甘政發(fā)〔2015〕63號(hào)《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見





甘政發(fā)〔2015〕63號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)），深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，著力形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新格局，為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生提供有力保障，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、毫不動(dòng)搖堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。各地要將就業(yè)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，把對(duì)就業(yè)的影響作為制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)政策的重要考量因素。實(shí)施公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估制度，把對(duì)就業(yè)和增收的拉動(dòng)作用、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用作為項(xiàng)目建議書和可行性報(bào)告的重要內(nèi)容，將帶動(dòng)吸納就業(yè)列入公共投資和重大項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容，同等條件下對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位多、帶動(dòng)收入增長(zhǎng)快、催生創(chuàng)業(yè)空間大的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，將吸納帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入規(guī)劃。（省發(fā)展改革委會(huì)同省人社廳、省統(tǒng)計(jì)局，各市州政府負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)擴(kuò)大就業(yè)容量。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)有色、石化、冶金、建材、食品等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、升級(jí)壯大，穩(wěn)定支柱產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模；加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)新材料、新能源、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)做強(qiáng)做大，深入挖掘就業(yè)潛力；充分發(fā)揮蘭州新區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)以及各類開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略平臺(tái)作用，積極承接具有成本優(yōu)勢(shì)的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場(chǎng)需求的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)到我省落戶，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)注入新動(dòng)能。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)生、家庭服務(wù)、社會(huì)工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。認(rèn)真開展國(guó)家市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與家政、醫(yī)療等生活性服務(wù)融合發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化、有技術(shù)、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者根據(jù)市場(chǎng)需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（省工信委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農(nóng)牧廳，各市州政府負(fù)責(zé)）

（三）充分發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化中小微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》（甘政發(fā)〔2014〕111號(hào)），進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面實(shí)行收費(fèi)清單制度，拓寬融資渠道，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。創(chuàng)新政府采購(gòu)支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。加強(qiáng)小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請(qǐng)優(yōu)先審查，對(duì)符合條件的在3個(gè)工作日內(nèi)完成向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申報(bào)工作。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極申報(bào)開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，積極探索發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展優(yōu)勢(shì)的辦法。支持中小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，把發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)就業(yè)納入各地就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理，對(duì)小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。（省工信委會(huì)同省商務(wù)廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人社廳，各市州政府負(fù)責(zé)）

（四）有效控制失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率新政策，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)、非公有制企業(yè)等四類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)，簡(jiǎn)化審核程序，及時(shí)兌現(xiàn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用，幫助領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性申領(lǐng)其剩余期限失業(yè)保險(xiǎn)金。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)通過(guò)與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員；確需裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，做好勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)工作，及時(shí)納入就業(yè)困難人員社會(huì)保障和就業(yè)援助體系。強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，確保淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)優(yōu)先用于職工安置。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對(duì)象，在核算家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，各市州及縣市區(qū)要于年內(nèi)建立應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步健全失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，將失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍由現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大到享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的所有企業(yè)。（省人社廳會(huì)同省政府國(guó)資委、省財(cái)政廳、省民政廳、省統(tǒng)計(jì)局，各市州政府負(fù)責(zé)）

二、大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)

（五）深化改革降低創(chuàng)業(yè)門檻。認(rèn)真貫徹《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行“三證合一”登記制度的實(shí)施意見（試行）》（甘政辦發(fā)〔2015〕72號(hào)），全面推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，按照國(guó)家統(tǒng)一社會(huì)信用代碼方案，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。根據(jù)國(guó)家繼續(xù)優(yōu)化登記方式、放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制的要求，制定出臺(tái)我省放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制的意見，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管。建立完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對(duì)小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開展抽樣統(tǒng)計(jì)。深入推進(jìn)行政審批制度改革，堅(jiān)決取消制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力的行政許可事項(xiàng)，切實(shí)減少投資項(xiàng)目前置審批。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化流程，限時(shí)辦結(jié)，推廣“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。（省工商局會(huì)同省編辦、省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)，各市州政府負(fù)責(zé)）

（六）著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)。牢牢把握新技術(shù)革命和新業(yè)態(tài)培育的重要契機(jī)，適應(yīng)全民創(chuàng)業(yè)新形勢(shì)，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認(rèn)證許可、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)業(yè)，借鑒推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。健全完善創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市申報(bào)評(píng)估體系，加大創(chuàng)業(yè)孵化基地和示范園區(qū)建設(shè)力度，到2020年，建成100個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地，對(duì)符合條件的給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各地對(duì)眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼，或通過(guò)盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場(chǎng)所。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新組織形式，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。（省工信委、省發(fā)展改革委、省科技廳會(huì)同省人社廳、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局，各市州政府負(fù)責(zé)）

（七）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于加快多層次資本市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（甘政發(fā)〔2014〕113號(hào)），運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。運(yùn)用財(cái)稅政策，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理的原則，支持各地設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，促進(jìn)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。設(shè)立省級(jí)扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，支持引導(dǎo)各市州進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的扶持力度。各市州及縣市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，采取設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作向縱深發(fā)展。積極爭(zhēng)取開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，推動(dòng)多渠道股權(quán)融資，探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵(lì)發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。（省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省人社廳會(huì)同人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、省財(cái)政廳，各市州政府負(fù)責(zé)）

（八）穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款最高額度由5萬(wàn)元、8萬(wàn)元、10萬(wàn)元等不同標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為10萬(wàn)元。以有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員為發(fā)放主體，進(jìn)一步細(xì)化明確支持對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和條件，提高創(chuàng)業(yè)者對(duì)金融服務(wù)的可獲得性。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平，對(duì)個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，中央財(cái)政貼息剩余部分由縣市區(qū)財(cái)政承擔(dān)。簡(jiǎn)化程序，細(xì)化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財(cái)政貼息資金規(guī)范管理約束機(jī)制，提高代償效率，完善擔(dān)?；鸫魤馁~核銷辦法。（省人社廳、省財(cái)政廳、人行蘭州中心支行，各市州政府負(fù)責(zé)）

（九）認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免政策。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員，各類企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記證》半年以上的失業(yè)人員，符合相關(guān)條件的，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、價(jià)格調(diào)節(jié)基金和企業(yè)所得稅，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5200元。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，符合相關(guān)條件的，可依法享受稅收減免政策，按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、價(jià)格調(diào)節(jié)基金和個(gè)人所得稅。各級(jí)政府要全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)涉企收費(fèi)，對(duì)涉企收費(fèi)項(xiàng)目清單通過(guò)政府網(wǎng)站和公共媒體定期對(duì)外公開。（省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省人社廳，各市州政府負(fù)責(zé)）

（十）鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位探索專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。對(duì)于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。進(jìn)一步完善省級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革政策措施。鼓勵(lì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，通過(guò)合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策，進(jìn)一步形成有利于鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新的政策導(dǎo)向。（省人社廳、省科技廳、省教育廳、省政府金融辦，各市州政府負(fù)責(zé)）

（十一）大力支持農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，強(qiáng)化財(cái)政扶持和金融服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施等公共平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習(xí)基地，培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)員。深入推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場(chǎng)和園區(qū)對(duì)接，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，幫助有條件的農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民工申報(bào)職稱，放寬學(xué)歷、論文、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力等條件，暢通農(nóng)民工職稱評(píng)定渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民工利用其特有技能創(chuàng)業(yè)。（省人社廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳，各市州政府負(fù)責(zé)）

（十二）營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)良好氛圍。分級(jí)舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動(dòng)，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺(tái)，培育創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會(huì)氛圍，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。推進(jìn)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，對(duì)政策落實(shí)好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰。認(rèn)真總結(jié)推廣創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型示范和帶動(dòng)作用。（省委宣傳部、省人社廳會(huì)同有關(guān)部門，各市州政府負(fù)責(zé)）

三、統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)

（十三）多措并舉促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵(lì)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為政府民生實(shí)事項(xiàng)目，健全扶持高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的服務(wù)保障機(jī)制。從2016年起，每年引導(dǎo)1萬(wàn)名貧困家庭、就業(yè)困難家庭高校畢業(yè)生到市州及縣市區(qū)各類企業(yè)服務(wù)，服務(wù)期限為3年。服務(wù)期間畢業(yè)生與用人企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，由企業(yè)支付工資報(bào)酬（不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)），并按規(guī)定為畢業(yè)生辦理社會(huì)保險(xiǎn)，省財(cái)政給予生活補(bǔ)助；畢業(yè)生人事檔案由企業(yè)所在地縣市區(qū)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)代理，并在辦理戶籍手續(xù)、職稱評(píng)定、工齡確定、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、科研成果或榮譽(yù)稱號(hào)申報(bào)等方面，享受與國(guó)有企事業(yè)單位同類工作人員同等待遇；服務(wù)期限計(jì)算工齡，允許畢業(yè)生在服務(wù)期間參加公務(wù)員、事業(yè)單位、基層項(xiàng)目和其他用人單位的招考。服務(wù)期滿后，鼓勵(lì)用人企業(yè)積極吸納留用。接收畢業(yè)生服務(wù)或留用人數(shù)達(dá)到一定條件的企業(yè)，按規(guī)定享受相關(guān)扶持性優(yōu)惠政策。服務(wù)期滿考核合格的畢業(yè)生，參加公務(wù)員或事業(yè)單位招考，享受高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)優(yōu)惠政策。繼續(xù)統(tǒng)籌實(shí)施“大學(xué)生村官”、“三支一扶”、“進(jìn)村（社區(qū)）”、“特崗教師”、“志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等基層服務(wù)項(xiàng)目，著力提高基層服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)合理性，努力做到人崗相適。完善基層服務(wù)項(xiàng)目人員后續(xù)管理機(jī)制，提高從基層就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目人員中定向招錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位管理崗位工作人員的比例。市縣以下事業(yè)單位公開招聘工作人員，除招聘緊缺專業(yè)和高層次人才外，用于招聘服務(wù)期滿的基層服務(wù)項(xiàng)目和民生實(shí)事項(xiàng)目人員比例不得低于80%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位自然減員空缺出的編制，除預(yù)留20%—30%外，其余全部用于各類基層就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目招錄的高校畢業(yè)生。認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償辦法。結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)工作的推進(jìn)，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購(gòu)買一批公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。加大高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)力度，落實(shí)完善就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼政策，對(duì)見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位，適當(dāng)提高見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)省內(nèi)普通高校應(yīng)屆城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的高校畢業(yè)生、殘疾高校畢業(yè)生、獲得國(guó)家助學(xué)貸款的高校畢業(yè)生，發(fā)放一次性補(bǔ)貼。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名登記，完善實(shí)名信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持，每年扶持4000名以上高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。積極支持和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。對(duì)高校畢業(yè)生申報(bào)從事靈活就業(yè)的，按規(guī)定納入各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供人事勞動(dòng)保障代理服務(wù)。技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。（省人社廳會(huì)同省教育廳、省編辦、省委組織部、團(tuán)省委、省財(cái)政廳，各市州政府負(fù)責(zé)）

（十四）加大就業(yè)困難人員就業(yè)援助力度。將就業(yè)困難人員范圍由連續(xù)失業(yè)1年以上調(diào)整為連續(xù)失業(yè)半年以上，建立就業(yè)困難人員統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，制定有針對(duì)性的幫扶計(jì)劃。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化政府責(zé)任，鼓勵(lì)幫助其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對(duì)各類用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予不超過(guò)本人實(shí)際繳費(fèi)額2/3的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可通過(guò)公益性崗位予以托底安置，在一定期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及崗位補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年，對(duì)初次核定享受補(bǔ)貼政策時(shí)距退休年齡不足5年的人員，可延長(zhǎng)至退休。制定公益性崗位管理辦法，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，適度控制崗位規(guī)模，合理確定崗位種類，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件和程序安排就業(yè)困難人員。建立全省統(tǒng)一規(guī)范的公益性崗位實(shí)名制管理臺(tái)賬，加強(qiáng)公益性崗位人員動(dòng)態(tài)管理，建立定期核查機(jī)制，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭就業(yè)援助工作，確保每個(gè)家庭至少有一個(gè)有勞動(dòng)能力的人就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員較集中的縣區(qū)，上級(jí)政府要強(qiáng)化幫扶責(zé)任，加大產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、人才等支持力度。（省人社廳、省財(cái)政廳，各市州政府負(fù)責(zé)）

（十五）推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，逐步將農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。著力提升勞務(wù)輸轉(zhuǎn)實(shí)名制管理水平，構(gòu)建培訓(xùn)鑒定、輸轉(zhuǎn)維權(quán)為一體的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的跟蹤服務(wù)，有針對(duì)性地幫助其解決實(shí)際困難，著力穩(wěn)定輸轉(zhuǎn)規(guī)模，提高輸轉(zhuǎn)質(zhì)量。深化省際勞務(wù)合作，鞏固和拓展省外勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性。扶持壯大勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)帶頭人隊(duì)伍，勞務(wù)輸出人數(shù)較大的市州及縣市區(qū)加快成立勞務(wù)輸轉(zhuǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，提高輸轉(zhuǎn)的組織化程度。2016年底前，每個(gè)縣至少要培育一家每年輸轉(zhuǎn)2000人以上的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)和一名年輸轉(zhuǎn)500人以上的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。堅(jiān)持把農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，依托各地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。全面構(gòu)建勞務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)開展監(jiān)測(cè)予以適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，在制定征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。（省人社廳會(huì)同省農(nóng)牧廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省財(cái)政廳，各市州政府負(fù)責(zé)）

（十六）促進(jìn)退役軍人就業(yè)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合政府安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵要確保落實(shí)崗位。國(guó)有、國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工作年限。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省軍人隨軍家屬就業(yè)安置實(shí)施辦法》（甘政發(fā)〔2014〕60號(hào)），統(tǒng)籌做好隨軍家屬就業(yè)工作。（省人社廳、省民政廳、省財(cái)政廳，各市州政府負(fù)責(zé)）

（十七）依法推進(jìn)殘疾人廣泛就業(yè)。大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，加大對(duì)用人單位安置殘疾人的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。實(shí)施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，通過(guò)殘疾人就業(yè)保障金對(duì)創(chuàng)業(yè)殘疾人給予創(chuàng)業(yè)扶持。加快完善集中安置殘疾人就業(yè)單位扶持政策，推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。對(duì)殘疾高校畢業(yè)生給予更加優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶政策，幫助更多殘疾高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（省人社廳、省殘聯(lián)，各市州政府負(fù)責(zé)）

四、不斷強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（十八）健全職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。認(rèn)真貫徹《甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2011〕52號(hào)）和《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2014〕84號(hào)），進(jìn)一步建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度和現(xiàn)代職業(yè)教育制度。優(yōu)化省屬高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國(guó)民教育體系。利用各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，開發(fā)針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不同階段特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，進(jìn)行跟蹤服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)各類勞動(dòng)者需求，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動(dòng)力和技術(shù)技能人才。以貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以“兩后生”和青壯年農(nóng)民工為重點(diǎn)群體，推進(jìn)精準(zhǔn)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)全覆蓋，每個(gè)貧困家庭的勞動(dòng)力至少有1名技能勞動(dòng)者。堅(jiān)持與用人單位合作開展培訓(xùn)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)以新招用青年勞動(dòng)者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。（省人社廳、省教育廳、省扶貧辦，各市州政府負(fù)責(zé)）

（十九）推進(jìn)技工院校創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持“高端引領(lǐng)、校企合作、多元辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展”的辦學(xué)理念，以提高質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，以提高職業(yè)技能為核心，深化辦學(xué)體制機(jī)制改革，全面提升技工院校技能人才培養(yǎng)能力。支持一批專業(yè)特色鮮明、就業(yè)質(zhì)量高、服務(wù)能力強(qiáng)、辦學(xué)整體實(shí)力領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)技工院校，率先進(jìn)行各項(xiàng)技工教育改革試點(diǎn)，提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。在市州建設(shè)一批服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技師學(xué)院和高級(jí)技工學(xué)校；在縣市區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有技工院校區(qū)域性技能人才培養(yǎng)作用。選擇部分一體化課程教學(xué)工作扎實(shí)、校企深度融合的技師學(xué)院，在專家評(píng)審論證基礎(chǔ)上，通過(guò)工學(xué)交替、校企雙師聯(lián)合培養(yǎng)等方式，開展學(xué)制教育培養(yǎng)技師試點(diǎn)。鼓勵(lì)技工院校與企業(yè)通過(guò)共建技能大師工作室、組織技師研修、聯(lián)合開展科技攻關(guān)和技術(shù)革新項(xiàng)目等方式，面向企業(yè)職工開展技師、高級(jí)技師培訓(xùn)。支持技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校建立國(guó)家級(jí)（或省級(jí)）高技能人才培訓(xùn)基地。（省人社廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市州政府負(fù)責(zé)）

（二十）強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。市縣政府要加大培訓(xùn)資源資金整合力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類培訓(xùn)資源或按照機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)體化整合，或按照培訓(xùn)項(xiàng)目、內(nèi)容進(jìn)行功能性整合，建立綜合型培訓(xùn)平臺(tái)，集中優(yōu)勢(shì)資源，形成培訓(xùn)合力。建立專兼職、高水平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，突出職業(yè)培訓(xùn)的技能性和操作性。堅(jiān)持把勞動(dòng)者意愿和市場(chǎng)主體需求有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，變“政府端菜”為“群眾點(diǎn)菜”。探索培訓(xùn)資金、崗位需求與就業(yè)有效結(jié)合的辦法，把優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源、資金向帶動(dòng)就業(yè)顯著的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)集中，形成因崗培訓(xùn)新機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要加大投入，調(diào)整就業(yè)專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出比重。將職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍由城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、應(yīng)屆高校畢業(yè)生、“兩后生”擴(kuò)大到所有有培訓(xùn)意愿的勞動(dòng)者，按照技術(shù)等級(jí)和培訓(xùn)內(nèi)容適時(shí)提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（省人社廳會(huì)同省扶貧辦、省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳，各市州政府負(fù)責(zé)）

（二十一）推進(jìn)職業(yè)資格管理改革。完善有利于勞動(dòng)者成長(zhǎng)成才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。暢通技能人才職業(yè)上升通道，推動(dòng)形成勞動(dòng)、技能等要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，使技能勞動(dòng)者獲得與其能力業(yè)績(jī)相適應(yīng)的工資待遇。推動(dòng)社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)和院校職業(yè)資格認(rèn)證，推行職業(yè)院校學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。進(jìn)一步完善省際職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定合作機(jī)制，深入推進(jìn)培訓(xùn)鑒定上門服務(wù)，積極引進(jìn)省外用人單位參與培訓(xùn)。（省人社廳，各市州政府負(fù)責(zé)）

（二十二）加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，市州及縣市區(qū)政府都要成立專門的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各類勞動(dòng)者提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)力量，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）至少配備2名以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專職工作人員，服務(wù)任務(wù)重、轄區(qū)人口多的可適當(dāng)增加。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等機(jī)構(gòu)的作用，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，努力滿足不同群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，支持各地按照精準(zhǔn)發(fā)力、績(jī)效管理的原則，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，向社會(huì)力量購(gòu)買就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、委托就業(yè)失業(yè)登記等基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，有序引導(dǎo)社會(huì)力量提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)格局，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各地要將縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。（省人社廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市州政府負(fù)責(zé)）

（二十三）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)限制，用人單位招聘不得設(shè)置民族、戶籍、性別、宗教信仰等限制性條件，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。加快推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2016年底前實(shí)現(xiàn)縣區(qū)級(jí)服務(wù)中心全覆蓋，2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心全覆蓋。健全統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，及時(shí)糾正招聘過(guò)程中的歧視、限制及欺詐行為，著力規(guī)范和維護(hù)人力資源市場(chǎng)秩序。制定國(guó)有企業(yè)公開招聘指導(dǎo)意見，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)招聘信息公開、過(guò)程公開和結(jié)果公開，并按規(guī)定向同級(jí)政府就業(yè)主管部門備案。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，支持開展自主品牌建設(shè)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，提升服務(wù)供給能力和水平。促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才有序合理流動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省人社廳、省財(cái)政廳，各市州政府負(fù)責(zé)）

（二十四）加快公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。按照統(tǒng)一建設(shè)、省級(jí)集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則，加快推進(jìn)全省“大就業(yè)”信息管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。建立全省集中的就業(yè)信息資源庫(kù)，形成就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化，為勞動(dòng)者和用人單位提供全面、及時(shí)、便捷的就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布，健全全省就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)。支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)政府、社會(huì)協(xié)同提升公共就業(yè)服務(wù)水平。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)“一卡通”，逐步使各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)助通過(guò)社會(huì)保障卡實(shí)名制發(fā)放。推進(jìn)就業(yè)信息共享開放，實(shí)現(xiàn)省級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門共享，推進(jìn)各級(jí)人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，并定期發(fā)布人力資源供求信息。（省人社廳、省財(cái)政廳，各市州政府負(fù)責(zé)）

（二十五）加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)登記管理服務(wù)。建立全省統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可到常住地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。對(duì)符合失業(yè)登記條件的人員，不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒(méi)有檔案等為由不予受理。各地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要落實(shí)普惠性就業(yè)政策，為各類登記失業(yè)人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務(wù)。對(duì)城鎮(zhèn)常住人員要按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，在此基礎(chǔ)上，逐步享受與本地戶籍人員同等的就業(yè)扶持政策。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，免費(fèi)發(fā)放，作為勞動(dòng)者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證。（省人社廳，各市州政府負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）完善工作機(jī)制。強(qiáng)化市州政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主體責(zé)任，市州政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作負(fù)總責(zé)；建立健全政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作月調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析研判，落實(shí)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保完成省政府下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)，努力保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。就業(yè)主管部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促責(zé)任落實(shí)。有關(guān)部門要增強(qiáng)全局意識(shí)，主動(dòng)配合，履職盡責(zé)。進(jìn)一步發(fā)揮各人民團(tuán)體以及其他社會(huì)組織的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。（省人社廳會(huì)同有關(guān)部門，各市州政府負(fù)責(zé)）

（二十七）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任管理。將細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)納入市州領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍，層層分解落實(shí)。繼續(xù)將省直部門促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況納入省管領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核。對(duì)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰。對(duì)地區(qū)和部門不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)、造成惡劣社會(huì)影響的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人及具體責(zé)任人要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（省委組織部、省人社廳、省監(jiān)察廳，各市州政府負(fù)責(zé)）

（二十八）不斷加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)就業(yè)工作需求和就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金。要按照系統(tǒng)規(guī)范、精簡(jiǎn)效能的原則，明確省市縣各級(jí)政府促進(jìn)就業(yè)政策的功能定位，嚴(yán)格支出責(zé)任劃分。制定完善就業(yè)資金管理辦法，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，著力提高就業(yè)專項(xiàng)資金使用效益。開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，細(xì)化資金投入、工作成效、資金使用績(jī)效、資金安全等指標(biāo)，通過(guò)績(jī)效評(píng)估，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式合理分配中央和省級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金。（省財(cái)政廳、省人社廳，各市州政府負(fù)責(zé)）

（二十九）建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步健全完善全省勞動(dòng)力調(diào)查制度，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立健全人力資源預(yù)測(cè)、就業(yè)狀況調(diào)查和統(tǒng)計(jì)發(fā)布、就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況統(tǒng)計(jì)分析等制度，對(duì)在建重大項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）、電子商務(wù)、服務(wù)業(yè)等帶動(dòng)就業(yè)情況，行業(yè)主管部門要定期向就業(yè)主管部門通報(bào)。（省人社廳、省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳及有關(guān)部門，各市州政府負(fù)責(zé)）

（三十）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持正面引導(dǎo)，加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、手機(jī)報(bào)等新媒體，廣泛宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法、典型事跡，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，積極營(yíng)造公平公正、寬松和諧的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，努力培育勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。（省委宣傳部、省人社廳會(huì)同省政府有關(guān)部門，各市州政府負(fù)責(zé)）

各地各部門要認(rèn)真落實(shí)本意見提出的各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際制定具體方案和配套政策，同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)化辦事流程、提高服務(wù)效率，確保各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落到實(shí)處。省政府將適時(shí)對(duì)各地各部門政策制定和落實(shí)情況進(jìn)行督查。




 

甘肅省人民政府

2015年7月16日

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