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江蘇省人大常委會關于加強全口徑預算決算審查監(jiān)督工作的意見
（2014年1月8日省十二屆人大常委會第十五次主任會議通過）
開展預算決算審查監(jiān)督，是地方人大及其常委會的法定重要職責。為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十二屆四次、六次全會對加強人大預算決算審查監(jiān)督的要求，指導全省各級人大更好地開展全口徑預算決算審查監(jiān)督，根據(jù)預算法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，提出如下意見。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，圍繞構(gòu)建地方人大全口徑預算決算審查監(jiān)督新機制，把促進政府加強和完善全口徑預算管理與強化和改進人大審查監(jiān)督結(jié)合起來，把人大及其常委會集中審查與專門委員會及工作機構(gòu)經(jīng)常性監(jiān)督結(jié)合起來，把拓展審查監(jiān)督內(nèi)容與創(chuàng)新審查監(jiān)督方式結(jié)合起來，把加強人大預算決算審查監(jiān)督制度建設與能力建設結(jié)合起來，著力提升監(jiān)督水平、增強監(jiān)督實效，更好地發(fā)揮地方財政在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。
二、工作目標
通過整合資源，分步推進，在本屆省人大及其常委會任期內(nèi)，基本形成與現(xiàn)代財政制度相適應、程序性監(jiān)督與實質(zhì)性監(jiān)督并重的地方人大全口徑預算決算審查監(jiān)督新機制，把人大法定預算決算監(jiān)督權(quán)落到實處。
——全口徑預算決算體系基本形成，政府編報的預算決算完整、規(guī)范、科學；
——人大預算決算審查監(jiān)督程序不斷完善、方式不斷改進，預算決算審議質(zhì)量明顯提高；
——預算績效審查監(jiān)督廣泛開展，績效評價、績效審計與績效審查監(jiān)督有機銜接；
——公開透明的社會監(jiān)督機制初步建立，公民對財政預算的有序參與不斷擴大。
三、促進政府加強和完善全口徑預算管理
1．提升公共預算管理水平。預算收入編制更具前瞻性。規(guī)范預算代編行為。完善轉(zhuǎn)移支付制度。繼續(xù)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增量轉(zhuǎn)移支付以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。清理、整合、規(guī)范專項資金，著力提升資金使用的規(guī)模效益。
2．健全和完善政府性基金預算。提高政府性基金預算編制的精準度，嚴格控制追加預算的規(guī)模和比例。統(tǒng)籌公共預算和政府性基金預算編制，兩類預算均可安排的項目，應當優(yōu)先使用政府性基金。編制政府性基金預算收支平衡表。加快政府性基金預算執(zhí)行進度。
3．拓展國有資本經(jīng)營預算編制范圍。將國資委監(jiān)管的國有企業(yè)全面納入國有資本經(jīng)營預算編制范圍。制定由其他部門（單位）履行出資人職責的國有企業(yè)逐步納入編制范圍的時間表。從各類國有企業(yè)實際出發(fā)，合理確定和適度提高國有資本收益上繳公共財政比例。統(tǒng)籌兼顧國企發(fā)展與改革需求，優(yōu)化國有資本經(jīng)營預算支出結(jié)構(gòu)。
4．規(guī)范社會保險基金預算。盡快將社會保險基金預算提交同級人代會審查批準。提高社會保險基金預算編制水平，加強執(zhí)行管理，強化預算的約束力。
5．適時編制地方政府性債務預算決算。健全和完善政府性債務管理制度，加強存量債務和新增債務統(tǒng)計，為編制政府性債務預算決算創(chuàng)造條件。條件成熟時，將政府性債務分門別類納入全口徑預算管理。
6．細化各類預算決算內(nèi)容。報送人大及其常委會審查和批準的本級公共預算決算收支至少編列到款，重點支出至少編列到項。報送的其他預算決算也應當逐步細化。
7．全面推進預算績效管理。不斷擴大預算績效管理范圍，逐步覆蓋所有財政性資金。提高往年績效評價結(jié)果在當年部門預算編制依據(jù)中的權(quán)重。
8．加強和改進審計監(jiān)督。把全口徑預算執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)和領域作為監(jiān)督重點，優(yōu)化配置審計資源，切實加大審計監(jiān)督力度。積極開展績效審計。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，加大整改和查處力度。
9．積極穩(wěn)妥公開預算決算。2015年之前全省縣及縣級以上政府要全部開展包括政府預決算、部門預決算及“三公”經(jīng)費預決算等方面的公開工作。不斷細化公開內(nèi)容、創(chuàng)新公開形式，確保公開的預算決算信息具有真實性、完整性、可比性、可理解性。
四、強化和改進人大全口徑預算決算審查監(jiān)督
1．把預算審查監(jiān)督作為人大監(jiān)督的重要抓手。人大常委會在聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、開展專題詢問的過程中，要把有關專項資金的設立、使用、績效評價等情況作為監(jiān)督重點，提出資金管理中存在的問題和改進、完善資金管理的建議。
2．積極創(chuàng)新預算決算審查監(jiān)督的方式與機制。圍繞預算決算中的重大問題，有計劃地組織人大代表視察、聽取和審議專項工作報告、開展詢問，必要時進行質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查，注重綜合運用多種監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力。建立財經(jīng)委（預算工委）與其他專門委員會和工作機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)、合力實施的工作機制，建立健全預算決算初審聯(lián)席會議制度，在部門預算決算審查監(jiān)督中發(fā)揮各專門委員會和工作機構(gòu)的作用。
3．深化部門預算決算審查監(jiān)督。人大財經(jīng)委對部門預算決算提出的初審意見交由財政部門研究處理，財政部門應當在國家權(quán)力機關舉行會議審查和批準預算決算前將研究處理情況予以書面反饋。積極開展專項資金績效審查監(jiān)督。人大常委會圍繞部門上年決算和當年預算執(zhí)行情況，聽取和審議專項工作報告或者開展專題詢問，以促進部門預算制度健全和完善。
4．進一步加強預算決算審查監(jiān)督法制建設。以修改后的預算法為依據(jù)，認真總結(jié)各地人大全口徑預算決算審查監(jiān)督的實踐經(jīng)驗，適時開展相關地方立法。
5．著力提升預算審查監(jiān)督能力和水平。將預算審查理論與實務列為人大代表培訓的一項重要內(nèi)容，建立人大代表預算審查監(jiān)督聯(lián)絡員制度，幫助代表更好地行使預算審議權(quán)。建立人大與政府財政、審計信息共享機制，政府及相關部門應當根據(jù)人大履職的需要，及時向人大報送預算執(zhí)行所形成的信息資料。進一步加強人大預算機構(gòu)和隊伍建設，更好地發(fā)揮在預算決算審查監(jiān)督中的作用。
各市人大常委會可以結(jié)合本地實際情況，制定本意見的實施方案。
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