閩政辦〔2019〕16號(hào)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知







閩政辦〔2019〕16號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。





 

福建省人民政府辦公廳

2019年3月17日




 

福建省進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕79號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）等文件精神，深化“放管服”改革，激發(fā)社會(huì)投資活力，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，現(xiàn)就進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)制定如下實(shí)施方案。

一、精簡(jiǎn)原則

進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)，按照落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，提高效率、優(yōu)化服務(wù)和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，推進(jìn)審批環(huán)節(jié)最少化，重點(diǎn)把握好以下原則。

（一）依法依規(guī)。凡沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)，未列入國(guó)務(wù)院決定保留行政審批事項(xiàng)目錄的，一律取消審批。由我省地方性法規(guī)設(shè)立的審批事項(xiàng)，對(duì)于沒(méi)有保留必要的，按程序提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)通過(guò)修法取消審批。

（二）能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)。法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定為前置審批的，審批機(jī)關(guān)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)或者能夠通過(guò)后續(xù)監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律取消審批。

（三）能并則并。對(duì)確需保留的審批事項(xiàng)，加大優(yōu)化整合力度。按照行政審批“三集中”改革要求，對(duì)同一部門(mén)實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，能夠整合的應(yīng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)；屬于同一層級(jí)地方政府辦理的事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳辦理，進(jìn)一步優(yōu)化流程、提高效率。

二、進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置事項(xiàng)

（一）保留2項(xiàng)（其中用地預(yù)審意見(jiàn)與海域使用預(yù)審意見(jiàn)作為1項(xiàng)）

自然資源（規(guī)劃）部門(mén)2項(xiàng)：選址意見(jiàn)書(shū)、用地（海域使用）預(yù)審意見(jiàn)。

（二）取消5項(xiàng)

1.對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定為核準(zhǔn)前置條件的“民用機(jī)場(chǎng)安全環(huán)境保護(hù)意見(jiàn)”“運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)不含民航專(zhuān)業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在預(yù)可行性報(bào)告報(bào)批前履行備案程序”“通航安全意見(jiàn)”等3個(gè)事項(xiàng)，不再作為核準(zhǔn)前置審批事項(xiàng)，改由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

2.對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定、我省地方性法規(guī)明確規(guī)定為核準(zhǔn)前置條件的“地震安全性評(píng)價(jià)”“在海堤管理和保護(hù)范圍內(nèi)修建碼頭等建筑物的審核意見(jiàn)”等2個(gè)事項(xiàng)，通過(guò)修訂《福建省防震減災(zāi)條例》《福建省沿海灘涂圍墾辦法》，不再作為核準(zhǔn)前置條件。

三、進(jìn)一步清理規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)

（一）保留27項(xiàng)

1.自然資源（規(guī)劃）部門(mén)10項(xiàng)：建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)、建設(shè)工程（含臨時(shí)建設(shè)）規(guī)劃許可證核發(fā)、驗(yàn)線、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征收審批、供地審批（建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)核發(fā)）、建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦床審批、海域使用權(quán)審核審批、無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審核。

2.住建部門(mén)2項(xiàng)：超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核。

3.交通運(yùn)輸部門(mén)4項(xiàng)：港口岸線使用審批、航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核、公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可、特殊占用公路及公路用地、建筑控制區(qū)行為審批。

4.林業(yè)主管部門(mén)1項(xiàng)：風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)審批。

5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)1項(xiàng)：農(nóng)業(yè)灌排影響意見(jiàn)書(shū)。

6.水行政主管部門(mén)2項(xiàng)：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、移民安置規(guī)劃審核意見(jiàn)。

7.節(jié)能管理部門(mén)1項(xiàng)：節(jié)能審查意見(jiàn)。

8.應(yīng)急管理部門(mén)1項(xiàng)：建設(shè)項(xiàng)目安全審查（含建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查）。其中，煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查由煤礦安全監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)。

9.國(guó)家安全部門(mén)1項(xiàng)：涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批。

10.人防主管部門(mén)1項(xiàng)：應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批。

11.衛(wèi)生健康部門(mén)1項(xiàng)：醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審核意見(jiàn)。

12.海事部門(mén)1項(xiàng)：水上水下活動(dòng)許可證。

13.氣象主管機(jī)構(gòu)1項(xiàng)：防雷裝置設(shè)計(jì)審核（除房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以外的易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所以及需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目）。

（二）將33項(xiàng)報(bào)建審批事項(xiàng)整合為11項(xiàng)

1.將住建部門(mén)“歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施”“歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)審批”“歷史建筑外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)審批”等3項(xiàng)，合并為“歷史建筑保護(hù)審批”1項(xiàng)。

2.將住建部門(mén)在施工許可階段辦理的“建筑工程施工許可證核發(fā)”“工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)”“建設(shè)工程安全施工措施審查”等3項(xiàng)，合并為“建筑工程施工許可證核發(fā)”1項(xiàng)。

3.將住建（市政）部門(mén)“臨時(shí)占用城市綠地審批”“砍伐城市樹(shù)木、遷移古樹(shù)名木審批”等2項(xiàng)，合并為“工程建設(shè)涉及城市綠地、樹(shù)木審批”1項(xiàng)。

4.將住建（市政）部門(mén)“占用、挖掘城市道路審批”“依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批”“城市橋梁上架設(shè)各類(lèi)市政管線審批”等3項(xiàng)，合并為“市政設(shè)施建設(shè)類(lèi)審批”1項(xiàng)。

5.將住建（市政）部門(mén)“因工程建設(shè)確需改裝、拆除或者遷移城市公共供水設(shè)施審批”“拆除、移動(dòng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施方案審核”等2項(xiàng)，合并為“因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核”1項(xiàng)。

6.將水行政主管部門(mén)“取水許可”“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審批”等2項(xiàng)，合并為“取水許可審批”1項(xiàng)。

7.將水行政主管部門(mén)“非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批”“水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)審核”“河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審批”“國(guó)家基本水文測(cè)站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測(cè)工程的審批”等4項(xiàng)，合并為“洪水影響評(píng)價(jià)類(lèi)審批”1項(xiàng)。

8.將生態(tài)環(huán)境部門(mén)“海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)核準(zhǔn)”“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批”等2項(xiàng)，合并為“建設(shè)項(xiàng)目（含海洋工程）環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批”1項(xiàng)。

9.將文物主管部門(mén)“文物保護(hù)意見(jiàn)”“文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的許可”“文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的許可”“進(jìn)行大型基本建設(shè)工程前在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探的許可”“配合建設(shè)工程進(jìn)行考古發(fā)掘的許可”等5項(xiàng)，合并為“建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可”1項(xiàng)。

10.將林業(yè)主管部門(mén)“在林業(yè)部門(mén)管理的自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)和修筑設(shè)施審批”“勘察、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程占用或者征收、征用林地審核”等2項(xiàng)，合并為“建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批”1項(xiàng)。

11.將“水運(yùn)工程設(shè)計(jì)文件審查”“公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批”“水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批”“民航專(zhuān)業(yè)工程及含有中央投資的民航建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批”“煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)后開(kāi)工前地方煤炭行業(yè)管理部門(mén)實(shí)施的初步設(shè)計(jì)審批”等5項(xiàng)，合并為“重要項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批”1項(xiàng)。該合并事項(xiàng)中的每個(gè)事項(xiàng)仍由各行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)分別審批，不另設(shè)牽頭部門(mén)。

（三）取消9項(xiàng)

1.對(duì)于法律作出相關(guān)規(guī)定但未明確為前置條件的“貫徹國(guó)防要求審查意見(jiàn)”“軍事設(shè)施保護(hù)意見(jiàn)”等2個(gè)事項(xiàng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕29號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào)），改為項(xiàng)目開(kāi)工前由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)按規(guī)定征求軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)（軍事機(jī)關(guān)）意見(jiàn)，不列入報(bào)建審批事項(xiàng)。

2.對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定、由部門(mén)規(guī)章作出規(guī)定的“水利建設(shè)工程招標(biāo)文件備案”事項(xiàng)，根據(jù)國(guó)發(fā)〔2016〕29號(hào)文，不再作為報(bào)建審批事項(xiàng)，改為公共服務(wù)事項(xiàng)，由企業(yè)按法律法規(guī)規(guī)定向相關(guān)主管部門(mén)報(bào)備。

3.對(duì)法律、行政法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定、由我省地方性法規(guī)設(shè)定的“征收縣級(jí)以上文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)土地的審核意見(jiàn)”事項(xiàng)，通過(guò)修訂《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，不再作為報(bào)建審批事項(xiàng)，改為由自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)征求文物管理部門(mén)意見(jiàn)。

4.對(duì)目前法律法規(guī)已明確作為涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估事項(xiàng)，不再作為報(bào)建審批事項(xiàng)，但需嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，包括“建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)”“地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估”“重大規(guī)劃、重點(diǎn)工程項(xiàng)目氣候可行性論證”“職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)”“地震安全性評(píng)價(jià)”等5項(xiàng)。

四、工作要求

（一）明確職責(zé)分工。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要抓緊按程序做好涉及地方性法規(guī)和省政府規(guī)章修改工作。對(duì)精簡(jiǎn)后保留及整合的審批事項(xiàng)，省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照“一個(gè)窗口對(duì)外”的要求，合理確定管理層級(jí)，除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等涉及人民群眾生命健康安全、生態(tài)安全等重大事項(xiàng)外，均要減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南；對(duì)取消的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，及時(shí)研究制訂配套措施，采取多種形式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。省自然資源、住建、水利、文旅、林業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)確定所整合報(bào)建審批事項(xiàng)的申請(qǐng)報(bào)告范本和申報(bào)材料清單，確保全省范圍內(nèi)“一個(gè)事項(xiàng)，一套清單”。省應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、氣象、地震等部門(mén)對(duì)涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估要抓緊研究制定工作細(xì)則，通過(guò)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管，確保安全措施落實(shí)到位。

（二）提升服務(wù)水平。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，建立透明、規(guī)范、高效的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范投資建設(shè)行為和市場(chǎng)秩序。要將同一層級(jí)地方政府實(shí)施的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)統(tǒng)一納入行政服務(wù)中心，依托行政服務(wù)中心實(shí)施并聯(lián)辦理、聯(lián)合審批，運(yùn)用“多規(guī)合一”“多評(píng)合一”“多審合一”“區(qū)域評(píng)估”等模式，對(duì)同一階段需要辦理的各類(lèi)審批事項(xiàng)實(shí)行同步審查審批，加快完善“一口受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享”的并聯(lián)審批機(jī)制，著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，強(qiáng)化部門(mén)審批系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的功能對(duì)接，通過(guò)投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼及時(shí)將項(xiàng)目審查審批事項(xiàng)受理、辦結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)信息通過(guò)福建省網(wǎng)上辦事大廳推送至省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)投資項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)信息全流程聯(lián)網(wǎng)共享。

（三）加強(qiáng)銜接指導(dǎo)。省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部門(mén)的工作銜接，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)清理規(guī)范工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)保留和整合的審批事項(xiàng)，合理劃分省、市、縣三級(jí)管理權(quán)限，優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加大前置審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)力度，優(yōu)化辦理流程，提高辦事效率。要嚴(yán)格遵循政務(wù)公開(kāi)原則，加大對(duì)清理規(guī)范工作的宣傳力度，使有關(guān)企業(yè)和群眾及時(shí)了解有關(guān)政策要求，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

 

福建省企業(yè)投資項(xiàng)目前置條件精簡(jiǎn)方案

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