豫民文〔2019〕16號《河南省進一步清理整治不規(guī)范地名工作方案》
河南省民政廳公安廳 自然資源廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 交通運輸廳 市場監(jiān)督管理局
關(guān)于印發(fā)《河南省進一步清理整治不規(guī)范地名工作方案》的通知
豫民文〔2019〕16號
地名是社會基本公共信息,是國家和民族文化的重要載體。第二次全國地名普查以來,我省按照國務(wù)院地名普查辦的部署開展了不規(guī)范地名清理整治工作,取得了積極成效。但目前一些地方仍然存在“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名,這些地名割斷了地名文脈,損害了民族文化,妨礙了人民群眾生產(chǎn)生活活動。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于地名工作的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范地名管理、傳承弘揚中華優(yōu)秀地名文化的部署要求,現(xiàn)依據(jù)《民政部公安部自然資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運輸部國家市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步清理整治不規(guī)范地名的通知》(民發(fā)〔2018〕146號)精神,制定如下方案:
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神為統(tǒng)領(lǐng),深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“地名文化不能割斷地名文脈,要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”的重要指示精神,緊密結(jié)合河南省第二次全國地名普查和各地各部門實際,持續(xù)推進清理整治不規(guī)范地名,不斷凈化地名環(huán)境,延續(xù)地名文脈,進一步提高地名管理能力和服務(wù)水平,切實發(fā)揮地名在繁榮中國特色社會主義文化、提升社會治理能力、滿足人民美好生活需要等方面的基礎(chǔ)性作用。
二、目標任務(wù)
以《中華人民共和國國家通用語言文字法》《地名管理條例》《地名管理條例實施細則》《地名標志》(國家標準GB17733-2008)等為依據(jù),清理整治地名中存在的“刻意夸大、崇洋媚外、怪異難懂、同名重意”以及隨意更名、使用不規(guī)范地名等混亂現(xiàn)象。進一步規(guī)范地名命名、更名、發(fā)布和使用,提升地名法治化、科學(xué)化、標準化水平,營造規(guī)范有序的地名環(huán)境,使地名更好地體現(xiàn)和彰顯社會主義核心價值觀。
三、工作原則
清理整治不規(guī)范地名要堅持以下原則:
(一)審慎穩(wěn)妥、依法實施。準確把握工作重點,嚴格遵照認定標準,充分征求各方意見,科學(xué)合理確定不規(guī)范地名清單,對于可改可不改的不予更改,防止亂改老地名,確保地名總體穩(wěn)定。做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,依法依規(guī)推進,避免因地名命名更名引發(fā)群體性事件。
(二)以人為本、便民利民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,積極動員、廣泛宣傳,爭取相關(guān)利益主體和當(dāng)?shù)鼐用竦睦斫庵С帧M咨谱龊盟孀C照信息變更,盡量降低因地名更名給人民群眾生活帶來的不利影響。
(三)體現(xiàn)特色、傳承文脈。對不規(guī)范地名進行標準化處理,要符合地名命名更名基本原則,體現(xiàn)歷史、地理、人文特征和地方特色。充分汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化養(yǎng)分,發(fā)揮文化引領(lǐng)作用,多起能夠反映社會主義核心價值觀、反映人民群眾美好向往與期盼、具有豐富文化內(nèi)涵的新地名、好地名,樹立鮮明價值導(dǎo)向,彰顯時代精神。
(四)標本兼治、注重實效。按照“整治存量、遏制增量”的要求,在做好清理整治現(xiàn)有不規(guī)范地名的同時,著力解決地名管理中存在的機制或制度問題,不斷健全完善地名管理服務(wù)工作機制和制度規(guī)范,有效遏制產(chǎn)生和使用新的不規(guī)范地名。
(五)屬地落實、分級負責(zé)。堅持“誰主管,誰負責(zé)”,各級部門要充分發(fā)揮職能作用,認真抓好不規(guī)范地名清理整治相關(guān)工作,主動承擔(dān)起整治不規(guī)范地名、傳承社會主義核心價值觀的整體責(zé)任,防止因本部門工作偏差對清理整治工作造成消極影響。
(六)區(qū)分責(zé)任、分兵把口。明確不規(guī)范地名清理整治工作中具體的責(zé)任歸屬,確保任務(wù)單位有效履行分管領(lǐng)域的工作責(zé)任,各項工作主要負責(zé)人在調(diào)研、謀劃、部署、協(xié)調(diào)、督辦和驗收中落實主體責(zé)任,齊抓共管,確保不規(guī)范地名清理整治工作真正落到實處。
四、各單位工作任務(wù)
省民政廳負責(zé)起草《河南省關(guān)于進一步清理整治不規(guī)范地名工作實施方案》;負責(zé)居民區(qū)、大型建筑物、道路街巷以及村(居)民委員會等地名名稱及不規(guī)范標志的清理整治;督促指導(dǎo)水利、旅游、工信、文物、宗教等部門完成本部門不規(guī)范地名名稱及標志清理整治;負責(zé)匯總各單位清理整治工作結(jié)果,上報河南省關(guān)于進一步清理整治不規(guī)范地名工作總結(jié)。
省公安廳負責(zé)道路交通標志及身份戶籍證照地址信息中不規(guī)范地名的清理整治;負責(zé)撰寫本系統(tǒng)清理整治工作總結(jié),報民政廳匯總。
省住建廳負責(zé)居民小區(qū)、道路、街巷及歷史文化名城中不規(guī)范名稱及標志中不規(guī)范地名的清理整治;負責(zé)撰寫本系統(tǒng)清理整治工作總結(jié),報民政廳匯總。
省交通廳負責(zé)公路及沿路綠地上道路指示牌,以及公共服務(wù)設(shè)施標志中不規(guī)范地名的清理整治;負責(zé)撰寫本系統(tǒng)清理整治工作總結(jié),報民政廳匯總。
省自然資源廳負責(zé)地圖(包括互聯(lián)網(wǎng)地圖、導(dǎo)航電子地圖)和不動產(chǎn)登記地址中的不規(guī)范地名名稱信息予以變更,國家公園類自然保護地、國有林場的不規(guī)范地名名稱及標志的清理整治;負責(zé)撰寫本系統(tǒng)清理整治工作總結(jié),報民政廳匯總。
省市場監(jiān)管局負責(zé)房地產(chǎn)廣告、戶外廣告標牌中的不規(guī)范地名的清理整治;負責(zé)撰寫本系統(tǒng)清理整治工作總結(jié),報民政廳匯總。
五、清理整治對象和重點
以弘揚社會主義核心價值觀為原則,緊密結(jié)合《地名管理條例》和《地名管理條例實施細則》的要求,針對居民區(qū)、大型建筑物和道路、街巷等地名中違反地名命名原則、違背社會主義核
心價值觀的不規(guī)范地名及其使用情況,開展專項清理整治。具體包括:
(一)對居民區(qū)、大型建筑物和道路、街巷等地名中存在的“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名進行標準化處理。
1.不規(guī)范地名中的“大”。指違反《地名管理條例實施細則》
中關(guān)于地名要“反映當(dāng)?shù)厝宋暮妥匀坏乩硖卣?rdquo;的規(guī)定,在含義、類型和規(guī)模方面刻意夸大,地名的專名或者通名超出其指代的地理實體的現(xiàn)象。專名刻意夸大的主要表現(xiàn)是過分夸大住宅區(qū)、建筑物等地理實體的使用功能;通名刻意夸大的主要表現(xiàn)是地名通名層級混亂、名實不符等現(xiàn)象。
2.不規(guī)范地名中的“洋”。指違反《地名管理條例》中關(guān)于“凡有損我國領(lǐng)土主權(quán)和民族尊嚴的,帶有民族歧視性質(zhì)和妨礙民族團結(jié)的,帶有侮辱勞動人民性質(zhì)和極端庸俗的,以及其他違背國家方針政策的地名,必須更名”“中國地名的羅馬字母拼寫,以國家公布的‘漢語拼音方案’作為統(tǒng)一規(guī)范”和《地名管理條例實施細則》中關(guān)于“不以外國人名、地名命名我國地名”等規(guī)定,盲目使用外語詞及其漢字音譯形式命名我國地名,以及用外文拼寫我國地名等現(xiàn)象。
3.不規(guī)范地名中的“怪”。指違反《地名管理條例》及其實施細則中地名要“反映當(dāng)?shù)厝宋暮妥匀坏乩硖卣?rdquo;“使用規(guī)范的漢字或少數(shù)民族語文字”“避免使用生僻字”等規(guī)定,盲目追求怪誕離奇,地名含義不清、邏輯混亂、低級庸俗、繁簡混搭、中西混用或帶有濃重封建色彩等現(xiàn)象。
4.不規(guī)范地名中的“重”。指違反《地名管理條例》及其實施細則中關(guān)于“一個縣(市、區(qū))內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處名稱,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的自然村名稱,一個城鎮(zhèn)內(nèi)的街、巷、居民區(qū)名稱,不應(yīng)重名”,違反《河南省地名管理辦法》中關(guān)于“同一城市和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、人民政府駐地的道路(街、巷)、公園、公共廣場名稱,不應(yīng)重名,并避免同音”等規(guī)定,一定區(qū)域內(nèi)存在多個地名重名或同音等現(xiàn)象。
清理整治的重點為社會影響惡劣、各方反映集中的城鎮(zhèn)新建居民區(qū)、大型建筑物中的“洋”地名。
對上述“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名,要依照有關(guān)法規(guī)和標準進行標準化處理。對不符合地名命名原則、群眾反映強烈的不規(guī)范地名,要督促相關(guān)單位或產(chǎn)權(quán)人進行更名;對有地?zé)o名的,要及時進行命名;對一地多名的,要確定一個標準名稱;對多地重名的,要通過更名或添加區(qū)域限制詞等手段解決重名問題。對未按規(guī)定履行審批手續(xù)擅自命名、更名的,要按規(guī)定程序和要求補辦命名、更名審批手續(xù)。
(二)對使用環(huán)節(jié)的不規(guī)范地名信息進行清理整治。
1.地名標志、道路交通標志等公共標志牌中的不規(guī)范地名信息。
2.房地產(chǎn)廣告、戶外標牌標識、地圖(包括互聯(lián)網(wǎng)地圖、在線導(dǎo)航電子地圖)中使用的不規(guī)范地名信息。
3.身份戶籍、不動產(chǎn)登記、工商注冊登記等證照上的不規(guī)范地名地址信息。
4.新聞、廣告、廣播等公共媒體,工具書等公共出版物,公文、證件、車船票等各類文書、票證中使用非標準地名、使用不規(guī)范漢字書寫地名、使用外文拼寫地名等違反地名法規(guī)、標準現(xiàn)象。
清理整治的重點為地名標志、道路交通標志等公共標志牌中的不規(guī)范地名信息。
對標注不規(guī)范地名的地名標志、道路交通標志等公共標志牌予以修改或更換;對涉及不規(guī)范地名信息的身份戶籍、不動產(chǎn)登記、工商注冊登記等證照上的地名地址信息予以變更;對房地產(chǎn)廣告、戶外標牌標識、互聯(lián)網(wǎng)地圖、在線導(dǎo)航電子地圖等載體上的不規(guī)范地名予以清理。
六、實施步驟與工作要求
第一階段:制定方案、動員部署(2019年2月至3月中旬)1.實施步驟制定方案。各地要結(jié)合本地地名普查工作實際,成立專項工作隊伍與專家組,制定具體方案。方案要明確工作計劃、任務(wù)、時間節(jié)點和責(zé)任分工,確保精準實施,務(wù)求取得實效。
動員部署。各地要貫徹落實《河南省進一步清理執(zhí)政不規(guī)范地名工作實施方案》要求,進一步提高認識、統(tǒng)一思想、明確分工、強化督查,確保各項工作扎實有效推進。要通過互聯(lián)網(wǎng)、報刊媒體等平臺加強不規(guī)范地名清理整治工作的宣傳,為全面完成清理整治工作提供強力支撐,為全省清理整治工作的開展提供良好的法治輿論環(huán)境。
2.工作要求
此次清理整治工作牽涉部門多、任務(wù)重。各地要成立專項工作隊伍,做到各部門間有序協(xié)作,確保清理整治工作順利進行。聘請政府、高校、學(xué)(協(xié))會等地名專業(yè)研究人員成立專家組,完成對不規(guī)范地名的論證工作,做到不規(guī)范地名清理整治工作有法可依、有規(guī)可行。清理整治工作的主要內(nèi)容、工作任務(wù)及相關(guān)要求要向地方政府領(lǐng)導(dǎo)匯報到位,對部門內(nèi)部傳達到位,向廣大社會群眾宣傳到位。
第二階段:摸底排查、確定清單(2019年3月中旬至5月中旬)
1.實施步驟
嚴格把握標準。對照“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名的認定原則和標準(詳見附件),要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,為清理整治工作提供標準支撐。
全面摸底排查。各地要依托第二次全國地名普查成果,通過社會征集、調(diào)查核實等方式,全面掌握本地不規(guī)范地名數(shù)量、分布等底數(shù)詳情,熟悉其在公共標志、戶外廣告標牌、相關(guān)證照上的使用情況。
確定整治清單。各地要結(jié)合摸底排查情況,采取部門會商、專家論證、社會聽證等方式,對擬清理的不規(guī)范地名充分征求各方意見,最終確定不規(guī)范地名清單并及時向社會公示。
2.工作要求
相關(guān)部門要將當(dāng)?shù)夭灰?guī)范地名排查工作深入到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村落,確保排查工作不落下一個村落、一間門店、一條道路、一個標志。排查工作務(wù)必緊密結(jié)合實際,采取數(shù)據(jù)庫搜集、民間征集和實地查看相結(jié)合的方式,做到細致全面,沒有遺漏。
第三階段:規(guī)范處理、整治清理(2019年5月中旬至8月底)1.實施步驟自查自糾,積極整改。各地對列入清理整治清單的不規(guī)范地名,要根據(jù)地名管理有關(guān)規(guī)定分門別類,針對不同情況采取一類一議的方式,提出具體處理意見,確定處理時限,進行標準化處理。
各司其職,及時清理。按照“誰主管誰負責(zé)”的原則,各地相關(guān)部門要根據(jù)不規(guī)范地名清單,及時清理,同時完善清理整治的各項后續(xù)工作。
全面督查,落實到位。各地組織聯(lián)合督查組,對清理整治工作進行督辦檢查,按工作計劃分片開展駐扎式督查,對重點事項進行個案督辦,以督查促進整改落實,確保問題解決到位。要通過政府網(wǎng)站和社會媒體及時向社會公布命名更名情況,引導(dǎo)人民群眾接受和使用標準地名。
2.工作要求
對于責(zé)任主體明確的不規(guī)范地名,由責(zé)任主管部門下發(fā)整改通知,督促相關(guān)單位或產(chǎn)權(quán)人限期整改,并按有關(guān)規(guī)定與程序及時審批或備案。對于逾期不配合整改或責(zé)任主體不明確的不規(guī)范地名,由地名主管部門聯(lián)合相關(guān)職能部門,在專家研究論證、充分征求意見、社會風(fēng)險評估基礎(chǔ)上,按照法定程序進行命名更名。對不規(guī)范地名的清理整治事項,基層有能力處理的,限期辦結(jié)。超出基層化解能力或者牽涉多個部門的,要積極向當(dāng)?shù)卣畧蟾妫偌嚓P(guān)部門會商解決。
第四階段:建章立制、考評驗收(2019年9月初至9月底)1.實施步驟全面驗收,獎懲并行。各地要全面梳理不規(guī)范地名清理整治工作情況,采取縣(區(qū))自查、省轄市驗收、省級核查評估的工作程序,對不規(guī)范地名清理成果進行考評驗收,考評結(jié)果作為相關(guān)部門年度目標考核中評分的重要參考依據(jù)。對超期未辦結(jié)事項進行匯總,提出處理意見,限期解決并內(nèi)部通報。
加強服務(wù),信息共享。各級地名主管部門依托省、市、縣三級地名普查數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建完善的部門間地名信息共享機制,為不規(guī)范地名清理整治提供便利。
健全制度,構(gòu)建平臺。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+地名”,引入互聯(lián)網(wǎng)工具,構(gòu)建新型地名信息服務(wù)平臺,為社會提供方便快捷的標準地名信息服務(wù),引導(dǎo)社會各界自覺使用標準地名,壓縮不規(guī)范地名滋生蔓延空間。各地要以清理整治不規(guī)范地名為契機,健全完善地名管理服務(wù)的長效機制和制度規(guī)范,明晰責(zé)任主體,加強管理。
2.工作要求
積極創(chuàng)建地名信息共享平臺,方便相關(guān)部門或單位在居民身份戶籍、不動產(chǎn)登記、工商注冊登記、郵政快遞業(yè)務(wù)、道路交通標志設(shè)置、地圖編制等工作中及時獲取標準地名信息。加大對居民區(qū)、建筑物、道路、臺、站、港、場等名稱的命名、更名審核把關(guān),完善地名命名更名專家論證、社會聽證和風(fēng)險評估等制度,強化監(jiān)督管理,堅決遏制新的不規(guī)范地名產(chǎn)生。各地要總結(jié)此次不規(guī)范地名清理整治工作中的經(jīng)驗,對地名管理制度進行合理完善,防止類似問題發(fā)生。要進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識,加強《地名管理條例》《地名管理條例實施細則》的學(xué)習(xí),傳承中華優(yōu)秀地名文化,彰顯社會主義核心價值觀。
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