3)完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全數(shù)據(jù)清單、行為清單、措施清單等全市統(tǒng)一的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲“三清單”制度，2020年底前建成覆蓋全部常住人口的北京“個(gè)人誠(chéng)信分”工程，大力推動(dòng)信用信息在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公共服務(wù)、旅游出行、創(chuàng)業(yè)求職等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。為守信者提供“容缺受理”“綠色通道”便利措施以及“信易+”示范項(xiàng)目激勵(lì)措施。完善信用黑名單制度，定期公開(kāi)公示企業(yè)和個(gè)人失信記錄，形成“一處失信、處處受限、寸步難行”的失信懲戒格局，讓違法違規(guī)失信者付出沉重代價(jià)。(4)打造誠(chéng)信政府，加強(qiáng)項(xiàng)目投資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象。注重合理保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，給予市場(chǎng)主體穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)信心。對(duì)各區(qū)、各部門實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)，并納入績(jī)效考核，對(duì)造成政務(wù)失信的主要責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。(責(zé)任單位：市人大常委會(huì)法制辦、市委組織部、市紀(jì)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府審改辦、市工商局、市政府法制辦、市交通委、市旅游委、市金融局、市人力社保局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市民政局、各區(qū)委區(qū)政府)

16.強(qiáng)化商事案件司法保障。(1)出臺(tái)為優(yōu)化首都營(yíng)商環(huán)境提供司法保障的實(shí)施意見(jiàn)，完善快速化解機(jī)制，依法快立、快審、快執(zhí)，將案件平均審理周期控制在180天以內(nèi)。(2)強(qiáng)化案件信息化管理，全面施行智能隨機(jī)分案，實(shí)現(xiàn)商事案件審判全流程信息記錄并公開(kāi)。(3)加快形成功能互補(bǔ)、程序銜接的矛盾有效化解體系，在所有基層法院設(shè)置速裁庭或在立案庭設(shè)置速裁團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)外部調(diào)解主體引入，進(jìn)一步發(fā)揮北京仲裁委員會(huì)作用，綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式，建設(shè)多元商事糾紛解決機(jī)制。(4)切實(shí)提升破產(chǎn)案件審理效率，加強(qiáng)基層法院破產(chǎn)審判能力建設(shè)，建立常態(tài)化府院協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)成立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，完善破產(chǎn)管理人名冊(cè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，多措并舉降低破產(chǎn)案件辦理時(shí)間和成本。(5)提高判決執(zhí)行質(zhì)量，在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大點(diǎn)對(duì)點(diǎn)查控范圍，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)全覆蓋。出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)應(yīng)用力度，進(jìn)一步提高財(cái)產(chǎn)處置效率。(責(zé)任單位：市高級(jí)法院、市檢察院、市司法局、市工商局、市公安局、市人力社保局、市金融局、市發(fā)展改革委、市政府法制辦、市民政局、市財(cái)政局)

17.實(shí)施最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。(1)完善權(quán)威高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政監(jiān)管和執(zhí)法保護(hù)，加大行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院受理刑事案件的力度，顯著提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法成本。(2)加快中國(guó)(北京)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，開(kāi)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)的快速審查工作，簡(jiǎn)化專利資助申報(bào)的流程和手續(xù)，在朝陽(yáng)、海淀、昌平、順義和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展專利資助就近申報(bào)受理工作。(3)制定本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定與管理辦法，積極構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，加快新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。(4)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)體系，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值分析標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)專利質(zhì)押融資保證保險(xiǎn)在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)落地實(shí)施。(5)加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的爭(zhēng)議仲裁和快速調(diào)解制度，充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)、調(diào)解中心以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為當(dāng)事人解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛提供更多途徑和專業(yè)化服務(wù)。(責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、市科委、市金融局、北京保監(jiān)局、中關(guān)村管委會(huì)、市工商局、市新聞出版廣電局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，朝陽(yáng)、海淀、昌平、順義區(qū)委區(qū)政府)

18.提升中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化國(guó)際化服務(wù)能力。(1)制定符合首都城市戰(zhàn)略定位的中介機(jī)構(gòu)高層次人才認(rèn)定和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立中介機(jī)構(gòu)高層次人才庫(kù)，在人才引進(jìn)、住房保障等方面研究制定激勵(lì)措施。(2)大力發(fā)展具備多項(xiàng)資質(zhì)條件的綜合性中介機(jī)構(gòu)，積極培育復(fù)合型專業(yè)化中介服務(wù)人才，推動(dòng)實(shí)施執(zhí)業(yè)資格人員境外職業(yè)教育與培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提升中介機(jī)構(gòu)國(guó)際化發(fā)展水平，更好地為本市創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放提供高質(zhì)量服務(wù)。(3)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)資格人員經(jīng)營(yíng)行為，將其全部納入信用監(jiān)管體系，加大對(duì)其違法違規(guī)行為的責(zé)任追究力度。(責(zé)任單位：市司法局、市人力社保局、市財(cái)政局、北京市稅務(wù)局、市規(guī)劃國(guó)土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市商務(wù)委)

19.加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。(1)堅(jiān)持內(nèi)外一致原則，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查與反壟斷執(zhí)法，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。(2)加快市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，建立市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，推進(jìn)綜合執(zhí)法。(3)深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度常態(tài)化建設(shè)，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)功能，搭建統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法信息化服務(wù)平臺(tái)；制定執(zhí)法人員績(jī)效管理辦法，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法依法履職情況的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核，使執(zhí)法監(jiān)管工作更加公平、科學(xué)、高效。(4)建立完善市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，逐步形成以風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)為核心的市場(chǎng)主體分級(jí)分類監(jiān)管，加快構(gòu)建簡(jiǎn)約、智慧、綜合協(xié)同的市場(chǎng)監(jiān)管體系。(5)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的原則，加快制定新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則，促進(jìn)新動(dòng)能健康成長(zhǎng)。(6)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加大對(duì)企業(yè)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任追究力度。(責(zé)任單位：市政府審改辦、市工商局、市編辦、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市政府法制辦、市商務(wù)委)

三、實(shí)施保障

20.堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、市區(qū)協(xié)同，狠抓任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)措施的統(tǒng)籌落實(shí)，總結(jié)“9+N”系列政策制定和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)做法，各項(xiàng)任務(wù)均由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)，定期開(kāi)展協(xié)調(diào)調(diào)度。依托市級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班和部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)精準(zhǔn)調(diào)度。各相關(guān)部門和單位要根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容和任務(wù)清單，抓緊研究制定具體實(shí)施方案和配套政策，確保改革措施落地見(jiàn)效。各區(qū)要緊密結(jié)合行動(dòng)計(jì)劃總體部署和區(qū)域發(fā)展實(shí)際，制定落實(shí)方案，推動(dòng)本區(qū)域營(yíng)商環(huán)境切實(shí)改善。各區(qū)、各部門、各單位要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程來(lái)抓，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，既要親自抓部署、抓方案，又要親自抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)，確保“一竿子插到底”。(責(zé)任單位：市有關(guān)部門、各區(qū)委區(qū)政府)

21.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)、輿論引導(dǎo)，密切交流合作。建立全市統(tǒng)一權(quán)威的政策發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)籌發(fā)布各區(qū)、各部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和企業(yè)扶持政策。組織開(kāi)展形式靈活多樣的政策解讀，通過(guò)新媒體、移動(dòng)終端、社交平臺(tái)等渠道廣泛開(kāi)展宣傳解讀，多用企業(yè)和老百姓看得懂、聽(tīng)得明白的表述，著力提高政策知曉度和應(yīng)用度。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)窗口工作人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范培訓(xùn)，有效解決營(yíng)商環(huán)境政策落地“最后一公里”問(wèn)題。加強(qiáng)與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的交流研討；與世界銀行等國(guó)際組織加強(qiáng)溝通，聯(lián)合舉辦營(yíng)商環(huán)境高級(jí)別研討會(huì)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，講好中國(guó)故事。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)辦等有關(guān)部門，各區(qū)委區(qū)政府)

22.注重跟蹤評(píng)估、督查落實(shí)，積極示范帶動(dòng)。建立開(kāi)放式評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，完善本市營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用第三方評(píng)估等多種方式對(duì)各區(qū)、各部門、各單位營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況開(kāi)展考評(píng)，同時(shí)強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。建立全過(guò)程督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，每半年開(kāi)展一次優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況專項(xiàng)督查。各責(zé)任單位要建立工作督辦機(jī)制，明確進(jìn)度安排和責(zé)任分工，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部督查。要及時(shí)聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾對(duì)政策落實(shí)情況的意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受監(jiān)督。要及時(shí)總結(jié)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)，不斷推廣典型案例和成功做法，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒提高，形成更多可復(fù)制可推廣的工作機(jī)制和創(chuàng)新成果。(責(zé)任單位：市政府督查室、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門，各區(qū)委區(qū)政府)

本市營(yíng)商環(huán)境改革已進(jìn)入深度攻堅(jiān)和前沿探索階段，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各區(qū)、各部門、各單位要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，按照行動(dòng)計(jì)劃確定的路線圖和時(shí)間表，一項(xiàng)接著一項(xiàng)抓，一年接著一年干，用實(shí)實(shí)在在的工作成效讓企業(yè)和群眾感受到北京營(yíng)商環(huán)境的顯著變化，為實(shí)現(xiàn)首都高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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