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福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案的通知
閩政辦〔2019〕28號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《福建省深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
福建省人民政府辦公廳
2019年4月25日
福建省深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》，深入開展消費扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提出以下實施方案。
一、動員全社會擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務消費
（一）推動機關和國有企事業(yè)單位帶頭參與消費扶貧。將消費扶貧納入省直部門掛鉤幫扶的工作內(nèi)容，有掛鉤幫扶任務的單位食堂在同等條件下優(yōu)先采購定點幫扶的省級扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱重點縣）的農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵各級機關和國有企事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員，優(yōu)先接收貧困戶子女就業(yè)，在工會職工集體福利用于發(fā)放節(jié)日慰問品的開支中，安排一定比例用于采購貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。教育、衛(wèi)生健康、機關事務管理等部門要引導鼓勵高校、醫(yī)院、機關食堂等，在保障質(zhì)量安全的前提下，與貧困地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷關系。鼓勵從事批發(fā)貿(mào)易的國有企業(yè)加強與貧困地區(qū)企業(yè)對接合作，幫助推銷貧困地區(qū)產(chǎn)品。結(jié)合軍隊生活服務保障社會化改革，鼓勵駐閩部隊將貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品納入采購名錄，在同等條件下優(yōu)先采購。（省扶貧辦、總工會、教育廳、衛(wèi)健委、機關管理局、國資委、省委軍民融合辦，有掛鉤幫扶任務的省直單位負責）
（二）鼓勵民營企業(yè)等社會力量參與消費扶貧。將消費扶貧納入“千企幫千村”精準扶貧行動，鼓勵民營企業(yè)采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務。鼓勵金融機構(gòu)對貧困地區(qū)符合條件的項目和經(jīng)營主體，加大信貸支持力度。開展福建共青團助力消費扶貧“百千萬”行動，動員100家企業(yè)與重點縣對接購買農(nóng)產(chǎn)品，培養(yǎng)100名農(nóng)村青年致富帶頭人，通過青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽挖掘100個優(yōu)秀項目，組織1000個青年文明號與貧困戶結(jié)對幫扶，使超過10000人次受益。精選貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，通過“福建青創(chuàng)”微信平臺進行銷售。（省工商聯(lián)、民政廳、扶貧辦、總工會、團省委、婦聯(lián)、金融監(jiān)管局、人行福州中心支行等負責）
二、加強東西部消費扶貧協(xié)作
（三）深化東西部產(chǎn)品購銷協(xié)作。動員我省開展閩寧“攜手奔小康”的縣（市、區(qū)）協(xié)助推銷幫扶地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品。組織引導我省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商貿(mào)流通企業(yè)和機關、學校、醫(yī)院等單位與幫扶地區(qū)建立長期穩(wěn)定的供銷關系，設立幫扶地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)點。依托海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會、晉江“食交會”、南安“農(nóng)訂會”、漳州“農(nóng)博會”、莆田“藝博會”等各類經(jīng)貿(mào)平臺，加強幫扶地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品及手工藝品的品牌宣傳。（省扶貧辦、工信廳、商務廳、工商聯(lián)等負責）
（四）拓展東西部扶貧協(xié)作內(nèi)涵。將消費扶貧納入東西部扶貧協(xié)作和對口支援政策框架，在簽訂的年度幫扶協(xié)議中明確消費扶貧相關舉措。加大勞務扶貧協(xié)作力度，加強組織管理、培訓指導、崗位對接和就業(yè)服務，鼓勵社會力量參與勞務對接，幫助貧困地區(qū)勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。（省扶貧辦、人社廳等負責）
三、拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道
（五）培育參與消費扶貧的流通示范企業(yè)。支持中心城市和貧困地區(qū)扶持一批消費扶貧示范企業(yè)，對積極參與消費扶貧并有突出貢獻的商場、超市等流通企業(yè)，在綠色商場創(chuàng)建中予以優(yōu)先考慮。完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系，推動產(chǎn)地和消費地以骨干企業(yè)為平臺，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動。（省商務廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責）
（六）深化電商扶貧營銷。支持貧困地區(qū)建設電商運營中心和基層（鄉(xiāng)村）電商服務站點，為農(nóng)村電商經(jīng)營者提供產(chǎn)品開發(fā)、包裝設計、網(wǎng)店運營等服務。優(yōu)先支持重點縣開展電子商務進農(nóng)村示范創(chuàng)建工作，支持貧困地區(qū)建設縣域電子商務產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），培育規(guī)?；娚唐髽I(yè)。持續(xù)開展信息進村入戶整省推進工作，至2019年底建設1萬個益農(nóng)信息社、選聘1萬名村級信息員，在省級信息進村入戶平臺設立扶貧頻道。發(fā)揮各類電子商務企業(yè)、電商平臺作用，為貧困地區(qū)名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品搭建線上線下展示展銷平臺。推動貧困地區(qū)與大型電商企業(yè)的扶貧頻道對接，開展網(wǎng)絡促銷。（省商務廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、工信廳、財政廳、通信管理局、郵政管理局等負責）
（七）拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。支持貧困地區(qū)參加“農(nóng)博會”“農(nóng)交會”“林博會”“茶博會”“閩貨華夏行”等活動，專設消費扶貧展區(qū)，集中展示銷售貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品。指導貧困地區(qū)供銷合作組織與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)開展購銷合作，2019-2020年設立貧困地區(qū)產(chǎn)品銷售專區(qū)40個，開展產(chǎn)銷對接活動5場。鼓勵貧困地區(qū)在景區(qū)景點、游客服務中心、高速公路服務區(qū)開設特色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)。省級糧食儲備訂單收購計劃保持在20萬噸以上并向貧困縣傾斜。探索建立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷預警機制，組織電商企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)到貧困地區(qū)采購滯銷農(nóng)產(chǎn)品。（省商務廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、交通運輸廳、文旅廳、糧儲局、供銷社等負責）
（八）完善貧困地區(qū)流通服務體系。鼓勵貧困地區(qū)因地制宜建設冷藏冷凍保鮮庫等設施，以租賃、共享等方式降低參與消費扶貧企業(yè)的運營成本。支持貧困地區(qū)冷庫改造提升，對重點縣申報項目可將投資額要求降低50%，在專項資金補助上給予傾斜。充分運用購置冷藏運輸工具省級補助政策，鼓勵運輸企業(yè)新增或更新節(jié)能環(huán)保型冷藏運輸車輛。支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網(wǎng)點延伸到貧困村，鼓勵交通運輸企業(yè)與郵政、快遞、供銷等分撥中心開展業(yè)務合作，促進農(nóng)村渠道共建、設施共享。推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程，2019年新建30個項目。深入實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，推動“村村通郵，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通快遞”，打通貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進城“最后一公里”。（省商務廳、發(fā)改委、交通運輸廳、郵政管理局、供銷社等負責）
四、提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
（九）加快農(nóng)產(chǎn)品標準化體系建設。以優(yōu)質(zhì)、安全、綠色為導向，推動一批農(nóng)業(yè)地方標準制修訂工作。2019年在重點縣扶持創(chuàng)建91個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地，對驗收合格的給予獎勵。鼓勵農(nóng)業(yè)院校、科研院所、龍頭企業(yè)培育適合不同貧困地區(qū)的優(yōu)良種質(zhì)資源和新品種，推廣先進適用種養(yǎng)技術。深入實施科技特派員制度，每年選派360名省級科技特派員，培訓重點縣本土科技人員50名。優(yōu)先辦理重點縣綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證或登記，對獲證主體予以獎補。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、市場監(jiān)管局等負責）
（十）推進農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；┙o。鼓勵龍頭企業(yè)、電商企業(yè)、大型超市等與貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等建立利益聯(lián)結(jié)機制，建設標準化生產(chǎn)及原料基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，支持貧困地區(qū)蔬菜、水果生產(chǎn)基地優(yōu)先建設蔬果商品化處理中心和組裝式冷藏庫。支持推進貧困地區(qū)畜禽產(chǎn)品、乳制品、蔬菜水果、食用菌加工等技改項目建設，給予政策傾斜和資金支持。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、工信廳、財政廳等負責）
（十一）打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持貧困地區(qū)挖掘國家地理標志產(chǎn)品保護資源，注冊地理標志商標，打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，省財政對新獲得核準注冊地理標志商標的注冊人給予一次性獎勵10萬元，對列入省推廣示范名單的可由同級政府給予不超過10萬元的一次性獎勵。大力培育地理標志商標龍頭企業(yè)，鼓勵采取“企業(yè)（合作社、協(xié)會）+農(nóng)戶（基地）+商標”模式，推動形成一批知名地理標志商標。深入實施“廣告精準扶貧”，2019年扶持農(nóng)產(chǎn)品不少于20個，省級及以下投入不少于3000萬元，推動農(nóng)產(chǎn)品廣告登陸中央主流媒體。以“清新福建、綠色農(nóng)業(yè)”為主題，組織各類媒體廣泛宣傳推介貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品。（省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、發(fā)改委、廣電局、市場監(jiān)管局、人行福州中心支行等負責）
五、支持貧困地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游
（十二）推進農(nóng)村基礎設施建設。加快“四好農(nóng)村路”建設，重點推進通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、連接多個建制村的通村公路“單改雙”，2019年完成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣道三級路改造，改善840個建制村通暢條件，支持貧困地區(qū)建成350公里具有旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)路性質(zhì)的交通扶貧路。實施農(nóng)村“廁所革命”，逐步實現(xiàn)星級村鎮(zhèn)旅游廁所“數(shù)量充足、實用免費、管理有效”。支持貧困地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，在安排農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等專項資金時給予傾斜。對從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的貧困戶，實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程。深入實施鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”提質(zhì)升級三年行動，優(yōu)先支持貧困地區(qū)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，對省級重點鄉(xiāng)村旅游村予以獎勵扶持。對貧困地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設優(yōu)先給予技術指導和資金支持。加大對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的用地支持，列入省重點或參照省重點管理的項目，建設用地年度計劃指標由省里統(tǒng)籌，不進行供地率等控制指標考核；允許使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤跨省域調(diào)入節(jié)余指標，貧困地區(qū)補充耕地指標優(yōu)先安排上網(wǎng)交易。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳、住建廳、發(fā)改委、自然資源廳、交通運輸廳等負責）
（十三）提升鄉(xiāng)村經(jīng)營主體服務能力。2019年培訓不少于3萬名新型職業(yè)農(nóng)民,其中23個重點縣新增培訓8000名以上。擴大農(nóng)村實用人才服務站建設覆蓋面,廣泛開展信息咨詢、技術指導、成果推廣、人才培訓等活動。將重點縣全部納入農(nóng)技推廣服務特聘計劃實施范圍，從農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社中招募一批特聘農(nóng)技員，進村入戶推廣農(nóng)業(yè)“五新”。加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村干部、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、經(jīng)營戶等的培訓力度，鼓勵有條件的貧困地區(qū)組建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域品牌聯(lián)盟等組織，提高貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳、人社廳、市場監(jiān)管局、扶貧辦、發(fā)改委等負責）
（十四）做好鄉(xiāng)村規(guī)劃設計。推進多規(guī)合一，科學編制休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。動員旅游規(guī)劃設計單位開展扶貧公益行動，為貧困地區(qū)編制休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，鼓勵高校和旅游企業(yè)為貧困地區(qū)提供旅游線路設計、產(chǎn)品開發(fā)、品牌宣傳等指導。優(yōu)先支持貧困地區(qū)申報中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)（農(nóng)莊）、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路，以及省級休閑農(nóng)業(yè)示范點、最美休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游精品線路等。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、住建廳、文旅廳等負責）
（十五）加強鄉(xiāng)村休閑旅游宣傳推介。支持貧困地區(qū)開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關主題活動。宣傳推廣景區(qū)帶村、能人帶戶、“合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等鄉(xiāng)村旅游扶貧典型示范項目。組織各類媒體特別是網(wǎng)絡新媒體，分時分類免費向社會推介貧困地區(qū)的美食美景、民風民俗、精品景點線路等，展示貧困地區(qū)特色旅游資源。大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式，開展鄉(xiāng)村旅游在線宣傳推廣、特產(chǎn)銷售、線路營銷。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳、省委宣傳部、省廣電局、商務廳等負責）
六、保障措施
（十六）加強組織領導。省發(fā)改委、扶貧辦、商務廳、文旅廳、供銷社、財政廳等單位要根據(jù)職責分工，加強對消費扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化落實相關政策舉措。各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要承擔起本地區(qū)消費扶貧工作主體責任，根據(jù)產(chǎn)地、消費地的不同定位，明確目標任務，完善配套政策，建立工作機制，推動消費扶貧深入開展。貧困地區(qū)縣級政府要積極對接消費地機關和企事業(yè)單位，提高消費扶貧工作的主動性、針對性、有效性。及時總結(jié)和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現(xiàn)出來的經(jīng)驗做法、先進典型，營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。（省發(fā)改委、扶貧辦、商務廳、文旅廳、供銷社、財政廳等負責）
（十七）完善利益機制。完善公司、合作社、致富帶頭人與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機制，提高貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度。扶持培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作社，深入實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持農(nóng)民合作社發(fā)展項目。扶持村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，發(fā)揮消費扶貧對集體經(jīng)濟和貧困人口增收的帶動作用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳、財政廳等負責）
（十八）加大激勵力度。省財政廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、文旅廳等單位要統(tǒng)籌資金、項目、政策資源，加大對消費扶貧的支持力度。對在貧困地區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)，在金融、土地等方面給予政策傾斜。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業(yè)、社會組織和個人，采取適當方式給予獎勵激勵。（省財政廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、文旅廳、自然資源廳、人行福州中心支行等負責）
（十九）強化督促落實。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃，作為考核扶貧開發(fā)、對口幫扶工作的重要內(nèi)容。各地各有關部門要統(tǒng)籌做好消費扶貧的組織實施和跟蹤檢查，及時總結(jié)工作開展情況，定期統(tǒng)計購買建檔立卡貧困村、貧困戶和帶貧成效突出企業(yè)、合作社的產(chǎn)品相關數(shù)據(jù)，報送省發(fā)改委、扶貧辦。（省發(fā)改委、扶貧辦、商務廳、文旅廳、供銷社、財政廳等負責）
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