滬住建規(guī)范聯(lián)〔2018〕10號《上海市建筑工程綜合竣工驗收管理辦法》（全文）

關(guān)于印發(fā)《上海市建筑工程綜合竣工驗收管理辦法》的通知






滬住建規(guī)范聯(lián)〔2018〕10號

各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《上海市建筑工程綜合竣工驗收管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





 

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委

市規(guī)劃自然資源局

市消防局

市民防辦

市綠化市容局

市水務(wù)局

市交警總隊

市衛(wèi)生健康委

市交通委

市氣象局

二○一八年十一月二十一日

上海市建筑工程綜合竣工驗收管理辦法

第一條  （目的依據(jù)） 為了進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改善和優(yōu)化營商環(huán)境，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）和《上海市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》（滬府規(guī)〔2018〕14號），結(jié)合本市實 際情況，制定本管理辦法。

第二條  （實施范圍） 本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的各類房屋建筑工程（社會投資小型項目除外）和市政基礎(chǔ)設(shè)施非交通工程（以下簡稱 建筑工程）的綜合竣工驗收管理，適用本管理辦法。

社會投資小型項目繼續(xù)鞏固改革成效，綜合竣工驗收管理 按照《上海市社會投資項目審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈進一步深化本市社會投資項目竣工驗收改革實施辦法〉的通知》（滬社審改〔2018〕2號）執(zhí)行。政府投資、國有企事業(yè)投資小型項目綜合竣工驗收管理按照社會投資小型項目執(zhí)行。

本市行政區(qū)域內(nèi)市政交通類、公路、水運、港口、水利、 單獨修建的民防等專業(yè)工程的綜合竣工驗收管理辦法由各專業(yè)管理部門根據(jù)職責(zé)分工另行制定。

第三條  （職責(zé)分工） 上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會是本市建筑工程綜合竣工驗收的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理部門。 上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站受上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會委托，具體負(fù)責(zé)本市建筑工程綜合竣工驗收管理服務(wù)工作。

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會行政服務(wù)中心受上海市住 房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會委托，具體負(fù)責(zé)本市建筑工程綜合竣 工驗收備案管理服務(wù)工作。

各區(qū)建設(shè)管理部門及特定地區(qū)管委會，依據(jù)法規(guī)、規(guī)章規(guī) 定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建筑工程綜合竣工驗收管理服務(wù)工 作。

市、區(qū)水務(wù)管理部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)新建、改建、擴建 供排水工程及其附屬設(shè)施的綜合竣工驗收管理服務(wù)工作。

市、區(qū)綠化市容管理部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)單獨立項的園 林綠化工程及其附屬設(shè)施的綜合竣工驗收管理服務(wù)工作。

市、區(qū)規(guī)劃和資源、消防、城建檔案、衛(wèi)生、民防、交警、 綠化市容、交通、氣象等部門（以下簡稱各專業(yè)驗收管理部門）， 根據(jù)職責(zé)分工做好各專項竣工驗收管理和服務(wù)工作。

第四條  （驗收事項） 建設(shè)、水務(wù)、綠化市容管理部門（以下統(tǒng)稱綜合驗收管理部門）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一受理并牽頭組織規(guī)劃和資源、消防、城建檔案 等必驗部門實施綜合竣工驗收，同時根據(jù)項目實際情況，增加 衛(wèi)生、交警、民防、綠化市容、交通、氣象等選驗部門，一并實施綜合竣工驗收。

各專業(yè)驗收管理部門驗收通過后，由綜合驗收管理部門統(tǒng) 一核發(fā)竣工驗收備案證書。

第五條  （申請要求） 建設(shè)單位在工程建設(shè)項目具備所有法定驗收條件后，應(yīng)按照法律、法規(guī)規(guī)定組織竣工驗收，通過后應(yīng)統(tǒng)一申請政府部門組織的綜合驗收，申請前應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的評價及檢測工作已完成；

（二）各專業(yè)驗收所需的竣工圖紙已編制完成；

（三）“多測合一”各類測量測繪數(shù)據(jù)已完成，并與竣工圖 進行比對無誤。

第六條  （辦理時限） 本市建筑工程的綜合竣工驗收時限為15個工作日。其中市政類線性工程（指供水、排水、燃?xì)獾确仟毩⒄嫉氐氖姓芫€ 工程）的竣工驗收時限為10個工作日。

第七條  （驗收申請） 建設(shè)單位在上海市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱審批管理系統(tǒng)）上統(tǒng)一申請綜合驗收（見附件一），并按相關(guān)規(guī)定上傳相關(guān)資料（見附件二）。

第八條  （受理申請）提交申請后，綜合驗收管理部門通過審批管理系統(tǒng)將上傳信息和預(yù)審資料推送至各專業(yè)驗收管理部門，各專業(yè)驗收管理部門在2個工作日內(nèi)告知預(yù)審結(jié)論，由綜合驗收管理部門在線 反饋至建設(shè)單位。預(yù)審結(jié)論包括受理、補正、不予受理，逾期未反饋意見的視為受理。

需建設(shè)單位補正材料的，補正要求一次性告知，補正期間不計入受理時限。各專業(yè)驗收管理部門應(yīng)當(dāng)在補正材料上傳后的2個工作日內(nèi)出具補正審核意見，其中市政類線性工程，在1個工作日內(nèi)出具補正審核意見。逾期未反饋補正審核意見的視為受理。

受理時發(fā)現(xiàn)以下情況將不予受理：

（一）申請人不具備法定的申請主體資格；

（二）申請人隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料；

（三）申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定要求，經(jīng)補正后仍不齊全或者不符合法定要求；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予受理的情形。

第九條（參加現(xiàn)場綜合驗收確認(rèn)） 各專業(yè)驗收管理部門在預(yù)審時應(yīng)當(dāng)明確是否需要參加現(xiàn)場綜合驗收。

符合以下情況的專業(yè)驗收管理部門可以不參加現(xiàn)場綜合 驗收：

（一）專業(yè)驗收管理部門已經(jīng)提供提前現(xiàn)場查看服務(wù)并初 步通過的；

（二）專業(yè)驗收管理部門僅需對預(yù)審資料審核的；

（三）專業(yè)驗收管理部門認(rèn)為無需現(xiàn)場驗收的其它情況。

第十條（驗收標(biāo)準(zhǔn)） 各專業(yè)驗收管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定以及建設(shè)單位提交的竣工圖紙進行驗收(包括現(xiàn)場查看）。

設(shè)計單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制工程竣工圖，工程竣工 圖應(yīng)與施工實際相符并包含施工過程中認(rèn)可的工程變更文件。

第十一條  （現(xiàn)場綜合驗收） 竣工驗收申請受理后，綜合驗收管理部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)組織相應(yīng)專業(yè)驗收管理部門進行現(xiàn)場綜合驗收，其中市政類線性工程，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)組織相應(yīng)專業(yè)驗收管理部門 進行現(xiàn)場綜合驗收。

各專業(yè)驗收管理部門應(yīng)當(dāng)按照綜合驗收管理部門確定的 驗收時間參加驗收，未參加的，視作相應(yīng)專業(yè)驗收通過。

第十二條  （驗收結(jié)論出具） 各專業(yè)驗收管理部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場驗收后3個工作日內(nèi)，其中市政類線性工程，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場驗收后2個工作日內(nèi)，規(guī)劃和資源部門通過審批管理系統(tǒng)向建設(shè)單位出具明確的驗收證明 文件及整改事項并報送建設(shè)管理部門，各專業(yè)驗收管理部門（規(guī)劃和資源除外）通過審批管理系統(tǒng)向建設(shè)管理部門出具明 確的驗收結(jié)論及需整改事項，需整改事項應(yīng)當(dāng)一次性告知。逾期未反饋驗收結(jié)論的視為“通過”。

對于全部符合驗收條件的項目，各專業(yè)驗收管理部門應(yīng)該 出具“通過”驗收結(jié)論。

對于驗收中發(fā)現(xiàn)存在不符合驗收標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專業(yè)驗收管理 部門應(yīng)當(dāng)出具“未通過”驗收結(jié)論。

對于驗收中發(fā)現(xiàn)其他不符合專業(yè)驗收事項情形的，如建設(shè) 單位在驗收后的3個工作日內(nèi)通過審批管理系統(tǒng)提供書面限期 整改承諾（見附件三），相關(guān)專業(yè)驗收管理部門應(yīng)出具“附條件 通過”驗收結(jié)論，驗收結(jié)論出具時限以收到書面承諾起算；如 建設(shè)單位在驗收后的3個工作日內(nèi)未能通過審批管理系統(tǒng)提供書面限期整改承諾，相關(guān)專業(yè)驗收管理部門應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)出 具“未通過”驗收結(jié)論。

第十三條  （整改復(fù)驗） 對于專業(yè)驗收管理部門“未通過”的驗收問題，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時完成整改后，在審批管理系統(tǒng)提交復(fù)驗申請，整改復(fù)驗由綜合驗收管理部門組織。整改復(fù)驗流程及具體時限參照現(xiàn)場綜合驗收流程及具體時限。整改和復(fù)驗時間不計入辦理時限。 整改復(fù)驗中發(fā)現(xiàn)仍存在“未通過”的問題，綜合驗收管理部門出具綜合驗收“不予通過”意見，建設(shè)單位整改后重新申請驗收。

第十四條  （現(xiàn)場查看服務(wù)） 針對建設(shè)規(guī)模較大、技術(shù)難度復(fù)雜或者存在其他建設(shè)單位對是否符合全部驗收標(biāo)準(zhǔn)無法把握的項目，建設(shè)單位可以根據(jù)項目實際情況，在具備一項或者部分專業(yè)竣工驗收條件后，通 過審批管理系統(tǒng)向相關(guān)專業(yè)驗收管理部門申請現(xiàn)場查看?，F(xiàn)場 查看作為統(tǒng)一申請驗收之前政府提供的提前服務(wù)，辦理時限為12個工作日，其中市政類線性工程，辦理時限為8個工作日。 對于現(xiàn)場查看通過的，相關(guān)專業(yè)驗收管理部門應(yīng)當(dāng)在審批管理系統(tǒng)錄入初步通過的意見。相關(guān)專業(yè)驗收管理部門在建設(shè) 單位統(tǒng)一申請綜合驗收后，不再進行現(xiàn)場驗收，直接出具驗收通過意見。

第十五條  （檔案驗收） 市、區(qū)城建檔案部門的驗收可采取承諾限時完成的方式，進行容缺受理。其中，城建檔案部門歸檔資料驗收納入綜合竣 工驗收，建設(shè)單位保存的竣工檔案驗收經(jīng)建設(shè)單位承諾后，應(yīng)在竣工驗收備案證書發(fā)放后的三個月內(nèi)完成。

第十六條  （驗收備案） 調(diào)整歸并民防、綠化、消防等驗收管理部門單獨設(shè)置的專項竣工驗收備案程序，對原屬于竣工驗收消防備案的工程不再實施抽查，建設(shè)、水務(wù)和綠化市容管理部門對房屋建筑和市 政基礎(chǔ)設(shè)施非交通工程、單獨立項的園林工程、供排水工程根據(jù)各專業(yè)驗收管理部門通過審批管理系統(tǒng)出具的通過的驗收 結(jié)論（含附條件通過），在3個工作日內(nèi)出具竣工驗收備案證書，其中市政類線性工程，在2個工作日內(nèi)出具竣工驗收備案證書。

第十七條  （事中事后監(jiān)管） 加強對建設(shè)單位組織的竣工驗收事中事后監(jiān)管，督促建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位建立質(zhì)量驗收負(fù)責(zé)制， 經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實企業(yè)驗收責(zé)任不落實的，依法予以行政處罰、限 制招投標(biāo)、限制土地出讓的方式等手段進行聯(lián)合懲戒。

對于“附條件通過”的項目，建設(shè)單位應(yīng)在承諾時限內(nèi)完成 整改，并通過審批管理系統(tǒng)報告相關(guān)專業(yè)驗收管理部門。各專 業(yè)驗收部門進行跟蹤監(jiān)管，具體監(jiān)管辦法由各專業(yè)驗收管理部門另行制定。

經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或者其他弄虛作假等行為并查實 的，記入企業(yè)和個人誠信檔案，采取整改、禁止選擇承諾附條 件通過或撤銷竣工驗收備案證書等懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單，加大違規(guī)和失信成本。

第十八條  （保障措施） 市、區(qū)以及特定地區(qū)管委會的綜合驗收管理部門和各專業(yè)驗收管理部門應(yīng)加強組織保障，建立考核評價機制，確保各驗 收環(huán)節(jié)在規(guī)定時限內(nèi)完成，同時主動跨前服務(wù)，并牽頭設(shè)立統(tǒng) 一的綜合咨詢服務(wù)專窗窗口，通過專人跟蹤、熱線電話和微信等多種方式，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

水務(wù)和綠化市容等管理部門應(yīng)根據(jù)本辦法規(guī)定，對供排水 工程和單獨立項的園林綠化工程及其附屬設(shè)施的綜合竣工驗收分別制定相應(yīng)的實施細(xì)則及辦事指南。

第十九條  （實施時間）本辦法自2018年12月1日起在全市施行。

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