滬府規(guī)〔2018〕14號《上海市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》

《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案〉的通知》






滬府規(guī)〔2018〕14號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。





 

上海市人民政府

2018年7月31日

上海市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，加快推進本市工程建設(shè)項目審批制度改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）精神，在鞏固本市社會投資項目審批制度改革成效的基礎(chǔ)上，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，以上海2035總體規(guī)劃為戰(zhàn)略引領(lǐng)，對標國際最高標準、最好水平，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，加快完善項目儲備生成和“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同機制，全力推進全覆蓋、全流程的工程建設(shè)審批制度改革，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，努力構(gòu)建科學、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系，著力營造更加良好的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

二、基本原則

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸問題，突出“四個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一改革思路，精準分類施策。根據(jù)資金來源、工程類別、土地獲得方式、技術(shù)難度和風險控制等因素，將工程建設(shè)項目分為不同類型，分別設(shè)定不同的審批流程、審批時限和審批方式，實現(xiàn)精細化、差別化管理。二是統(tǒng)一審批體系，創(chuàng)新管理模式。以鞏固深化營商環(huán)境改革成果為重點，繼續(xù)推進企業(yè)投資項目改革，力求做到精益求精。以夯實前期工作為突破口，加快推進政府投資項目改革，建立完善項目儲備庫、實施庫制度，著重解決項目前期策劃中存在的難點問題，強化項目可實施性，構(gòu)建公開、透明的政府投資項目策劃生成機制。三是統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)共享。升級完善上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺，統(tǒng)一設(shè)置在“中國上海”網(wǎng)上政務(wù)大廳，加強與各部門審批平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享，統(tǒng)一公開辦事指南、辦理流程、政策法規(guī)和標準規(guī)范，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全覆蓋、全流程審批“一網(wǎng)通辦”。四是統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現(xiàn)放管服并舉。在確保工程質(zhì)量安全、建設(shè)品質(zhì)的前提下，以“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”為抓手，最大限度簡化事前審批環(huán)節(jié)，更加注重政策引導(dǎo)和咨詢服務(wù)，更加注重以誠信體系建設(shè)為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管。在試點過程中銳意探索創(chuàng)新，加快形成一套符合上海實際、體現(xiàn)上海擔當、展現(xiàn)上海形象的可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。

三、實施范圍

改革實現(xiàn)項目、流程、事項全覆蓋。工程項目覆蓋本市行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴建的建設(shè)工程和裝飾裝修工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。流程覆蓋從立項到竣工驗收、公共設(shè)施接入服務(wù)、不動產(chǎn)登記。事項覆蓋行政審批和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項。

四、改革目標

全面深化“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”，以政府投資項目和企業(yè)投資項目為主線，圍繞立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個階段，通過優(yōu)化審批流程、簡化管理環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，進一步提高審批效率。到2018年底，基本建成本市工程建設(shè)項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，全流程審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)。其中，企業(yè)投資項目在鞏固提升社會投資項目改革成果的基礎(chǔ)上，進一步壓縮審批時限，裝飾裝修工程審批時限壓縮至20個工作日以內(nèi)。到2019年，通過全面深化本市工程建設(shè)項目“放管服”改革和電子政務(wù)平臺建設(shè)，努力打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的工程建設(shè)項目審批管理體系，使市場主體獲得感持續(xù)增加，實現(xiàn)本市工程建設(shè)領(lǐng)域“營商環(huán)境全國最優(yōu)、國際領(lǐng)先”的改革目標。

五、重點舉措

（一）優(yōu)化項目前期策劃評估

1、完善項目前期儲備。發(fā)展改革部門牽頭建立并管理項目儲備庫，針對政府投資項目，會同規(guī)劃國土資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、各行業(yè)管理部門制定項目入庫、出庫條件，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實政府投資項目的前期研究經(jīng)費。對市政府確定的重大工程，優(yōu)先安排調(diào)入項目儲備庫。各行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)推進項目建議書編制，明確建設(shè)邊界條件和建設(shè)規(guī)模，提前開展規(guī)劃、土地等手續(xù)辦理的準備工作，提升項目策劃生成質(zhì)量和效率。鼓勵建設(shè)方案基本穩(wěn)定的新增用地項目先行實施土地儲備。發(fā)展改革部門批復(fù)項目建議書，明確項目建設(shè)主體，項目即轉(zhuǎn)出儲備庫，進入實施庫。

2、加速項目生成實施。規(guī)劃國土資源部門牽頭建立并管理項目實施庫，會同發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、各行業(yè)管理部門以及所涉及的行政審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等部門或單位依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，分別加強前期審批協(xié)調(diào)和工作協(xié)調(diào)，加快推進項目的生成實施。規(guī)劃國土資源部門會同發(fā)展改革部門牽頭協(xié)調(diào)做好項目規(guī)劃、土地利用和資金的統(tǒng)籌平衡，指導(dǎo)建設(shè)單位落實項目建設(shè)條件。各部門在“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺上提供的會商意見、聯(lián)審意見可視作正式意見，作為后續(xù)項目審批的依據(jù)。項目進入實施庫后，建設(shè)單位開展設(shè)計方案、初步設(shè)計和各類專項評估評價報告的編制。結(jié)合設(shè)計方案深化工作，開展項目選址、土地調(diào)查、補充耕地方案制訂等工作，鎖定項目用地范圍。同步開展環(huán)評影響評價、社會穩(wěn)定風險評估等相關(guān)評估評審工作，妥善處理周邊相鄰關(guān)系，提前排除項目否定性因素，確保項目方案總體穩(wěn)定。對于方案總體穩(wěn)定的項目，規(guī)劃國土資源部門可提前開展規(guī)劃設(shè)計方案公示、市民意見收集和意見答復(fù)等工作。工程可行性研究報告（初步設(shè)計深度）和相關(guān)專項評估報告由相關(guān)審批部門統(tǒng)一認定的第三方評估機構(gòu)開展綜合評估，綜合評估意見視作審批部門意見。綜合評估通過后，項目進入正式審批流程。

3、深化區(qū)域綜合評估。優(yōu)化各類評估流程，進一步推進“多評合一”。完善控詳規(guī)劃和專項規(guī)劃中的節(jié)約用地論證、規(guī)劃區(qū)域環(huán)境影響評價、交通分析等相關(guān)內(nèi)容。各區(qū)政府、特定地區(qū)管委會負責對開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域內(nèi)的雷電災(zāi)害風險評估、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、交通影響評價、社會穩(wěn)定風險評估等事項實行區(qū)域評估，區(qū)域內(nèi)共享評估評審結(jié)果。對已經(jīng)實施區(qū)域評估的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。除特殊項目外，一般項目不再單獨進行評估評審。

（二）再造項目審批流程

1、實行分類審批。根據(jù)資金來源、工程類別、土地獲得方式、技術(shù)難度和風險控制等因素，本市工程建設(shè)項目按政府投資項目、企業(yè)投資項目分為兩大類，實行差別化管理，進行分類審批，在原有審批流程和審批時間上進行調(diào)整和優(yōu)化。政府投資項目劃分為房屋建筑項目、市政類線性項目、交通類線性項目等三類；企業(yè)投資項目劃分為工業(yè)項目、小型項目、三類保護項目（即涉及風貌保護項目、涉及基礎(chǔ)設(shè)施保護項目、涉及安全保護項目）其他項目等四類；進一步拓展企業(yè)投資項目中的小型項目的應(yīng)用范圍，將建筑面積不大于1萬平方米、建筑高度不大于24米、功能單一、技術(shù)要求簡單的工程建設(shè)項目納入。此外，單列裝飾裝修工程，進一步規(guī)范簡化原有審批流程。

2、優(yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項目審批的基本流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個審批階段。政府投資項目和企業(yè)投資項目的審批流程包括立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個審批階段；裝飾裝修工程審批流程包括施工許可、竣工驗收等兩個審批階段。

立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等，立足于“做全”規(guī)劃設(shè)計條件。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、劃撥決定書核發(fā)、建設(shè)用地批準書核發(fā)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設(shè)計方案審查，立足于“做深”設(shè)計方案。對于出讓土地的工程建設(shè)項目，將建設(shè)用地批準書核發(fā)納入立項用地規(guī)劃許可階段。施工許可階段主要包括涵蓋消防、民防、衛(wèi)生、水務(wù)、抗震、氣象等行業(yè)的施工圖設(shè)計文件審查、施工許可證核發(fā)等，立足于“做細”施工方案?？⒐を炇针A段主要包括規(guī)劃土地、消防、民防等部門的驗收以及竣工驗收備案等，立足于“做優(yōu)”工程質(zhì)量。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及首次不動產(chǎn)登記等事項，。

3、強化并聯(lián)審批。“一家牽頭”提供綜合服務(wù)。每個審批階段確定一個牽頭部門，實行“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、依次發(fā)證、告知承諾、限時辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴格按照限定時間完成審批。立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可兩個階段由規(guī)劃國土資源部門牽頭。施工許可、竣工驗收兩個階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭；其中涉及交通、水利、綠化市容等專業(yè)的工程建設(shè)項目，按照分類管理原則，由相關(guān)行業(yè)管理部門牽頭。“一次征詢”明確建設(shè)條件。所有工程建設(shè)項目在首個審批階段前，一次性明確建設(shè)條件和審批方式，明確管理指標要求，細化涉及風貌保護、基礎(chǔ)設(shè)施保護、安全保護項目特別論證的標準、程序和路徑。被征詢部門的建設(shè)條件、審批要求，一并納入選址意見書或規(guī)劃條件，實現(xiàn)“一次征詢、一文告知”。意見征詢反饋中明確參與內(nèi)部協(xié)作的，該審批事項的發(fā)證部門征求協(xié)作部門意見，協(xié)作部門不再進行單獨審批。

（三）精簡項目審批環(huán)節(jié)

1、精簡審批事項和條件。堅持“該放的權(quán)要放得更徹底、更到位”，以事中事后監(jiān)管為原則，事前審批為特例，梳理現(xiàn)有審批事項的報審要求和前置條件，取消不合理、不必要的事項，各部門應(yīng)根據(jù)改革要求，最大限度地梳理取消、精簡審批事項，建立健全市、區(qū)兩級工程建設(shè)項目審批事項權(quán)力清單和實行告知承諾制的審批事項清單。擴大免予設(shè)計方案審核范圍。企業(yè)投資核準類項目取消初步設(shè)計文件審查或總體設(shè)計文件征詢，企業(yè)投資備案類項目取消總體設(shè)計文件征詢。鞏固施工合同備案取消成果，取消建設(shè)工程施工許可證核發(fā)前現(xiàn)場安全質(zhì)量措施審核、建設(shè)單位建設(shè)資金落實情況審核等前置條件，取消建設(shè)工程報建、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項。取消企業(yè)投資備案類項目中工業(yè)項目、小型項目的各類評估評審，由建設(shè)單位按照規(guī)定組織編制落實。取消單獨辦理的房屋建筑工程附屬的燃氣、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、給排水設(shè)施等專項竣工驗收及備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程竣工驗收備案一并辦理。社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。通過各審批部門的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)項目信息、圖紙資料、審批結(jié)果和監(jiān)管信息全程共享，前道環(huán)節(jié)提交的審批或咨詢結(jié)果，后道環(huán)節(jié)無需重復(fù)提交，進一步精簡各類報審材料。

2、合并審批事項。梳理現(xiàn)有審批流程，進一步優(yōu)化合并各類審批事項。對于同一辦理階段的多個審批事項，屬于同一審批主體的，可合并成一個審批事項辦理；不屬于同一審批主體的，盡可能并聯(lián)辦理。對于政府投資項目，整合工程可行性研究和初步設(shè)計文件，政府投資項目按照初步設(shè)計深度編制工程可行性研究報告。對于土地儲備項目，選址意見書、用地規(guī)劃許可合并成一個事項辦理；對于劃撥土地項目，屬于同一審批主體的，選址意見書和用地預(yù)審合并成一個事項（規(guī)劃土地意見書）辦理。建設(shè)用地批準書核發(fā)時合并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。深化多圖聯(lián)審，通過政府購買服務(wù)的方式委托經(jīng)認定的同一施工圖審查機構(gòu)對施工圖設(shè)計文件以及其中的消防設(shè)計、結(jié)合民用建筑修建防空地下室設(shè)計、預(yù)防性衛(wèi)生設(shè)計、節(jié)水設(shè)施設(shè)計、抗震設(shè)防專項設(shè)計（超限高層除外）等事項進行統(tǒng)一審查，施工圖審查機構(gòu)出具的審查意見視作審批部門意見。推行多測合一，整合各類測量規(guī)范，統(tǒng)一建筑工程建筑面積測繪、房產(chǎn)面積測算、土地勘測的技術(shù)標準。對于竣工驗收事項涉及的測量工作及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)涉及的房產(chǎn)測繪、地籍測繪，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。深化多驗合一，將多部門串聯(lián)式驗收轉(zhuǎn)變?yōu)榧胁⒙?lián)式驗收，建設(shè)單位一口申請全部驗收事項，各專業(yè)事項完成后由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一核發(fā)竣工驗收備案證書。

3、調(diào)整審批時序。根據(jù)項目類型和特點，不斷優(yōu)化完善項目審批辦事時序。建設(shè)單位可以在項目正式立項前，自行決定開展勘察、設(shè)計招標活動，同時需承擔因各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標失敗的風險。先期完成土地儲備、采用劃撥供地方式的公共服務(wù)項目的基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)急工程，可以將用地預(yù)審、用地協(xié)議作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。市政類、交通類線性項目取得用地規(guī)劃許可后，可采用告知承諾的方式，承諾先期施工不影響被征地權(quán)利人和利害關(guān)系人的權(quán)益、明確完成征地手續(xù)和辦理建設(shè)用地批準書的約定期限等事項，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對于有特殊工期要求的科技創(chuàng)新中心建設(shè)、社會民生、生態(tài)文明建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，可采用上述告知承諾方式，取得劃撥決定書，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對于企業(yè)投資的工業(yè)項目，可以采用告知承諾方式，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、地震安全性評價等評價事項不作為項目策劃生成的依據(jù)條件，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成，環(huán)境影響評價在開工前完成，其他評價事項在施工許可前完成。供排水、供電、燃氣等市政公用服務(wù)進一步優(yōu)化流程，提高辦理效率和透明度，可在施工許可證核發(fā)后辦理報裝手續(xù)，在工程建設(shè)階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

4、轉(zhuǎn)變管理方式。對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。所有工程建設(shè)項目設(shè)計方案由規(guī)劃土地管理部門負責審批，交警、交通、綠化市容等其他部門不再對設(shè)計方案進行單獨審批，規(guī)劃土地管理部門內(nèi)部征求相關(guān)部門、單位意見。在建設(shè)單位、設(shè)計單位、測繪單位承諾申請材料真實性、準確性、合規(guī)性的基礎(chǔ)上，減少審查工作環(huán)節(jié)。修訂各類審批、評估事項的辦事指南，一次性告知項目審批條件和申請材料。對于能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風險可控的審批事項，允許信譽良好的建設(shè)單位實行告知承諾制，審批部門可以直接作出審批決定。對于實行建筑師負責制的項目，通過告知承諾方式，可以將施工圖審查后置，先行核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

5、下放審批權(quán)限。按照“方便企業(yè)和群眾辦事”的原則，對區(qū)級管理部門、特定地區(qū)管委會有能力承接的審批事項，下放或委托區(qū)級管理部門、特定地區(qū)管委會審批。相關(guān)部門之前加強溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開展指導(dǎo)培訓，提高審批效能。鼓勵有條件的審批事項實行同級化辦理。承接下放審批事項的區(qū)級管理部門和特定地區(qū)管委會應(yīng)當進一步充實管理人員，提高管理水平，確保審批事項高效有序。

（四）統(tǒng)一審批體系

1、強化“一張藍圖”。以《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》為藍圖，以空間戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃等涉及空間的各類規(guī)劃。依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，整合各類專項專業(yè)規(guī)劃，消除規(guī)劃差異矛盾，實現(xiàn)全市各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和空間落地，將涉及空間的各類規(guī)劃建成“合一”的空間數(shù)據(jù)庫。

2、強化“一網(wǎng)通辦”。本市工程建設(shè)項目各階段、各環(huán)節(jié)手續(xù)統(tǒng)一通過“中國上海”網(wǎng)上政府大廳進行辦理。依托上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺，加強與其他管理部門信息平臺的共享互通，實現(xiàn)審批管理系統(tǒng)“橫向到邊、縱向到底”。全流程采用網(wǎng)上無紙化、零窗口辦理，推行行政審批電子證照，推行城建檔案全面數(shù)字化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供排水、供電、燃氣等市政公用設(shè)施的接入服務(wù)，納入上海市建設(shè)工程聯(lián)審平臺進行統(tǒng)一管理。

3、強化“一個窗口”。各審批事項所涉及的法律法規(guī)、標準規(guī)范、辦事指南、操作說明、問題解答，統(tǒng)一在上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺上公布，便于企業(yè)通過一個網(wǎng)站窗口全面了解本市工程建設(shè)項目全覆蓋、全流程管理要求和操作路徑。在項目策劃生成時，按照項目類別，一攬子告知后續(xù)審批事項。推行每個階段的一口式全流程服務(wù)和咨詢服務(wù)，為企業(yè)提供綜合咨詢服務(wù)。

4、強化“一張表單”。各階段牽頭部門整合優(yōu)化各階段審批事項所涉及的辦事指南和申報材料，形成統(tǒng)一的辦事指南和申報表單。實現(xiàn)每個階段建設(shè)單位“一套材料、一表申請”，審批部門“一口受理、依次發(fā)證”。

5、強化“一套機制”。建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，各階段牽頭部門建立相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機制，明確部門職責和工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。依托上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺，建立健全督辦督查機制，實時跟蹤審批辦理情況，對工程建設(shè)項目審批全流程實施督查。對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決整改，對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的要嚴肅問責；對工作不落實的要公開曝光。

（五）強化監(jiān)督管理

1、加強事中事后監(jiān)管。從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，按照“誰主管誰負責”的原則，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。以告知承諾事項為重點，建立完善審核、記錄、抽查和懲戒的事中事后監(jiān)管制度。進一步落實建設(shè)各方的主體責任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實的，記入企業(yè)和個人誠信檔案，采取整改、撤銷許可或禁止選擇告知承諾制的懲戒；情節(jié)嚴重的，列入嚴重失信企業(yè)名單，增加違規(guī)和失信成本。

2、加強信用體系建設(shè)。完善建設(shè)市場誠信平臺，匯集各審批監(jiān)管部門記錄的信用信息，建立健全覆蓋建設(shè)單位、工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等各類企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，完善信用信息的記錄、公開、評價和應(yīng)用制度。擴大實行信用評價的企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員范圍，強化守信激勵和失信懲戒措施，擴大信用評價結(jié)果在項目審批、招投標、資質(zhì)資格準入等環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的應(yīng)用。完善與市公共信用信息服務(wù)平臺的信息共享機制，加強跨部門的失信聯(lián)合懲戒。建立黑名單制度，對存在承諾不履行、弄虛作假等不良行為且情節(jié)嚴重的，列入黑名單，清出本市建設(shè)市場。

3、規(guī)范中介服務(wù)管理。清理規(guī)范各類中介服務(wù)事項，健全中介服務(wù)管理制度。加快中介服務(wù)脫鉤改制，強化行業(yè)管理部門的監(jiān)管職責，加強市政公用服務(wù)監(jiān)管，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準和辦事流程。對于委托第三方機構(gòu)實施工程可行性研究（初步設(shè)計）評審、施工圖設(shè)計文件多圖聯(lián)審、統(tǒng)一測繪以及其他各類評估評審事項的，委托部門建立健全事中事后監(jiān)管機制，提高工程建設(shè)項目評估審查質(zhì)量。支持培育第三方咨詢服務(wù)機構(gòu)提供市場化專業(yè)化的咨詢服務(wù)。鼓勵有條件的建設(shè)單位開展建筑師負責制試點或委托符合要求的項目管理單位開展全過程工程咨詢服務(wù)，提升項目管理專業(yè)化水平。

4、強化質(zhì)量安全風險管理。建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。明確工程建設(shè)項目檢查事項清單和檢查工作細則，實施重點檢查和專項檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為。建立基于不同風險級別的項目監(jiān)管檢查機制，加大對高風險項目的監(jiān)管力度。大力推進工程質(zhì)量潛在缺陷保險，通過保險公司聘請的第三方風險管理機構(gòu)，為工程建設(shè)項目提供全流程質(zhì)量風險管控服務(wù)。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府在市社會投資項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委、市審改辦、市政府法制辦、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市交通委、市衛(wèi)生計生委、市民防辦、市財政局、市環(huán)保局、市公安局交警總隊、市消防局、市綠化市容局、市水務(wù)局、市文物局、市氣象局、市房屋管理局、市地震局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委主要負責同志擔任，副主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局相關(guān)負責同志擔任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立定期通報、工作例會、監(jiān)督考核等機制，協(xié)調(diào)推進改革工作，統(tǒng)籌組織實施。各區(qū)政府、特定地區(qū)管委會同步建立主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立協(xié)同機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所轄區(qū)域改革工作。

（二）完善配套政策。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)當按照實施方案的總體要求和時間安排，針對調(diào)整優(yōu)化后的各類行政審批、技術(shù)審查事項，及時制定出臺相應(yīng)的配套政策和文件，明確審批事項的管理流程、辦結(jié)時限、前置條件，更新相應(yīng)的辦事指南，編制告知承諾的規(guī)范格式，形成全市性改革制度，保證全市制度統(tǒng)一、操作統(tǒng)一、平臺統(tǒng)一。認真梳理所涉及的法律法規(guī)，盡快形成“立、改、廢”清單，對屬于地方權(quán)限的，及時開展修訂；對屬于國家權(quán)限的，按照程序報有關(guān)部委機關(guān)申請授權(quán)。

（三）健全監(jiān)督考核。各級政府督查部門應(yīng)將工程建設(shè)項目審批制度改革推進落實情況納入年度督查工作重點，建立相應(yīng)的考核評價機制和考核評價辦法，充分考慮企業(yè)感受度，加大督查考核力度，確保本市工程建設(shè)項目審批改革工作按統(tǒng)一的平臺、統(tǒng)一的流程、統(tǒng)一的時限完成。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會同各成員單位，全方位、多角度地推廣宣傳工程建設(shè)項目審批制度改革工作的重要意義和改革舉措，提高社會各方對改革工作的認同度和參與度，形成良好的社會輿論氛圍。同時，組織做好咨詢服務(wù)，及時總結(jié)改革過程中遇到的問題，加強對企業(yè)指導(dǎo)，確保改革舉措順利實施。

（五）持續(xù)深化完善。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會同各成員單位在試點過程中加強對改革政策執(zhí)行效果的評估分析，以市場主體和群眾感受為標準，不斷深化完善工程建設(shè)項目審批制度改革，把措施形成制度，把制度形成系統(tǒng)，力爭達到國際最高標準、最好水平。

本實施方案自2018年9月1日起在全市試行。上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺自2018年12月1日起全面上線。






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