滬委發(fā)〔2018〕27號《中共上海市委上海市人民政府關于全面提升民營經(jīng)濟活力大力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》

中共上海市委上海市人民政府關于全面提升民營經(jīng)濟活力大力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見






滬委發(fā)〔2018〕27號

為深入貫徹習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神和黨中央決策部署，全力支持我市民營經(jīng)濟發(fā)展，促進民營企業(yè)做強做優(yōu)，實現(xiàn)穩(wěn)定增長、增加就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)新，現(xiàn)就全面提升民營經(jīng)濟活力大力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻認識民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人，以及促進民營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義、經(jīng)濟意義和社會意義，堅持“兩個毫不動搖”，堅持不懈推動國資、民資、外資合作共生、共同發(fā)展，堅持不懈促進國資、民資、外資平等對待、一視同仁，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟作為推進供給側結構性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體作用，在上海建設“五個中心”、卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市中推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，持續(xù)營造民營經(jīng)濟更好更快發(fā)展的廣闊舞臺和良好環(huán)境，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

堅持全力優(yōu)化環(huán)境。著力打造公平公正的法治環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境、安商親商的社會環(huán)境，持續(xù)改善營商環(huán)境，保障民營企業(yè)家健康成長和民營經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持全面深化改革。努力解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的體制機制難題，推動民營企業(yè)深入?yún)⑴c和服務“五個中心”建設、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設、打響“四大品牌”、推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展等，促進民營企業(yè)做強做優(yōu)。堅持全心做好服務。構建親清新型政商關系，用好政務“一網(wǎng)通辦”總門戶，搭好服務企業(yè)大平臺，在為民營企業(yè)排憂解難中積極作為、靠前服務，切實當好服務民營企業(yè)的“店小二”，有求必應、無事不擾，將民營經(jīng)濟打造成為上海改革開放新高地、科技創(chuàng)新新先鋒。

二、進一步降低民營企業(yè)經(jīng)營成本

推進供給側結構性改革降成本行動各項工作，深化“放管服”改革，最大限度簡化行政審批，切實降低制度性交易成本，實質(zhì)性減輕企業(yè)負擔。

（一）全面落實稅收優(yōu)惠政策。積極落實國家各項減輕稅費政策，貫徹小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，落實提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例、股權激勵遞延納稅和技術成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠等政策。對地方權限內(nèi)的有關稅費政策，在國家規(guī)定的幅度內(nèi)降到法定稅率最低水平。

（二）降低企業(yè)用地成本。實施新增產(chǎn)業(yè)用地出讓底線地價管理，土地出讓起始價可結合全國工業(yè)用地最低價和我市基準地價確定。一般產(chǎn)業(yè)項目類工業(yè)用地采用20年彈性年期出讓，國家級、市級和區(qū)級重大產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目可按照20-50年彈性年期出讓，并按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值進行地價修正，對屆滿符合產(chǎn)業(yè)導向的項目，可按照原地價續(xù)期。存量優(yōu)質(zhì)企業(yè)增容擴產(chǎn)，由各區(qū)政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目的績效、能級等情況確定增容土地價款的收取比例，對達到績優(yōu)標準的企業(yè)，免繳增容土地價款。簡化企業(yè)自有土地增容審批流程，提高企業(yè)便利度。在國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對中小型創(chuàng)新民營企業(yè)給予租金優(yōu)惠。

（三）降低要素成本。按照國家要求，結合企業(yè)訴求，平穩(wěn)調(diào)整最低工資標準，進一步降低企業(yè)社保繳費比例。對符合條件的民營企業(yè)，吸納本市就業(yè)困難人員的，可享受崗位補貼和社會保險費補貼；新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，可享受社會保險費補貼。進一步擴大參與直購電的民營企業(yè)主體范圍，降低企業(yè)用電成本。加強天然氣管輸價格監(jiān)管，支持符合條件的民營企業(yè)天然氣用戶改“轉供”為“直供”，降低企業(yè)用氣成本。繼續(xù)減少進出口環(huán)節(jié)費用，降低港口作業(yè)搬移費。延續(xù)我市ETC通行費95折優(yōu)惠政策，推進高速公路差異化收費試點工作。

（四）降低制度性交易成本。進一步清理、精簡涉企行政審批等事項，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減少中間環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)負擔。全面深化“證照分離”改革試點，進一步擴大“多證合一”登記制度改革實施范圍。全力推進政務服務“一網(wǎng)通辦”，2018年內(nèi)建成政務“一網(wǎng)通辦”總門戶，90%的涉企審批事項實現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，率先試點工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可市級發(fā)證“一企一證”制度和取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)。將工業(yè)投資項目核準辦結時限減至10個工作日，工業(yè)投資項目備案網(wǎng)上當場辦結。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)電力、燃氣、供水、通信、消防等市政公用基礎設施接入，進一步減少環(huán)節(jié)、壓縮時間、提升服務、降低成本。進一步完善市場主體退出機制，簡化注銷辦理程序，解決民營企業(yè)“注銷難”問題。

三、營造公平的市場環(huán)境

推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，為民營企業(yè)發(fā)展騰出充足市場空間。

（五）全面開放民間投資領域。鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領域，積極參與汽車、電子信息、民用航空、生物醫(yī)藥、高端裝備、綠色化工等世界級產(chǎn)業(yè)集群建設。對各類投資主體一律同等對待，不得對民間投資設置附加條件。鼓勵民間資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設。支持民營企業(yè)參與盤活政府性存量資產(chǎn)。

（六）促進國有企業(yè)、民營企業(yè)合作發(fā)展。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，提高民營資本在混合所有制企業(yè)中的比重。鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國有企業(yè)重大投資項目、成果轉化項目和資產(chǎn)整合項目，符合條件的民營企業(yè)可獲得控制權。在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面打造公平競爭環(huán)境。

（七）發(fā)揮政府采購支持作用。市級部門年度采購項目預算總額中，專門面向中小微民營企業(yè)的比例不低于30%，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。完善政府投資項目目錄，支持民營企業(yè)參與政府投資項目建設。

四、提升民營企業(yè)核心競爭力

加強服務支撐，發(fā)揮財政資金引導作用，支持民營企業(yè)技術創(chuàng)新，為民營企業(yè)招納人才、拓展發(fā)展空間、提升自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造更好條件。

（八）大力培育龍頭和骨干企業(yè)。研究開展民營企業(yè)總部認定工作，獲得認定的民營企業(yè)總部享受總部經(jīng)濟相關優(yōu)惠政策。對市場潛力大、產(chǎn)品服務質(zhì)量優(yōu)的民營骨干企業(yè)，探索建立獎勵政策。建立并購基金、支持商業(yè)銀行創(chuàng)新并購信貸產(chǎn)品，支持民營企業(yè)并購重組，做大做強做優(yōu)。貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，鼓勵各區(qū)在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于支持企業(yè)公共服務體系和融資服務體系建設。

（九）支持企業(yè)技術改造。在符合產(chǎn)業(yè)導向、環(huán)境相容、與近期規(guī)劃實施不沖突的前提下，支持規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外存量企業(yè)的技術改造。實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)正面清單目錄管理，參照規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的技術改造程序，加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)技術改造相關審批服務，支持其“零增地”技術改造。對優(yōu)質(zhì)的民營企業(yè)技術改造項目支持比例按政策上限執(zhí)行。

（十）支持企業(yè)技術創(chuàng)新。支持民營企業(yè)牽頭承擔我市研發(fā)與轉化功能型平臺等重大創(chuàng)新平臺建設，加大技術創(chuàng)新體系和研發(fā)機構建設。改革項目評審機制，支持民營企業(yè)承擔各類科技和產(chǎn)業(yè)化重大項目，加大對民營企業(yè)工程技術中心、重點實驗室等資助力度。加快建設“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)”，加速民營科技企業(yè)成長，對國家級孵化器（眾創(chuàng)空間）、大學科技園給予享受免征房產(chǎn)稅和增值稅。擴大“科技創(chuàng)新券”“四新券”覆蓋范圍，加大支持力度，集成社會創(chuàng)新服務資源，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，按照創(chuàng)新活動支出給予最高200萬元補貼。開展高新技術企業(yè)培育工程，引導民營企業(yè)不斷提高研發(fā)投入強度，對每年新增研發(fā)投入部分按照10%給予獎勵。

（十一）營造企業(yè)人才成長良好環(huán)境。聚焦國家重大戰(zhàn)略實施需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、平臺建設需求，精準引進包括優(yōu)秀民營企業(yè)家、技術人才在內(nèi)的各類急需緊缺人才。開展企業(yè)家、管理人員專項培訓，提升民營企業(yè)家素質(zhì)和管理水平。加大對民營企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術人才、技能人才培養(yǎng)力度。加大職業(yè)培訓補貼力度，鼓勵支持民營企業(yè)建立首席技師、技能大師工作室。對業(yè)績貢獻突出的民營企業(yè)高層次專業(yè)技術人才，允許通過“直通車”或“綠色通道”破格申報高級職稱。全面落實住房、就醫(yī)、就學、落戶等政策，不斷優(yōu)化人才工作、生活環(huán)境。

（十二）鼓勵企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。鼓勵民營企業(yè)參與國家供應鏈創(chuàng)新與應用試點。深入推進外貿(mào)轉型“四個一百”專項行動，對中小民營企業(yè)參加列入“上海企業(yè)出國（境）展覽支持項目表”的境外重點政府項目、境外重點支持項目和境外一般參展項目等境外展覽項目給予支持。鼓勵民營企業(yè)充分運用跨境電商等貿(mào)易新方式拓寬銷售渠道，提升品牌價值，支持建立“海外倉”和海外運營中心。對出口國際市場尤其是出口重點地區(qū)的首臺套、首版次、首批次產(chǎn)品加大應用示范支持力度，可最高按照專項支持比例30%上限給予支持。支持企業(yè)積極參與服務“一帶一路”倡議，健全民營企業(yè)“走出去”信息、融資、法律、人才等支持服務體系，促進企業(yè)穩(wěn)健開展境外投資，構建海外市場體系。

五、緩解融資難融資貴問題

構建專業(yè)、聯(lián)動、全面的融資支撐體系，優(yōu)化金融供給結構，加大金融支持力度，促進產(chǎn)業(yè)與金融深度融合、協(xié)同發(fā)展。

（十三）加大流動性風險專項防范力度。建立規(guī)模為100億元的上市公司紓困基金，以市場化、法治化方式，對符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)進行投入，增加區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等關鍵重點民營企業(yè)流動性。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金等作用，研究設立政府救助專項資金，通過政府臨時救助、融資擔保、中小企業(yè)信貸風險補償?shù)确绞?，幫助有需求且符合條件的企業(yè)渡過難關。

（十四）引導金融機構加大信貸投放力度。優(yōu)化完善上海市小微企業(yè)信貸風險補償政策和信貸業(yè)務獎勵政策，繼續(xù)做好“銀稅互動”計劃，鼓勵銀行業(yè)金融機構提高中長期貸款比例。推進實施“中小企業(yè)千家百億信用融資計劃”，為優(yōu)質(zhì)中小民營企業(yè)提供信用貸款和擔保貸款100億元。鼓勵市屬商業(yè)銀行利用大數(shù)據(jù)等技術手段，提升對民營企業(yè)的信貸支持效率。支持商業(yè)銀行面向優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)推廣無還本續(xù)貸模式。充分發(fā)揮保險對民營企業(yè)的保障和增信作用。

（十五）鼓勵社會資本投資民營企業(yè)。從2019年起，連續(xù)三年每年增加財政資金10億元，補充創(chuàng)業(yè)投資引導基金、天使引導基金。實施差異化管理，逐步放松對創(chuàng)業(yè)投資機構注冊和更名的管制，壯大創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金實力，推動形成千億資金規(guī)模的股權投資基金。支持民營資本參股或組建相關產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎設施投資基金，鼓勵符合條件的民營企業(yè)依法發(fā)起設立民營銀行，引導社會資本投向初創(chuàng)期和種子期民營創(chuàng)新型企業(yè)。

（十六）支持企業(yè)直接融資。加快擬上市企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設，形成分層次、分行業(yè)、分梯隊的后備資源庫。加大改制上市扶持力度，支持民營企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市。開展投貸聯(lián)動試點，進一步擴大上海股權托管交易中心“科技創(chuàng)新板”規(guī)模。通過市場化方式做好信用增進，支持民營企業(yè)發(fā)行票據(jù)和債券。

（十七）加大融資擔保力度。支持擔保機構面向民營中小微企業(yè)開展融資擔保業(yè)務，落實國家融資擔保業(yè)務降費獎補政策，研究制定擔保業(yè)務保費獎勵補貼和風險代償操作細則。逐步擴大中小微企業(yè)政策性融資擔?；鹨?guī)模至100億元，將擔保對象從中小企業(yè)擴大到民營大中型企業(yè)，提高擔保風險容忍度。

六、構建親清新型政商關系

主動服務，靠前服務，積極作為，幫助民營企業(yè)解決實際困難，關心企業(yè)家成長，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。

（十八）建立市、區(qū)領導聯(lián)系重點民營企業(yè)工作機制。對發(fā)展?jié)摿Υ?、社會貢獻突出的民營企業(yè)，我市重點產(chǎn)業(yè)及投資額超過10億元的重大戰(zhàn)略項目和先進制造業(yè)項目，建立市、區(qū)四套班子領導定點聯(lián)系工作機制，聽取相關企業(yè)的意見建議，督促政策落實，協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難，營造公平公正和企業(yè)家健康成長環(huán)境。充分發(fā)揮商會、協(xié)會等行業(yè)組織作用，拓展民營企業(yè)與政府溝通的渠道，增強民營企業(yè)歸屬感。

（十九）加強信息溝通。完善“上海市企業(yè)服務云”，定期梳理發(fā)布惠企政策清單。暢通企業(yè)訴求和權益保護的反映渠道，加快訴求處理，發(fā)揮第三方評估作用。搭建政企溝通制度化平臺。健全小微企業(yè)名錄，為民營企業(yè)申請政策扶持提供導航。每年召開促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作會議，用好各類平臺，營造重商親商良好氛圍。建立民營企業(yè)家參與重大涉企政策決策制度。

（二十）弘揚企業(yè)家精神。大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家。建立正向激勵機制，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情。開展“上海市優(yōu)秀企業(yè)家”“上海市優(yōu)秀青年企業(yè)家”評選活動時，民營企業(yè)家占比與國有企業(yè)家對等。在領軍人才、勞動模范、“五一”勞動獎章、“五四”青年獎章和“三八紅旗手”等評選中，向民營企業(yè)家傾斜。引導民營企業(yè)家誠實守信、合法經(jīng)營。

七、依法保護民營企業(yè)合法權益

保障企業(yè)家合法的人身和財產(chǎn)權益，保障企業(yè)合法經(jīng)營，穩(wěn)定預期，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造健康環(huán)境。

（二十一）保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。加強對民營企業(yè)和企業(yè)家正當財富和合法財產(chǎn)的保護，堅持以發(fā)展眼光客觀看待一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，按照罪刑法定、疑罪從無的原則妥善處理相關問題。細化涉案企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則，嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，維護涉案企業(yè)和人員的合法權益。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。

（二十二）完善民營企業(yè)合法權益保護機制。支持各區(qū)建立小微企業(yè)、民營企業(yè)律師服務團等公益性法律服務組織，開展線上線下法律服務，對確有困難的民營企業(yè)的律師費、公證費、司法鑒定費等法律服務費用可協(xié)商予以減免。對首次、輕微違法違規(guī)行為建立容錯機制，針對消防、工商、質(zhì)量技監(jiān)、食品安全等領域推出市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單。

（二十三）加強知識產(chǎn)權保護。開展部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴懲侵犯知識產(chǎn)權違法和不正當競爭行為。建立知識產(chǎn)權案件快審機制，推動知識產(chǎn)權民事、行政、刑事案件審判“三審合一”。建立由律師、公證員、法學專家等組成的知識產(chǎn)權專家?guī)?，為民營企業(yè)提供知識產(chǎn)權、證據(jù)保全等法律服務。加強專利優(yōu)先審查服務，縮短專利審查和授權周期。

（二十四）完善民營經(jīng)濟發(fā)展的法治保障。及時開展涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作。修訂我市有關知識產(chǎn)權保護、促進中小企業(yè)發(fā)展以及反不正當競爭等方面的地方性法規(guī)。在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，進行公平競爭審查。及時清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則和違反平等產(chǎn)權保護的規(guī)范性文件，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

八、加強政策執(zhí)行

加強政策協(xié)調(diào)性，細化量化政策措施，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業(yè)增強獲得感。

（二十五）完善政策執(zhí)行方式。加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市級各部門和各區(qū)要根據(jù)本意見制定工作計劃，分解各項任務，明確工作要求，采取具體措施行動，有步驟地推進各項工作任務落實。提高政府部門履職水平，堅持實事求是、從實際出發(fā)的原則，執(zhí)行各項執(zhí)法、專項整治政策，保護合法合規(guī)企業(yè)權益，不搞“一刀切”。建立民營企業(yè)政策輔導服務機制。

（二十六）加強服務協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市服務企業(yè)聯(lián)席會議、民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度作用，強化對發(fā)展民營經(jīng)濟的組織領導和工作協(xié)調(diào)。市級各部門和各區(qū)黨委、政府要高度重視發(fā)展民營經(jīng)濟工作，主要負責同志要親自抓，明確牽頭部門，細化目標任務，狠抓工作落實。各區(qū)政府要建立相應工作機制，扎實推進各項工作。

（二十七）強化督查考核。將本意見落實情況納入市委、市政府督查范圍。建立民營經(jīng)濟發(fā)展工作約談機制，對民營企業(yè)反映的合理合法問題辦理不力、政策執(zhí)行不到位的單位主要負責同志進行約談，并對責任單位和責任人進行通報，情節(jié)嚴重的予以追責。

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