蘇政發(fā)〔2016〕156號《江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》

江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見






蘇政發(fā)〔2016〕156號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號），在實(shí)施《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見》（蘇發(fā)〔2016〕42號）、《江蘇省人民政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕26號）等政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能成本和物流成本，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。現(xiàn)提出以下意見。

一、按規(guī)定全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。符合研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除條件而在2016年1月1日以后未及時(shí)享受該項(xiàng)稅收優(yōu)惠的，可以追溯享受企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，并履行備案手續(xù)，追溯期限最長為3年。（省國稅局牽頭，省科技廳、財(cái)政廳、地稅局等參與）

二、認(rèn)真貫徹國家有關(guān)進(jìn)出口稅收優(yōu)惠政策。積極落實(shí)全省內(nèi)外資鼓勵(lì)項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅，重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵零部件及原材料、科技開發(fā)和科教用品免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，田灣核電設(shè)備按其應(yīng)納稅額56%計(jì)征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，進(jìn)口種子（苗）、種畜（禽）、魚種（苗）和種用野生動植物種源免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，列入國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定名單的新型顯示器件生產(chǎn)企業(yè)、集成電路生產(chǎn)企業(yè)、動漫企業(yè)按規(guī)定享受有關(guān)進(jìn)口稅收等優(yōu)惠政策。（南京海關(guān)牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、國稅局等參與）

三、進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)行為。完善收費(fèi)報(bào)告、收費(fèi)巡訪等制度。取消專門面向企業(yè)的行政性收費(fèi)和管理事業(yè)性收費(fèi)。清理規(guī)范由行政機(jī)關(guān)設(shè)立，企業(yè)繳納或承擔(dān)的保障金、抵押金、擔(dān)保金等各類保證金。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金。（省物價(jià)局牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

四、出臺《江蘇省行政許可中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，規(guī)范行政許可中介服務(wù)收費(fèi)行為。嚴(yán)格落實(shí)已出臺的各項(xiàng)清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會涉企收費(fèi)的政策。行政許可職能部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本部門行政許可相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的，應(yīng)與主管部門脫鉤，轉(zhuǎn)企改制。（省物價(jià)局牽頭，省編辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳等參與）

五、加強(qiáng)政府性基金管理，全省各級各部門和單位的基金項(xiàng)目一律以省財(cái)政廳每年公布的《江蘇省政府性基金項(xiàng)目目錄》為準(zhǔn)，征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收期限、資金管理方式等嚴(yán)格按照基金目錄中注明的有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。凡未列入基金目錄的政府性基金項(xiàng)目一律取消。（省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、地稅局等參與）

六、加快公司信用類債券產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富債券品種，鼓勵(lì)支持企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下利用債券市場提高直接融資比重，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。在科學(xué)設(shè)置發(fā)行條件的前提下，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)面向符合一定條件的合格投資者發(fā)行“高收益、高風(fēng)險(xiǎn)”債券。鼓勵(lì)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)⒖衫m(xù)期債劵、小微企業(yè)增信集合債券等其他創(chuàng)新品種。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)資金集中管理，支持符合條件的企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，加強(qiáng)內(nèi)部資金融通，提高企業(yè)資金使用效率。（省發(fā)展改革委牽頭，江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等參與）

七、加大對企業(yè)兼并重組的金融支持。允許符合條件的企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集兼并重組資金。鼓勵(lì)各類合格投資者通過股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等形式參與企業(yè)兼并重組。落實(shí)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)證券化和銀行不良資產(chǎn)核銷等相關(guān)稅收政策，對債務(wù)重組按規(guī)定實(shí)行分期納稅，研究推進(jìn)不良資產(chǎn)核銷涉稅處理工作，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大不良資產(chǎn)核銷力度。（省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、地稅局、國稅局和人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等參與）

八、全面落實(shí)全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，合理引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)利用境外低成本資金。（人民銀行南京分行牽頭，國家外匯管理局江蘇省分局等參與）

九、多措并舉清理因擔(dān)保圈、債務(wù)鏈形成的三角債。加快清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠。對發(fā)展前景良好、生產(chǎn)經(jīng)營較為正常，有技術(shù)、有訂單，但由于階段性原因成為資金拖欠源頭的企業(yè)，鼓勵(lì)其充分調(diào)動多方力量，在政策允許范圍內(nèi)，統(tǒng)籌運(yùn)用盤活資產(chǎn)、發(fā)行債券和銀行信貸等多種手段，并予以必要支持。落實(shí)有關(guān)提高小微企業(yè)貸款不良容忍度的要求。建立債權(quán)銀行之間的協(xié)調(diào)會商機(jī)制，積極整合資源化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、國資委、金融辦和人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局等參與）

十、加快建設(shè)和全面推廣江蘇省國際貿(mào)易“單一窗口”，減少企業(yè)重復(fù)申報(bào)和提交單證，推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門信息共享、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。免除外貿(mào)企業(yè)省內(nèi)國際貿(mào)易“單一窗口”電子申報(bào)費(fèi)用。（省商務(wù)廳牽頭，南京海關(guān)、江蘇檢驗(yàn)檢疫局、江蘇海事局、省公安邊防總隊(duì)等參與）

十一、加大信用管理和風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用力度，優(yōu)化海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事、道路水路運(yùn)輸、稅務(wù)等業(yè)務(wù)辦理流程，進(jìn)一步壓縮貨物通關(guān)放行時(shí)間，切實(shí)降低企業(yè)貨物通關(guān)成本。制定自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施和原產(chǎn)地簽證改革措施，優(yōu)化原產(chǎn)地簽證辦理流程，大力推廣企業(yè)自主打印原產(chǎn)地證書，加快電子原產(chǎn)地證書的應(yīng)用，推進(jìn)原產(chǎn)地證書電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與跨境數(shù)據(jù)傳輸，提高原產(chǎn)地簽證便利化水平，幫助企業(yè)利用自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠政策，享受更多國（境）外關(guān)稅優(yōu)惠。（省商務(wù)廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省國稅局、南京海關(guān)、江蘇檢驗(yàn)檢疫局、江蘇海事局、省公安邊防總隊(duì)、省貿(mào)促會等參與）

十二、搭建知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺，通過政府購買服務(wù)等方式，推動專利、商標(biāo)、版權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種、地理標(biāo)志等基礎(chǔ)信息免費(fèi)向公眾和企業(yè)開放。以知識產(chǎn)權(quán)信息利用制度建設(shè)、數(shù)據(jù)資源獲取及管理、信息利用流程等為重點(diǎn)，制訂企業(yè)使用指南，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身需求建設(shè)個(gè)性化數(shù)據(jù)庫和有效使用商業(yè)化數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)企業(yè)形成常態(tài)化知識產(chǎn)權(quán)信息利用機(jī)制。（省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省農(nóng)委、工商局、版權(quán)局等參與）

十三、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，清理行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項(xiàng)目。民政部門設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱，對違法違規(guī)的行業(yè)協(xié)會商會，采取約談、責(zé)令整改、行政處罰等措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理。（省發(fā)展改革委牽頭，省民政廳等參與）

十四、全面推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化管理，2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，對國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理。力爭到2020年基本完成剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。（省國資委牽頭，省財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、電力公司等參與）

十五、嚴(yán)格執(zhí)行從2016年5月1日起至2018年4月30日止全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例19%、從2016年1月1日起至2018年12月31日止全省失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例1%的政策，對符合條件的困難企業(yè)緩繳除基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)之外的社會保險(xiǎn)費(fèi)。（省人力資源社會保障廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、地稅局等參與）

十六、加快推進(jìn)電力市場化改革。積極開展電力直接交易，放寬參與范圍，有序縮減發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場交易電量比例，2017年安排直接交易電量1350億千瓦時(shí)。有序推進(jìn)售電側(cè)改革試點(diǎn)，逐步向社會資本開放增量配電投資業(yè)務(wù)，多途徑培育售電市場主體，利用市場競爭降低中小工商業(yè)企業(yè)用電成本。研究制訂對大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、軟件產(chǎn)業(yè)用電的扶持政策。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、省能源局、江蘇能源監(jiān)管辦、省電力公司等參與）

十七、推進(jìn)能源價(jià)格體制改革，合理降低企業(yè)用能成本。根據(jù)國家部署實(shí)施輸配電電價(jià)改革，合理調(diào)整工商業(yè)企業(yè)用電價(jià)格。推進(jìn)銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)調(diào)整。對天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施動態(tài)管理，引導(dǎo)我省天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。加強(qiáng)對省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格監(jiān)管，從緊核定輸配氣價(jià)格，適當(dāng)降低偏高的輸配氣價(jià)格，明顯高于全省平均水平的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）盡快制定降價(jià)方案，適當(dāng)降低終端銷售價(jià)格。鼓勵(lì)有條件地區(qū)擴(kuò)大用氣大戶企業(yè)直接交易規(guī)模，切實(shí)降低大企業(yè)生產(chǎn)成本。（省物價(jià)局牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局、江蘇能源監(jiān)管辦、省電力公司等參與）

十八、實(shí)施貨車通行費(fèi)優(yōu)惠政策，自2017年1月1日起，對持有我省“運(yùn)政蘇通卡”并同時(shí)使用本車“運(yùn)政蘇通卡”繳納高速公路和普通公路通行費(fèi)的貨運(yùn)車輛享有的優(yōu)惠幅度從現(xiàn)有的2%提高到10%，優(yōu)惠期暫定1年，對超限超載運(yùn)輸車輛不予優(yōu)惠。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省財(cái)政廳、省物價(jià)局、江蘇交通控股有限公司等參與）

十九、實(shí)施船舶過閘費(fèi)優(yōu)惠政策，自2017年1月1日起，全省交通船閘過閘費(fèi)、水利船閘過閘費(fèi)（不含經(jīng)營性船閘）分別在現(xiàn)有征收標(biāo)準(zhǔn)上給予20%、10%的優(yōu)惠，此外，對集裝箱貨運(yùn)船舶過交通船閘、水利船閘免收過閘費(fèi)，上述優(yōu)惠政策優(yōu)惠期暫定2年。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省財(cái)政廳、水利廳、物價(jià)局等參與）

二十、規(guī)范機(jī)場非航空性收費(fèi)和針對通用航空公司的收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。（民航江蘇監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、物價(jià)局等參與）

二十一、鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛。支持企業(yè)實(shí)施管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)，利用新一代信息技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理升級，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高效益水平。加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)和管理方法推廣，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化目標(biāo)成本管理，實(shí)現(xiàn)降本增效。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳、國資委等參與）

各地、各有關(guān)部門和單位要盡快制定具體工作方案，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，建立健全降成本工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，及時(shí)跟蹤督促落實(shí)，定期進(jìn)行政策落實(shí)情況及效果評估，每年年中報(bào)送一次工作落實(shí)情況，積極推廣效果良好的政策和做法。



 

江蘇省人民政府

2016年11月29日

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