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廣東省高級人民法院 關(guān)于“僵尸企業(yè)”司法處置工作指引
為全面貫徹中央和省委深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、清理“僵尸企業(yè)”的決策部署，落實國家產(chǎn)能政策、環(huán)保政策、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判拯救和退出市場主體的職能，優(yōu)化資源配置，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省“僵尸企業(yè)”出清和破產(chǎn)審判工作實際，制定本指引。
一、加強分類指導(dǎo)，切實防范風(fēng)險
1.處置“僵尸企業(yè)”應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和破產(chǎn)審判規(guī)律，堅持企業(yè)主體、市場運作、政府引導(dǎo)、司法保障，落實企業(yè)自身和企業(yè)開辦人的主體責(zé)任，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對通過市場手段或行政手段不能實現(xiàn)出清的，人民法院要做好“僵尸企業(yè)”司法處置工作。
2.本指引所指“僵尸企業(yè)”司法處置，是指對納入各級國資部門“僵尸企業(yè)”名錄的國有企業(yè)，以及停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)一年以上的民營企業(yè)，通過破產(chǎn)或強制清算，實現(xiàn)恢復(fù)經(jīng)營活力或退出市場。
3.司法處置“僵尸企業(yè)”要做到精準識別，分類處置。對于經(jīng)營管理雖存在困難，但仍具備運營價值的“僵尸企業(yè)”，依法開展破產(chǎn)重整救治（破產(chǎn)重整救治工作參見《廣東省高級人民法院關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的指引》）；對救治無望的“僵尸企業(yè)”，及時進行破產(chǎn)清算或強制清算。對“三無”企業(yè)或者沒有證據(jù)證明存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系的企業(yè)，引導(dǎo)當事人通過強制清算的方式退出市場；對具備破產(chǎn)原因的“僵尸企業(yè)”，引導(dǎo)當事人申請破產(chǎn)清算。
案件受理前，建議國資系統(tǒng)對符合強制清算、破產(chǎn)條件的國有“僵尸企業(yè)”，在移送案件時按先容易后復(fù)雜、先集中后分散、先批量后個案的原則，將“三無”企業(yè)、同一開辦單位的企業(yè)以及具備關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)優(yōu)先移送。
4.對“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)或強制清算案件，做到優(yōu)先受理、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，為“僵尸企業(yè)”案件開辟綠色通道。
5.在“僵尸企業(yè)”司法處置過程中要切實防范各種風(fēng)險。做好債務(wù)處置風(fēng)險防范，全面摸清“僵尸企業(yè)”的直接債務(wù)、統(tǒng)借債務(wù)和擔保債務(wù)，按照國家發(fā)改委《關(guān)于進一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》的規(guī)定，通過市場化法治化方式實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”退出信貸市場，防止逃廢債務(wù)，防范金融風(fēng)險。做好職工安置風(fēng)險防范，摸清企業(yè)職工基本狀況、已安置和未安置情況，切實維護職工合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。做好國有資產(chǎn)流失風(fēng)險防范，全面掌握國有“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)基本情況，做好資產(chǎn)清查工作和財產(chǎn)評估工作，通過市場化公開交易的方式處置國有企業(yè)資產(chǎn)，加強資產(chǎn)回收和入庫工作。做好“僵尸企業(yè)”處置法律風(fēng)險防范，嚴格依照法定程序接收公章、賬冊和資料，依法清理資產(chǎn)，厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系和出資額，依法開展評估、審計和財產(chǎn)處置，杜絕違法審判和違法清理、違法處置。
二、強化訴訟指引，堅持依法立案
6.“僵尸企業(yè)”案件要嚴格做到依法受理。對于破產(chǎn)申請審查案件、強制清算申請審查案件，嚴格落實登記立案；對破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解案件及強制清算案件，經(jīng)審查符合法定條件的予以立案，不得以債務(wù)人人員下落不明、財產(chǎn)狀況不清、賬冊、重要文件缺失等為由不予受理。
7.對符合簡易注銷條件的“僵尸企業(yè)”，立案前建議當事人或主管單位走簡易注銷路徑。對存在職工安置、職工集資、產(chǎn)權(quán)爭議、對外投資、企業(yè)社會職能移交等歷史遺留問題的企業(yè)，建議當事人或主管單位先行解決相關(guān)問題再申請司法處置，防止出現(xiàn)新的長期未結(jié)案件。
8.非公司制“僵尸企業(yè)”法人符合《中華人民共和國民法總則》第六十九條第（一）、（四）項規(guī)定的，申請人可依據(jù)《中華人民共和國民法總則》七十條、七十一條的規(guī)定向企業(yè)主要辦事機構(gòu)所在地人民法院申請強制清算，企業(yè)主要辦事機構(gòu)所在地不明確或存在爭議的，向企業(yè)注冊登記地人民法院申請強制清算。
9.債權(quán)人向人民法院提出強制清算申請的，一般應(yīng)遞交以下材料：
（1）強制清算申請書，載明申請目的、事實和理由；
（2）債權(quán)發(fā)生的事實、性質(zhì)、數(shù)額、有無擔保，并附證據(jù)；
（3）債務(wù)人已經(jīng)發(fā)生解散事由的有關(guān)證據(jù)；
（4）公司解散后已自行成立清算組的，應(yīng)提交清算組故意拖延清算、違法清算可能嚴重損害其利益的相關(guān)證據(jù)；
（5）人民法院認為需要提交的其他資料。
10.被申請人股東（包括主管單位）向人民法院提出強制清算申請的，一般應(yīng)遞交以下材料：
（1）強制清算申請書，載明申請目的、事實和理由；
（2）被申請人的資產(chǎn)負債表及資產(chǎn)狀況明細表。如債務(wù)人有子公司、分公司、持股參股、聯(lián)營、合作企業(yè)等對外投資項目的,應(yīng)專項說明；
（3）債權(quán)、債務(wù)清冊，應(yīng)列明被申請人的債權(quán)人及債務(wù)人的名稱、住所、數(shù)額、發(fā)生時間及擔保情況等；
（4）被申請人涉訟、仲裁、執(zhí)行情況說明并附相關(guān)法律文書；
（5）被申請人已經(jīng)發(fā)生解散事由的有關(guān)證據(jù)；
（6）公司解散后已自行成立清算組的，應(yīng)提交清算組故意拖延清算、違法清算可能嚴重損害其利益的相關(guān)證據(jù)；
（7）人民法院認為需要提交的其他資料。
11.債務(wù)人及依法負有清算責(zé)任的人（包括主管單位）向人民法院提出破產(chǎn)申請的，一般應(yīng)遞交以下材料：
（1）破產(chǎn)申請書，載明申請目的、事實和理由；
（2）職工安置情況報告，如有拖欠職工工資及社保費用的應(yīng)專項說明；
（3）財產(chǎn)狀況說明、有關(guān)財務(wù)會計報告、債務(wù)人的資產(chǎn)負債表及資產(chǎn)狀況明細表，如債務(wù)人有子公司、分公司、持股參股、聯(lián)營、合作企業(yè)等對外投資項目的,應(yīng)專項說明；
（4）債權(quán)、債務(wù)清冊，應(yīng)列明債務(wù)人的債權(quán)人及債務(wù)人的名稱、住所、數(shù)額、發(fā)生時間及擔保情況等；
（5）債務(wù)人涉訟、仲裁、執(zhí)行情況說明及相關(guān)法律文書；
（6）人民法院認為需要提交的其他資料。
12.債權(quán)人向人民法院提出對債務(wù)人進行破產(chǎn)申請的，一般應(yīng)提交下列材料：
（1）破產(chǎn)申請書，申請目的、事實和理由；
（2）債權(quán)發(fā)生的事實與證據(jù)；
（3）債權(quán)的性質(zhì)、數(shù)額、有無擔保，并附證據(jù)；
（4）債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的證據(jù)；
（5）人民法院認為需要提交的其他資料。
三、突出重點，加強破產(chǎn)審判保障
13.債務(wù)人、清算義務(wù)人（包括主管單位）收到人民法院受理破產(chǎn)裁定后，應(yīng)提前準備，做好與管理人的交接工作，包括但不限于以下準備工作：
（1）現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、債權(quán)債務(wù)清冊、存貨、流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資、無形資產(chǎn)等財產(chǎn)及相關(guān)憑證；
（2）公章、財務(wù)專用章、合同專用章、發(fā)票專用章、海關(guān)報關(guān)章、職能部門章、電子印章、法定代表人名章等印章；
（3）財產(chǎn)狀況說明、有關(guān)財務(wù)會計報告、債務(wù)人的資產(chǎn)負債表及資產(chǎn)狀況明細表、總賬、明細賬、臺賬、日記賬等賬簿及全部會計憑證、重要空白憑證、銀行賬號；
（4）批準設(shè)立文件、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證書及各類資質(zhì)證書、章程、涉及股權(quán)變動的各類文件資料及各類決議、會議記錄、人事檔案、電子文檔、管理系統(tǒng)授權(quán)密碼等資料；
（5）債務(wù)人的各類合同、協(xié)議及相關(guān)債權(quán)、債務(wù)文件資料；
（6）有關(guān)債務(wù)人的訴訟、仲裁、執(zhí)行案件的材料；
（7）債務(wù)人的其它重要資料。
對上述財產(chǎn)、印章、財務(wù)賬冊、文書等資料，無法進行交接的，應(yīng)當逐一作出書面說明或者提供有關(guān)證據(jù)、線索。
14.管理人應(yīng)在收到指定管理人決定書之日起7日內(nèi)接管債務(wù)人財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料。管理人在接管過程中遇到障礙應(yīng)及時向人民法院報告，且有權(quán)要求債務(wù)人的主管單位協(xié)助配合。管理人自收到指定管理人決定書之日起20日內(nèi)應(yīng)完成債務(wù)人接管工作，并向人民法院提交接管報告及工作計劃；如遇客觀原因確實無法在規(guī)定時間內(nèi)完成接管，管理人應(yīng)向人民法院書面說明有關(guān)情況。
15.管理人開展接管工作應(yīng)注意如下事項：
（1）接管前提前和債務(wù)人有關(guān)人員或上級主管單位溝通，了解與接管有關(guān)財產(chǎn)、印章、財務(wù)賬冊、文書等情況；債務(wù)人的有關(guān)人員無法交出應(yīng)交接的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料的，管理人應(yīng)當要求其作出書面說明或者提供有關(guān)證據(jù)、線索，無正當理由拒不提供的，書面申請人民法院采取相應(yīng)的強制措施。
（2）管理人在對債務(wù)人基本了解的前提下，可就債務(wù)人的財產(chǎn)、印章、財務(wù)賬冊、文書等資料制定接管方案，并根據(jù)接管方案進行接管，可一次性全面接管，也可根據(jù)實際情況分期、分批接管。
（3）管理人在接管前，可將擬接管的內(nèi)容和范圍告知債務(wù)人的有關(guān)人員，要求作好交接準備，并告知違反交接義務(wù)應(yīng)該承擔的法律責(zé)任。接管時做好訪談筆錄，筆錄中釋明相關(guān)法律責(zé)任；管理人調(diào)查詢問有關(guān)人員應(yīng)有兩名調(diào)查人員在場并制作調(diào)查筆錄，調(diào)查人員和被詢問人員應(yīng)當在筆錄上簽字確認。
（4）管理人對所接管的財產(chǎn)、印章、賬冊、文書等資料應(yīng)當及時造冊并妥善保管，防止毀損或遺失。財務(wù)賬冊、憑證等資料較多的企業(yè)，如有經(jīng)營場所、主管或托管單位保管場所的，可以原地封存、并做好保管工作。
（5）管理人完成接管后，經(jīng)人民法院許可或者債權(quán)人會議同意，可以聘用債務(wù)人的有關(guān)人員作為留守人員。管理人決定聘用留守人員的，應(yīng)當與其重新簽訂聘用合同。對稅務(wù)申報事宜，原則上延用之前的財務(wù)經(jīng)辦人員繼續(xù)完成按月申報，如果之前已經(jīng)停止稅務(wù)申報，可由聘用的審計單位申報或另行聘請專業(yè)技術(shù)人員申報。
（6）管理人完成接管后應(yīng)當制作階段性工作報告，向人民法院書面報告接管工作情況。
16.管理人接受人民法院指定后即應(yīng)開始對債務(wù)人狀況進行調(diào)查，管理人調(diào)查工作重點如下：
（1）債務(wù)人營業(yè)狀況；
（2）債務(wù)人資產(chǎn)狀況；
（3）債務(wù)人債權(quán)、債務(wù)情況；
（4）債務(wù)人職工情況，如職工工資、經(jīng)濟補償金支付及社會保險費用的繳納等情況；
（5）債務(wù)人股東、董事或?qū)嶋H控制人的基本情況，重點調(diào)查債務(wù)人出資人的出資情況；
（6）債務(wù)人是否存在《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第三十一條、第三十二條或者第三十三條規(guī)定的行為；
（7）債務(wù)人的董事、監(jiān)事和高級管理人員是否存在利用職權(quán)獲取非正常收入或者侵占債務(wù)人財產(chǎn)的行為；
（8）債務(wù)人未履行完畢的合同情況；
（9）有關(guān)債務(wù)人的未審結(jié)訴訟、仲裁及未執(zhí)行完畢的案件情況；
（10）有關(guān)債務(wù)人的其他情況。
17.管理人對債務(wù)人財產(chǎn)查控重點如下：
（1）管理人在收到指定管理人決定書后3日內(nèi)書面申請人民法院通過全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件平臺對接“總對總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)對債務(wù)人財產(chǎn)信息進行查詢，人民法院在收到申請之日起5日內(nèi)完成網(wǎng)絡(luò)財產(chǎn)查控，并將查控結(jié)果及時通知管理人；
（2）無法通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢到財產(chǎn)情況的，可依據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中財產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》第十二條的規(guī)定，在債務(wù)人住所地或者可能隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)所在地進行必要現(xiàn)場調(diào)查；
（3）由債權(quán)人或其他人員提供證據(jù)線索，管理人經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)債務(wù)人股東、董事、高管及相關(guān)人員存在隱匿財產(chǎn)、會計賬簿等資料且拒不交出的，可依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第四百九十六條的規(guī)定，書面申請人民法院采取搜查措施；
（4）經(jīng)管理人書面報告，人民法院根據(jù)案件實際情況，依法準許采取公告懸賞等調(diào)查措施；
第一次債權(quán)人會議召開前，管理人應(yīng)當完成債務(wù)人財產(chǎn)調(diào)查，并向人民法院提交債務(wù)人財產(chǎn)調(diào)查情況及工作報告。
18.依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第十五條的規(guī)定，債務(wù)人及其有關(guān)人員有下列情形之一的，經(jīng)管理人書面申請，人民法院經(jīng)審查認為有必要的，可以單獨或綜合采取拘傳、罰款、限制出境、司法拘留、限制高消費、失信懲戒等強制措施：
（1）有義務(wù)列席債權(quán)人會議的債務(wù)人有關(guān)人員，經(jīng)人民法院傳喚，無正當理由拒不列席債權(quán)人會議的；
（2）債務(wù)人及其有關(guān)人員違反企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定，拒不提交或者提交不真實的財產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財務(wù)會計報告以及職工工資的支付情況和社會保險費用的繳納情況的；
（3）債務(wù)人及其有關(guān)人員違反企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定，拒不向管理人移交財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料的，或者隱匿、偽造、銷毀有關(guān)財產(chǎn)證據(jù)材料而使財產(chǎn)狀況不明的；
（4）債務(wù)人的有關(guān)人員違反《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，擅自離開住所地的；
（5）其他不履行協(xié)助、配合義務(wù)應(yīng)采取強制措施的。
19.管理人可以選擇通過司法委托方式在人民法院相關(guān)名冊中選定有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行鑒定、審計和評估，也可以與人民法院相關(guān)名冊中的中介機構(gòu)或其他具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)自行協(xié)商確定。管理人自行選擇的中介機構(gòu)，應(yīng)當優(yōu)先從人民法院相關(guān)名冊中挑選，并以公開挑選方式經(jīng)債權(quán)人會議同意。在第一次債權(quán)人會議之前決定的，應(yīng)當經(jīng)人民法院許可，且費用不得高于司法委托產(chǎn)生的費用。
債務(wù)人財產(chǎn)評估，經(jīng)債權(quán)人會議同意，管理人可參照《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》，采取債權(quán)人會議議價、定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價、委托評估等方式確定財產(chǎn)處置參考價。無法通過以上四種方式確定參考價或者委托評估費用過高的，可以經(jīng)債權(quán)人會議同意，由管理人根據(jù)市場交易價格、財產(chǎn)數(shù)據(jù)等估算財產(chǎn)處置參考價。
20.債務(wù)人財產(chǎn)查控要充分利用最高人民法院開通的“總對總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)和我省的“點對點”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，全面、快速進行財產(chǎn)查控。“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件中執(zhí)行財產(chǎn)查詢結(jié)果未超出3個月的，破產(chǎn)程序中可直接沿用。
對于執(zhí)行部門通過“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序移送的“僵尸企業(yè)”案件，參照《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》第三十四條的規(guī)定，管理人在議價、詢價、評估結(jié)果有效期內(nèi)發(fā)布拍賣公告或者直接進入變賣程序，拍賣、變賣時未超過有效期6個月的，無需重新確定參考價，但法律、行政法規(guī)、司法解釋另有規(guī)定的除外。
21.管理人應(yīng)參照《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》，積極引導(dǎo)債權(quán)人會議優(yōu)先利用網(wǎng)絡(luò)拍賣、綜合運用拍賣、變賣、實物分配、債權(quán)分配等多種財產(chǎn)處置方式高效、便捷、公開、透明處置破產(chǎn)財產(chǎn)，提高破產(chǎn)財產(chǎn)變價率。
法律法規(guī)對特定財產(chǎn)處置方式有特別規(guī)定的，適用特別規(guī)定。
四、建立“僵尸企業(yè)”案件快速審理機制，提高審判效率
22.具備下列情形之一的“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件，可以適用快速審理機制：
（1）破產(chǎn)原因清楚、債務(wù)人財產(chǎn)狀況較清晰、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的；
（2）債務(wù)人資產(chǎn)較少、債權(quán)人人數(shù)較少、不存在重大維穩(wěn)隱患的；
（3）破產(chǎn)財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用或無破產(chǎn)財產(chǎn)可供分配的；
（4）債務(wù)人全部財產(chǎn)或主要財產(chǎn)已經(jīng)在執(zhí)行程序中變價的；
（5）人民法院認為其他適宜適用快速審理機制的情形。
23.人民法院在破產(chǎn)申請審查階段，一般通過書面審查決定是否適用快速審理機制，也可以在征詢申請人、被申請人、主要債權(quán)人的意見后，決定是否適用快速審理機制。
人民法院裁定受理破產(chǎn)申請后，合議庭決定適用快速審理機制的，應(yīng)將相關(guān)事項及時告知破產(chǎn)案件參與人。
24.人民法院應(yīng)當自裁定受理破產(chǎn)申請之日起25日內(nèi)自行或委托管理人向已知債權(quán)人發(fā)出書面受理通知，并予以公告。
進行快速審理的破產(chǎn)清算案件，債權(quán)申報期限為30日，自人民法院發(fā)布受理破產(chǎn)公告之日起計算。
進行快速審理的案件，可簡化公告方式，直接在“全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)”及各受理法院網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)公告事宜，并打印相關(guān)網(wǎng)頁留檔存查。
25.為解決無財產(chǎn)可供分配的“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)經(jīng)費問題，建議人民法院將沒有財產(chǎn)、財產(chǎn)較少的案件與財產(chǎn)較多的案件一并指定給同一管理人，但“僵尸企業(yè)”間存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系的除外。
對于“僵尸企業(yè)”案件較多的地區(qū)，同一批次進入破產(chǎn)受理、隸屬于同一主管單位以及存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)，可采用集中裁定受理、集中選定管理人、集中選定審計機構(gòu)、集中公告的“四集中”方式降低成本、提高效率。將集中受理的案件分成若干案件包，由不同合議庭分別負責(zé)審理。再通過隨機方式將案件包指定給同一管理人。管理人選擇司法委托時，通過隨機方式將同一案件包交給同一審計機構(gòu)辦理。同一批次的案件可提前向地方或省級、全國有影響力的報紙媒體預(yù)定版面，統(tǒng)一受理后集中刊登公告。
26.管理人在委托中介機構(gòu)時應(yīng)明確工作時限，中介機構(gòu)自接受委托之日起30日內(nèi)應(yīng)完成相應(yīng)工作，若工作量大可以適當延長，延長時間不超過30日。如遇客觀原因確實無法在規(guī)定時間內(nèi)完成工作的，管理人和中介機構(gòu)應(yīng)向債權(quán)人會議書面說明有關(guān)情況，并報人民法院備案。
對于債務(wù)人近三年審計報告齊全的破產(chǎn)案件，審計機構(gòu)應(yīng)當自接受委托之日起30日內(nèi)完成相應(yīng)工作。
27.第一次債權(quán)人會議應(yīng)在債權(quán)申報期屆滿之日起10日內(nèi)召開。
債權(quán)人會議可以采用函件、傳真、電子郵件、短信、微信、QQ及其他網(wǎng)絡(luò)平臺等便利有效的非現(xiàn)場形式召開，對討論和表決事項可以采用書面或網(wǎng)絡(luò)投票方式進行。確需集中召開現(xiàn)場債權(quán)人會議的，一般不超過兩次。
28.對快速審理的案件，如債權(quán)人會議同意不設(shè)立債權(quán)人委員會的或人民法院認為不需要設(shè)立債權(quán)人委員會的，一般不設(shè)債權(quán)人委員會。
29.適用快速審理的案件，管理人應(yīng)在破產(chǎn)案件受理后6個月內(nèi)向人民法院提出終結(jié)破產(chǎn)程序申請，有特殊情況需延長期限的，經(jīng)報主管院領(lǐng)導(dǎo)審批后可延長6個月。
五、強制清算程序與破產(chǎn)程序的銜接
30.清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單時發(fā)現(xiàn)被申請人已經(jīng)具備法律規(guī)定的破產(chǎn)條件的，應(yīng)當依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（二）》第十七條的規(guī)定，引導(dǎo)債權(quán)人和清算組協(xié)商制作有關(guān)債務(wù)清償方案。債權(quán)人對債務(wù)清償方案不予確認或人民法院不予認可的，清算組應(yīng)當在5日內(nèi)提出破產(chǎn)申請。
31.強制清算轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序的，對于強制清算程序中已申報的債權(quán)，在破產(chǎn)清算中視為已申報債權(quán)。原清算組的申報債權(quán)審查意見，經(jīng)債權(quán)人會議核查通過后，在破產(chǎn)程序中予以確認。但是債權(quán)人會議對原清算組審查的債權(quán)有異議的，仍按破產(chǎn)程序的規(guī)定處理。對原清算組已經(jīng)對債務(wù)人資產(chǎn)進行過審計、評估且未超過6個月的，在破產(chǎn)程序中可直接采用評估、審計的結(jié)果。
原清算組已經(jīng)對債務(wù)人營業(yè)進行處理、支付了必要費用，對債務(wù)人資產(chǎn)已經(jīng)進行實體處理的，管理人對前述行為進行審核，如財產(chǎn)處置不存在《企業(yè)破產(chǎn)法》第三十一、三十二、三十三條規(guī)定的欺詐性轉(zhuǎn)讓、個別清償、無效等行為的，在破產(chǎn)程序中承認其效力。
32.對于已受理的“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件，經(jīng)申報債權(quán)、財產(chǎn)查找、審計評估后，無人申報債權(quán)，亦未發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有任何財產(chǎn)的，人民法院應(yīng)裁定駁回破產(chǎn)申請。
對于前述破產(chǎn)程序中已經(jīng)完成的債權(quán)申報、財產(chǎn)調(diào)查、審計、評估、鑒定等事項效力，在前述程序終結(jié)后6個月內(nèi)由適格主體另行提起強制清算程序的，在強制清算程序中承認其效力。
六、強化組織保障，全力配合完成處置任務(wù)
33.人民法院內(nèi)部相關(guān)部門要積極支持“僵尸企業(yè)”司法處置工作，立案、破產(chǎn)審判、執(zhí)行、審判管理、司法委托等部門要貫徹“僵尸企業(yè)”案件“三優(yōu)先”原則，緊密配合、通力合作，確保“僵尸企業(yè)”司法處置工作公平公正、高效快捷完成。
34.中級、基層人民法院要高度重視“僵尸企業(yè)”司法處置工作，在人員配備上適當向破產(chǎn)審判傾斜。案件較多、有條件的人民法院要設(shè)立清算和破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)庭，未設(shè)立破產(chǎn)審判庭的中院必須安排固定合議庭負責(zé)破產(chǎn)和強制清算工作。在工作考核中要充分考慮破產(chǎn)案件的特殊性，在貫徹最高人民法院《關(guān)于強制清算與破產(chǎn)案件單獨績效考核的通知》基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善部門考核、人員考核和案件考核機制。
35.各級人民法院要建立“僵尸企業(yè)”案件受理和審結(jié)臺帳制度及季報制度，安排專人進行專項統(tǒng)計，省法院每季度通報一次，對工作開展不力的中院要約談主要領(lǐng)導(dǎo)。要將“僵尸企業(yè)”司法處置工作納入各級人民法院考核范圍，狠抓工作落實。
七、依靠黨委政府，建立健全長效工作機制
36.建立“僵尸企業(yè)”處置日常工作機制。人民法院在“僵尸企業(yè)”司法處置過程中，要緊緊依靠當?shù)攸h委、政府的支持，加強與黨委和政府部門的溝通協(xié)作，推動建立涵蓋人民法院、工商、稅務(wù)、社會保障、金融監(jiān)管、國資、經(jīng)信等部門參加的常態(tài)化府院聯(lián)動機制，為依法處理破產(chǎn)案件搭建常態(tài)化的溝通、協(xié)調(diào)平臺。
37.加強與各級工商、稅務(wù)部門的溝通，推動落實《國家工商總局關(guān)于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于深化“放管服”改革更大力度推進優(yōu)化稅務(wù)注銷辦理程序工作的通知》和省國資委、省工商局、省稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于省屬“僵尸企業(yè)”出清重組的指導(dǎo)意見》（粵國資產(chǎn)權(quán)〔2018〕16號），為“僵尸企業(yè)”工商、稅務(wù)注銷設(shè)置綠色通道，管理人可以持人民法院終結(jié)強制清算程序的裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，直接向工商、稅務(wù)機關(guān)申請辦理注銷登記，解決破產(chǎn)或強制清算企業(yè)工商和稅務(wù)注銷難的問題。
38.積極與國資、財政主管部門密切溝通，爭取黨委、政府財政資金支持，推動建立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)費用專項資金，為“僵尸企業(yè)”進入破產(chǎn)或強制清算程序提供經(jīng)費保障。
39.對無財產(chǎn)可供分配的強制清算、破產(chǎn)案件，根據(jù)《訴訟費用交納辦法》第二十條第二款的規(guī)定，人民法院免收案件受理費。
“僵尸企業(yè)”作為原告提起破產(chǎn)衍生訴訟并申請緩交案件受理費的，人民法院應(yīng)予以準許。
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