滬建質(zhì)安〔2019〕40號《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查管理辦法》（2019年修訂版全文）

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會關(guān)于發(fā)布修訂《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查管理辦法》的通知






滬建質(zhì)安〔2019〕40號

各有關(guān)單位：

現(xiàn)將修訂后的《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



附件:上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查管理辦法



 

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

二○一九年一月十日



 

上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查管理辦法

第一條（目的依據(jù)）

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，落實“雙隨機(jī)一公開”要求，加強(qiáng)建設(shè)工程事中事后監(jiān)管，促進(jìn)工程建設(shè)依法合規(guī)水平的不斷提升，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理條例》、《上海市建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（工作定義）

本辦法所稱的建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查（以下簡稱工程巡查），是指本市各級建設(shè)行政管理部門、特定地區(qū)管委會及其委托的工程監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對工程參建各方的質(zhì)量、安全、市場等行為進(jìn)行綜合檢查，并對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處置的行政執(zhí)法活動。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)行政管理部門及特定地區(qū)管委會監(jiān)管的新建、改建、擴(kuò)建的各類房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（非交通類）。

第四條（職能分工）

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會（以下簡稱市住建委）負(fù)責(zé)本市工程巡查管理工作，并對各區(qū)、特定地區(qū)工程巡查工作進(jìn)行指導(dǎo)。上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站受市住建委委托，負(fù)責(zé)具體實施本市工程巡查工作。

各區(qū)建設(shè)行政管理部門、特定地區(qū)管委會（以下簡稱區(qū)建管部門）負(fù)責(zé)本區(qū)域工程巡查管理工作，并配合市住建委在本區(qū)域內(nèi)開展的工程巡查工作。區(qū)建管部門應(yīng)組建工程巡查機(jī)構(gòu)，或委托所屬工程監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實施本區(qū)域工程巡查工作。

第五條（巡查制度）

市住建委、區(qū)建管部門應(yīng)建立巡查工作制度，明確巡查工作要求，并制定巡查工作計劃，開展本區(qū)域工程巡查工作。

第六條（巡查人員）

巡查人員應(yīng)持有行政執(zhí)法證。巡查人員應(yīng)與工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的項目監(jiān)督人員分開設(shè)置，項目監(jiān)督人員一般不得同時擔(dān)任本級建設(shè)工程巡查人員。

市住建委、區(qū)建管部門可根據(jù)需要，聘請行業(yè)專家或購買技術(shù)服務(wù)參與工程巡查工作，但應(yīng)遵循回避原則。有條件的應(yīng)建立專家?guī)?，按照有關(guān)專家?guī)旃芾磙k法，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取巡查專家。

第七條（巡查項目）

巡查項目應(yīng)從“上海市建設(shè)市場管理信息平臺”中的項目庫中隨機(jī)抽取，必要時也可采取指定項目的方式選擇。應(yīng)重點巡查發(fā)生事故、受過處罰、投訴頻繁、惡意欠薪的企業(yè)的在建項目。

第八條（巡查方式）

工程巡查原則上應(yīng)采取“四不兩直”的飛行檢查方式，即“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場”開展巡查。

第九條（巡查內(nèi)容）

工程巡查內(nèi)容為建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等參建單位的質(zhì)量、安全、市場行為，主要抽查以下內(nèi)容：

（一）工程實體、建筑材料、設(shè)計文件及質(zhì)量保證資料等；

（二）危大工程、安全設(shè)施、施工機(jī)械、文明施工及安全管理資料等；

（三）建設(shè)程序、承發(fā)包活動和項目組織管理資料等。

第十條（處置方式）

市住建委工程巡查采取市、區(qū)聯(lián)合處置的方式。區(qū)建管部門可根據(jù)各自區(qū)域特點，實施本區(qū)域巡查處置工作。

第十一條（處置建議）

市住建委在工程巡查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為時，應(yīng)向區(qū)建管部門開具《巡查處置建議書》。區(qū)建管部門應(yīng)依據(jù)《巡查處置建議書》要求，負(fù)責(zé)落實相應(yīng)的整改、局部暫緩施工和行政處罰等處置工作。對無行政處罰權(quán)的特定地區(qū)管委會監(jiān)管的項目，市住建委應(yīng)對工程巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為直接開展調(diào)查取證，實施行政處罰。

第十二條（處置銷項）

區(qū)建管部門應(yīng)將《巡查處置建議書》的落實及銷項情況，及時報送市住建委。

《巡查處置建議書》銷項后，市住建委應(yīng)對項目整改落實的真實情況進(jìn)行“回頭看”抽查。“回頭看”檢查中發(fā)現(xiàn)整改不落實，存在弄虛作假情況的，或逾期拒不落實整改的，或拒不停工的，市住建委應(yīng)建議區(qū)建管部門對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員升級處置，或由市住建委直接實施處置。

第十三條（暫停施工）

市住建委、區(qū)建管部門在工程巡查中發(fā)現(xiàn)項目參建單位存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，認(rèn)為項目不具備繼續(xù)施工條件的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定現(xiàn)場開具《暫停施工指令書》。

對開具《暫停施工指令書》的項目，應(yīng)在責(zé)任單位整改完成，并經(jīng)工程監(jiān)管機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，由市住建委或區(qū)建管部門開具復(fù)工通知書。

市住建委、區(qū)建管部門應(yīng)對開具《暫停施工指令書》的項目整改落實的真實情況進(jìn)行“回頭看”檢查。

第十四條（信用管理）

巡查工作實行“市場與現(xiàn)場聯(lián)動”。市住建委、區(qū)建管部門應(yīng)將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，記入相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的信用信息檔案，按照有關(guān)規(guī)定，對責(zé)任單位、責(zé)任人員實施信用評價扣分或誠信記分工作，并在工程招投標(biāo)、資質(zhì)資格準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管等活動中使用。

第十五條（企業(yè)約談）

對巡查中發(fā)現(xiàn)存在施工現(xiàn)場管理混亂、質(zhì)量安全保證體系缺失、存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷或重大安全隱患等情況的項目，或開具《暫停施工指令書》的項目，市住建委或區(qū)建管部門應(yīng)約談責(zé)任單位法人代表，督促相關(guān)單位提高安全質(zhì)量管理水平和責(zé)任意識，認(rèn)真履行法律法規(guī)所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。

第十六條（擴(kuò)大巡查）

對發(fā)生較大事故的項目，或出現(xiàn)較大社會影響事件的項目，或開具《暫停施工指令書》的項目，市住建委或區(qū)建管部門應(yīng)對責(zé)任單位在本區(qū)域或全市范圍內(nèi)的其他在建項目組織擴(kuò)大巡查。

第十七條（巡查通報）

巡查工作應(yīng)建立定期通報制度。市住建委、區(qū)建管部門應(yīng)定期將巡查情況、存在問題、處理結(jié)果等，在本區(qū)域范圍內(nèi)及時進(jìn)行公開通報，同時對開具《暫停施工指令書》或存在其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為的項目責(zé)任單位、責(zé)任人員予以通報批評。原則上，巡查通報不應(yīng)少于每半年一次。

被市住建委巡查通報的項目，取消當(dāng)年入選市工程評優(yōu)（文明工地、白玉蘭優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程）的資格，評優(yōu)申報單位未被通報批評的除外。

第十八條（檔案管理）

巡查工作應(yīng)建立檔案管理制度。在巡查工作完成后，應(yīng)將工程巡查實施過程中形成的文書、影像等檔案資料及時整理匯總，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定分類歸檔。

第十九條（信息化工作）

市住建委開展的工程巡查應(yīng)使用執(zhí)法記錄儀，區(qū)建管部門開展的工程巡查應(yīng)逐步使用執(zhí)法記錄儀。鼓勵工程巡查使用移動終端設(shè)備。

巡查工作應(yīng)逐步建立和使用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)巡查工作信息化，并通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)市、區(qū)巡查信息共享。

區(qū)建管部門應(yīng)定期向市住建委報送月度巡查報表、季度巡查報告、定期巡查通報等巡查工作信息。

第二十條（巡查手冊）

市住建委、區(qū)建管部門應(yīng)依據(jù)《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查工作手冊》要求，規(guī)范巡查工作程序，細(xì)化巡查工作要點，統(tǒng)一巡查文書制作，明確巡查人員責(zé)任。

第二十一條（巡查考核）

市住建委按照有關(guān)辦法，對區(qū)建管部門的建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查工作進(jìn)行考核。

第二十二條（經(jīng)費保障）

市住建委、區(qū)建管部門應(yīng)保障巡查工作經(jīng)費，可在年度預(yù)算中列支。

第二十三條（廉政要求）

巡查人員應(yīng)依法秉公辦事、廉潔自律，不得收受任何財物，不得接受被查單位吃請，不得玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊。

第二十四條（附則）

本辦法自2019年1月10日起施行，有效期至2022年1月9日。

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