贛府發(fā)〔2015〕52號《江西省人民政府印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革決定實施辦法的通知》

江西省人民政府印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革決定實施辦法的通知








贛府發(fā)〔2015〕52號

各市、縣(區(qū))政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《江西省人民政府貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。




 

江西省人民政府貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的實施辦法
 

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)和《人力資源社會保障部、財政部關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

一、改革的目標和基本原則

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府的決策部署，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

改革遵循公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、保障水平與我省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、改革前后待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進的基本原則。

二、改革的范圍

本實施辦法適用于我省按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱單位)及其編制內(nèi)的工作人員。

列入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實施范圍的事業(yè)單位是指根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2011〕5號)和《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》(贛發(fā)〔2011〕16號)有關(guān)規(guī)定進行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。

對目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類但尚未轉(zhuǎn)企到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，再參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

嚴格按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。

三、基本養(yǎng)老保險基金籌集

基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)。單位按本單位工資總額的20%繳納基本養(yǎng)老保險費；個人按本人繳費工資的8%繳納基本養(yǎng)老保險費，由單位代扣代繳。基本養(yǎng)老保險費按月繳納。

單位工資總額按本單位參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和確定。

機關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金；事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(按國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資。其余項目暫不納入個人繳費工資。今后，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我省實際情況，適時調(diào)整個人繳費工資政策。

個人繳費工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省上年度在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

任何地區(qū)、部門、單位和個人不得截留基本養(yǎng)老保險費，非因不可抗力等法定事由不得減免基本養(yǎng)老保險費。

四、基本養(yǎng)老保險個人賬戶

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照個人社會保障號碼，為每位參保人員建立個人賬戶，個人社會保障號碼為公民身份號碼。個人賬戶規(guī)模為本人繳費工資基數(shù)的8%，全部由個人繳費形成。個人賬戶儲存額(含本息，下同)只用于參保人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的個人賬戶記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額依法繼承。

五、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

(一)符合國家規(guī)定退休條件且繳費年限(含視同繳費年限,下同)累計滿15年的工作人員，從批準退休次月起，按以下規(guī)定按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金：

1. 2014年10月1日后(含2014年10月1日，簡稱改革后，下同)參加工作的人員，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行(詳見附件1)。

本人指數(shù)化月平均繳費工資為工作人員退休時全省上年度在崗職工月平均工資與本人實際平均繳費指數(shù)的乘積。

2. 2014年9月30日前(含2014年9月30日，簡稱改革前，下同)參加工作、改革后退休的人員(簡稱“中人”，下同)，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

計算“中人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金的繳費年限包括實際繳費年限和視同繳費年限；本人指數(shù)化月平均繳費工資為工作人員退休時全省上年度在崗職工月平均工資與本人平均繳費工資指數(shù)的乘積。

本人平均繳費工資指數(shù)為本人各年度實際繳費指數(shù)和各年度視同繳費指數(shù)的年算術(shù)平均值。

過渡性養(yǎng)老金月標準為工作人員退休時全省上年度在崗職工月平均工資與本人視同繳費指數(shù)、視同繳費年限和過渡系數(shù)的連乘積。過渡系數(shù)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險一致，為1.3%。

視同繳費指數(shù)根據(jù)本人退休時的職務(wù)職級(技術(shù)等級)和工作年限等因素確定，視同繳費指數(shù)具體標準由省人力資源社會保障廳會同省財政廳制定。

(二)改革后達到退休年齡時繳費年限累計不滿15年的工作人員，基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源和社會保障部令第13號)執(zhí)行。

(三)改革前已按規(guī)定辦理了退休手續(xù)的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。符合國家規(guī)定的原待遇標準，經(jīng)審核確認后，納入基本養(yǎng)老保險基金支付；其他退休待遇，仍由原渠道按規(guī)定支付。

(四)機關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。

六、基本養(yǎng)老金調(diào)整

按照國家統(tǒng)一部署，根據(jù)我省經(jīng)濟發(fā)展狀況、職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活?；攫B(yǎng)老金調(diào)整辦法和水平由省人力資源社會保障廳會同省財政廳制定，報省政府同意后執(zhí)行。

七、統(tǒng)籌層次

全省執(zhí)行統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)計算口徑，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目、統(tǒng)籌標準及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度。

基本養(yǎng)老保險基金逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，現(xiàn)階段按照“預(yù)算管理、分級負責(zé)、地方兜底、省級調(diào)劑”的原則，以縣級為統(tǒng)籌單位，實行省級基金調(diào)劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責(zé)任。省級調(diào)劑資金由省級財政預(yù)算安排。省級基金調(diào)劑管理辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳另行制定。

八、基金管理和監(jiān)督

機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用?；饘嵭袊栏竦念A(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占、挪用。

依法加強基金監(jiān)管，建立和完善基金監(jiān)督制度。加強對基金征繳、支付、管理運營全過程監(jiān)督，防范和化解風(fēng)險。發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，確?；鸢踩?br />
九、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)

參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。

十、職業(yè)年金制度

機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金由單位和個人共同負擔(dān)。單位按本單位工資總額的8%繳納職業(yè)年金；個人按本人繳費工資的4%繳納職業(yè)年金，由單位代扣代繳。單位和個人的繳費基數(shù)與機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致。

職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理。個人繳費實行實賬積累。對財政全額供款的單位，單位繳費根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實；對非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累。實賬積累形成的職業(yè)年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。

工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金個人賬戶余額依法繼承。職業(yè)年金的具體實施及管理辦法依據(jù)國家規(guī)定另行制定。

十一、“中人”養(yǎng)老待遇過渡

對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。即：新辦法(包括基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金，下同)計發(fā)待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發(fā)放，保持待遇不降低，差額部分由基本養(yǎng)老保險基金予以補齊；新辦法計發(fā)待遇高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年退休的人員(2014年10月1日至2015年12月31日)發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員(2016年1月1日至2016年12月31日)發(fā)放20%，依此類推，到過渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。

老辦法待遇標準以2014年9月本人基本工資標準和本人職務(wù)職級(技術(shù)等級)等對應(yīng)的退休補貼標準、本人退休時工作年限對應(yīng)的老辦法計發(fā)比例、按照國辦發(fā)〔2015〕3號文件規(guī)定相應(yīng)增加的退休費標準為基礎(chǔ)，綜合考慮以后年度在崗職工工資增長率等因素確定(老辦法待遇具體計算辦法詳見附件2)。

十二、其他相關(guān)政策

(一)做好各地試點政策的平穩(wěn)銜接。各地要妥善處理本地原有機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點政策與本辦法的銜接，確保政策統(tǒng)一規(guī)范。改革后，對于符合納入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的人員，其改革前在機關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關(guān)規(guī)定計發(fā)待遇。改革前個人繳費本息，劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個人賬戶，本人退休時，該部分個人繳費本息不計入新老辦法標準對比范圍，一次性支付給本人。各地開展試點期間的養(yǎng)老保險結(jié)余基金扣除個人繳費本息后并入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用，嚴禁擠占挪用，防止基金資產(chǎn)流失。

(二)調(diào)整部分工作人員退休時加發(fā)退休費的政策。改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，符合原有關(guān)文件規(guī)定可辦理補充養(yǎng)老保險的，不再辦理補充養(yǎng)老保險，將原規(guī)定的補充養(yǎng)老保險資金一次性獎勵給本人，所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支。改革前已經(jīng)獲得此類榮譽稱號的工作人員，符合原有關(guān)規(guī)定可提高退休費標準的，不再提高退休費標準，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支；符合辦理補充養(yǎng)老保險的，參照改革后獲得此類榮譽的辦法處理。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，參照上述辦法處理。具體辦法由省人力資源社會保障廳會同省財政廳制定，報省政府同意后執(zhí)行。

(三)明確延遲退休人員參保政策。改革后，按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準可適當(dāng)延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費。其中少數(shù)人員年滿70歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。

十三、確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制

機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)切實加強基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級人力資源社會保障部門應(yīng)加強社會保險執(zhí)法監(jiān)察和稽核工作，對未按規(guī)定如實申報繳費基數(shù)、不按時足額繳費的，要依法處理。各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進?；攫B(yǎng)老保險基金出現(xiàn)不足支付時，由當(dāng)?shù)卣枰匝a貼。

十四、社會化管理服務(wù)

提高機關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。

十五、社會保險經(jīng)辦管理

各地要根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，充實工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的經(jīng)辦管理實行屬地化管理與分級管理相結(jié)合。省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)省直機關(guān)事業(yè)單位(含下屬單位)基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的經(jīng)辦管理工作，同時經(jīng)辦管理中央駐贛機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險。

各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費申報、基金征繳、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作。要按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求，建立健全管理制度，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

十六、信息系統(tǒng)建設(shè)

全省建設(shè)統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，由省級統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源。信息管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)滿足業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)督、宏觀決策等工作需求。加強社會保障卡的發(fā)放和應(yīng)用，逐步實現(xiàn)面向機關(guān)事業(yè)單位人員的各項人力資源和社會保障事業(yè)的整合聯(lián)動；逐步建立機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息與其他政府部門信息的共享機制。

十七、組織實施工作要求

改革機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，直接關(guān)系到廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。各地各部門要充分認識改革工作的重大意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。各級政府要高度重視改革工作，成立機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌改革的實施工作，落實部門責(zé)任，加強工作協(xié)調(diào)，確保改革的順利實施。要采取多種形式，開展有針對性的宣傳，向機關(guān)事業(yè)單位工作人員和社會各界準確解讀改革的目標和政策，正確引導(dǎo)輿論，營造有利于改革的良好輿論氛圍。要制定工作計劃，明確工作任務(wù)，加大監(jiān)督檢查力度，定期調(diào)度工作進度；要制定工作應(yīng)急預(yù)案，及時掌握、分析、處置、上報重大情況和問題，切實維護社會穩(wěn)定。省人力資源社會保障廳要會同有關(guān)部門制定本實施辦法的具體貫徹意見，加強對改革的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時研究解決改革中遇到的問題，確保本實施辦法的貫徹實施。

本辦法自2014年10月1日起實施，已有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

本辦法具體適用問題由省人力資源社會保障廳、財政廳負責(zé)解釋。





附件：

1.個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表

2.過渡期“中人”老辦法待遇計算公式
 

附件2:過渡期“中人”老辦法待遇計算公式

老辦法待遇計發(fā)標準=(A×M+B+C)×Nn=2015(1+Gn-1)

A：2014年9月工作人員本人的基本工資標準；

B：2014年9月工作人員本人的職務(wù)職級(技術(shù)職稱)等對應(yīng)的退休補貼標準；

C：按照國辦發(fā)〔2015〕3號文件規(guī)定相應(yīng)增加的退休費標準；

M：工作人員退休時工作年限對應(yīng)的老辦法計發(fā)比例；

Gn-1：參考第n-1年在崗職工工資增長等因素確定的工資增長率，n∈〔2015，N〕,且G2014=0；

N：過渡期內(nèi)退休人員的退休年度,N∈〔2015，2024〕。2014年10月1日至2014年12月31日期間退休的，其退休年度視同為2015年。

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本文關(guān)鍵詞： 贛府發(fā), 江西省, 貫徹落實, 國務(wù)院, 機關(guān), 事業(yè)單位, 人員, 養(yǎng)老保險, 制度, 改革, 決定, 實施辦法, 通知