蘇財(cái)規(guī)〔2016〕30號(hào)《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》

關(guān)于印發(fā)江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法的通知






蘇財(cái)規(guī)〔2016〕30號(hào)

各市縣（市、區(qū)）財(cái)政局、扶貧辦、省有關(guān)部門：

為適應(yīng)我省“十三五”脫貧致富奔小康工程的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，省財(cái)政廳、省扶貧辦制定了《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》(見附件)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



附件:江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法

江蘇省財(cái)政廳

江蘇省扶貧辦

2016年7月27日

江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和扶貧開發(fā)方針政策，制定本辦法。

第二條 省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是指“十三五”期間省財(cái)政預(yù)算安排、用于支持省內(nèi)各地改善經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力、完成脫貧致富奔小康工程目標(biāo)任務(wù)的專項(xiàng)資金，包括中央財(cái)政下達(dá)給我省的專項(xiàng)扶貧資金。

本辦法所指扶貧對(duì)象，是指根據(jù)省委、省政府確定的 “十三五”扶貧標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定的農(nóng)村建檔立卡低收入人口、省定經(jīng)濟(jì)薄弱村、扶貧開發(fā)重點(diǎn)片區(qū)、黃橋茅山革命老區(qū)以及國有貧困林場、國有貧困農(nóng)場和少數(shù)民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組等。

本辦法所指各地，是指有上述扶貧對(duì)象的各有關(guān)市、縣(市、區(qū))。

第三條 省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，按使用對(duì)象和方向分為:蘇北地區(qū)農(nóng)村有勞動(dòng)能力的低收入人口精準(zhǔn)扶貧幫扶資金(以下簡稱“精準(zhǔn)扶貧幫扶資金”)，扶貧開發(fā)重點(diǎn)片區(qū)關(guān)鍵工程項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金，經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金，黃橋茅山革命老區(qū)幫扶資金，扶貧小額貸款貼息獎(jiǎng)勵(lì)資金，國有貧困林場扶貧資金，國有貧困農(nóng)場扶貧資金，少數(shù)民族發(fā)展資金以及支持宿遷市國家級(jí)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金。

第四條 省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中的精準(zhǔn)扶貧幫扶資金、扶貧開發(fā)重點(diǎn)片區(qū)關(guān)鍵工程項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金、經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金、黃橋茅山革命老區(qū)幫扶資金、支持宿遷市國家級(jí)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，由省財(cái)政廳會(huì)同省扶貧辦提出安排方案;國有貧困林場扶貧資金、少數(shù)民族發(fā)展資金，由省財(cái)政廳分別會(huì)同省林業(yè)局、省民委提出安排方案;國有貧困農(nóng)場扶貧資金由省財(cái)政廳提出安排方案。

扶貧小額貸款貼息獎(jiǎng)勵(lì)資金的管理，由省財(cái)政廳會(huì)同省扶貧辦、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)資金用途的特點(diǎn)，另行規(guī)定。

第二章 資金預(yù)算與分配

第五條 按照省委、省政府“十三五”扶貧開發(fā)總體部署，省財(cái)政廳會(huì)同省扶貧辦等部門依據(jù)實(shí)施脫貧致富奔小康工程需要，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行五年一次計(jì)劃、分年度納入財(cái)政預(yù)算安排。

各地財(cái)政要根據(jù)本地區(qū)扶貧開發(fā)工作需要，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大扶貧資金投入力度，統(tǒng)籌使用各項(xiàng)扶貧資金。省重點(diǎn)幫扶的12個(gè)縣(區(qū))每年新增財(cái)力要?jiǎng)澇?0%專項(xiàng)用于扶貧開發(fā)。資金投入情況作為績效評(píng)價(jià)的重要因素。

第六條 省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要投向蘇北地區(qū)和黃橋茅山革命老區(qū)，支持該地區(qū)范圍內(nèi)省定各類扶貧對(duì)象加快實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

第七條 省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、扶貧對(duì)象規(guī)模及人口占比、重點(diǎn)片區(qū)面積、省定經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)量、地方人均財(cái)力等客觀性和政策性因素?？陀^因素指標(biāo)取值主要采用統(tǒng)計(jì)、調(diào)查等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考省委省政府制定的扶貧開發(fā)政策、省對(duì)各地扶貧工作考核及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理績效評(píng)價(jià)情況等。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地要按照實(shí)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實(shí)際，緊緊圍繞促進(jìn)本地區(qū)實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)，因地制宜、因村因戶施策確定省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍，但必須遵循如下要求:

(一)精準(zhǔn)扶貧幫扶資金。以蘇北地區(qū)農(nóng)村建檔立卡低收入人口中有勞動(dòng)能力人口為對(duì)象，按每人1600元標(biāo)準(zhǔn)安排。按照低收入人口直接受益原則，以戶為單位，根據(jù)具體情況和實(shí)際需求，采取多種方式實(shí)行資金直接扶持到戶到人，實(shí)施精確“滴灌”、“點(diǎn)穴”幫扶，促進(jìn)其加快增收脫貧。

(二)扶貧開發(fā)重點(diǎn)片區(qū)關(guān)鍵工程項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金。“十三五”期間省財(cái)政預(yù)算安排6億元，重點(diǎn)用于支持省確定的豐縣湖西地區(qū)、漣沭結(jié)合部地區(qū)、西南崗地區(qū)、成子湖周邊地區(qū)、連云港石梁河庫區(qū)、灌溉總渠以北地區(qū)6個(gè)片區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生事業(yè)等關(guān)鍵工程建設(shè)，改善片區(qū)面貌，提高基本公共服務(wù)水平。以片區(qū)整體幫扶省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制訂的幫扶規(guī)劃為基礎(chǔ)，由省財(cái)政廳會(huì)同省扶貧辦根據(jù)各片區(qū)關(guān)鍵工程量、面積、鄉(xiāng)村人口、行政村數(shù)量等因素，實(shí)行因素法分配，并根據(jù)各個(gè)片區(qū)關(guān)鍵工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及年度預(yù)算安排確定。

(三)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金。以821個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村為對(duì)象，按每村60萬元標(biāo)準(zhǔn)，采取“一次性確村、分年度實(shí)施、項(xiàng)目化管理、達(dá)標(biāo)后銷號(hào)”的方式進(jìn)行幫扶。資金重點(diǎn)用于支持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，探索集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶增收脫貧的帶動(dòng)能力。

(四)黃橋、茅山革命老區(qū)幫扶資金。2015年至2017年，按省政府辦公廳蘇政辦發(fā)〔2014〕91號(hào)文件精神和省扶貧辦、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)黃橋茅山革命老區(qū)富民強(qiáng)村行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》(蘇扶辦〔2015〕6號(hào))要求執(zhí)行。2018至2020年支持的原則和方式另行制定。

(五)國有貧困林場扶貧資金。用于貧困國有林場改善生產(chǎn)生活條件，利用林場或當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展生產(chǎn)、提升自我發(fā)展能力。重點(diǎn)用于支持場內(nèi)生產(chǎn)道路、飲水設(shè)施、電力設(shè)施、危房改造、林場環(huán)境整治與綠化、護(hù)林設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以用于對(duì)貧困國有林場開展的種植業(yè)(包括鄉(xiāng)土樹種種苗培育、速生樹種大徑材培育、經(jīng)濟(jì)林栽培、經(jīng)濟(jì)林栽培、珍貴樹種培育等)、養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游、林副產(chǎn)品開發(fā)利用、林下經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目的補(bǔ)助。

(六)少數(shù)民族發(fā)展資金。用于改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件和少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展等。具體使用和管理按省財(cái)政廳、省民委《關(guān)于印發(fā)江蘇省少數(shù)民族發(fā)展資金管理辦法的通知》(蘇財(cái)農(nóng)〔2016〕59號(hào))執(zhí)行。

(七)國有貧困農(nóng)場扶貧資金。用于支持貧困農(nóng)場改善生產(chǎn)生活條件，利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展生產(chǎn)。重點(diǎn)用于支持農(nóng)場道路、橋涵、基本農(nóng)田、小型農(nóng)田水利、危舊房改造、人畜飲水、通水通電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目的補(bǔ)助。

第九條 省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金嚴(yán)禁用于下列支出:

 (一)行政事業(yè)單位基本支出。

 (二)各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助。

 (三)彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

 (四)修建樓、堂、館、所及住宅。

 (五)彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

 (六)交通工具及通訊設(shè)備(汽車、手機(jī)等)。

 (七)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)扶貧。

 (八)企業(yè)擔(dān)保金。

 (九)其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。

第十條 各地要充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，以脫貧致富奔小康規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題。

第十一條 省財(cái)政廳依據(jù)省扶貧辦提出的當(dāng)年各類扶貧項(xiàng)目資金需求，在省人大批準(zhǔn)預(yù)算后六十日內(nèi)將省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥付到各有關(guān)市、縣財(cái)政局。中央財(cái)政下達(dá)的國有貧困林場扶貧資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、少數(shù)民族發(fā)展資金等，由相關(guān)部門在財(cái)政部下達(dá)資金后三十日內(nèi)提出資金分配建議，會(huì)商省財(cái)政廳后下達(dá)。

省財(cái)政采取提前下達(dá)預(yù)算等方式，將省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按一定比例提前下達(dá)各有關(guān)市、縣財(cái)政局。

第十二條 各有關(guān)市、縣財(cái)政局要加快省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金執(zhí)行進(jìn)度。收到省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥款文件后，及時(shí)將資金落實(shí)到扶貧對(duì)象和項(xiàng)目。

第十三條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 各級(jí)財(cái)政部門要按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支付手續(xù)。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十五條  與財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理職責(zé)。

(一)財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、日常管理和監(jiān)督檢查，會(huì)同相關(guān)部門擬定專項(xiàng)扶貧資金的分配方案。牽頭制定專項(xiàng)扶貧資金績效管理制度。

(二)扶貧部門負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)扶貧資金支持項(xiàng)目并組織實(shí)施，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施管理，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用效益;負(fù)責(zé)組織實(shí)施相應(yīng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效管理工作，配合財(cái)政部門開展監(jiān)督檢查工作。

(三)林業(yè)主管部門、民族事務(wù)主管部門分別負(fù)責(zé)落實(shí)國有林場扶貧資金、少數(shù)民族發(fā)展資金支持項(xiàng)目并組織實(shí)施和管理，負(fù)責(zé)組織實(shí)施相應(yīng)扶貧資金績效管理工作，配合財(cái)政部門開展對(duì)相應(yīng)扶貧資金開展監(jiān)督檢查工作。

(四)省、市委各駐縣(市、區(qū))幫扶工作隊(duì)負(fù)責(zé)積極協(xié)助駐地縣(市、區(qū))黨委、政府履行好扶貧開發(fā)主體責(zé)任;指導(dǎo)縣(市、區(qū))有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村按照扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，管好用好各類到村到戶扶貧資金，實(shí)施好到村到戶幫扶項(xiàng)目;按規(guī)定統(tǒng)籌用好管好掛鉤單位提供的幫扶資金，幫助駐地縣(區(qū))完成年度脫貧致富奔小康工程目標(biāo)任務(wù)。

 第十六條 各有關(guān)市、縣(市、區(qū))扶貧等部門分別會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門，根據(jù)全省扶貧開發(fā)工作部署和省下達(dá)資金文件的有關(guān)要求，制定年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃，并按規(guī)定時(shí)間上報(bào)省財(cái)政廳，同時(shí)抄送省扶貧辦。

各地對(duì)省級(jí)財(cái)政上年度提前下達(dá)預(yù)算的所有財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，須于本年度1月底前報(bào)送資金使用計(jì)劃;年度內(nèi)下達(dá)預(yù)算的有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，須于省級(jí)財(cái)政下達(dá)預(yù)算后六十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送資金使用計(jì)劃。

第十七條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃需要明確資金具體用途、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計(jì)劃等內(nèi)容，并作為績效評(píng)價(jià)等工作的參考依據(jù)。

第十八條 根據(jù)國家要求和新時(shí)期扶貧開發(fā)工作實(shí)際，扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)。

第十九條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理制度，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。

第二十條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年度使用計(jì)劃、支持的項(xiàng)目和資金額度要進(jìn)行公告、公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)扶貧對(duì)象給予補(bǔ)助的，在受補(bǔ)助對(duì)象所在行政村(場)進(jìn)行公告、公示。

第二十一條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行報(bào)賬制管理，分賬核算。負(fù)責(zé)報(bào)賬的具體層級(jí)由各有關(guān)市、縣(市、區(qū))自行確定。

第二十二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績效評(píng)價(jià)制度。績效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的參考依據(jù)。

第二十三條 省級(jí)財(cái)政把資金分配與工作考核、資金使用績效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，逐步引入社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理的監(jiān)督作用。

第二十四條 各級(jí)財(cái)政和相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。

第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要充分發(fā)揮就地就近監(jiān)管職能作用，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的抽查巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時(shí)制止并報(bào)告上級(jí)財(cái)政部門。

第二十六條 對(duì)違反本辦法規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。
 

第五章 附則

第二十七條 各地根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)省財(cái)政廳、省扶貧辦等部門備案。

各地制定的具體實(shí)施辦法，須進(jìn)一步明確財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的具體用途、資金申報(bào)資格和程序、資金補(bǔ)助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內(nèi)容。

第二十八條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自2016年9月1日起執(zhí)行。2012年9月3日印發(fā)的《江蘇省脫貧奔小康財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》(蘇財(cái)規(guī)〔2012〕27號(hào))和原《江蘇省國有貧困林場扶貧資金管理辦法》(蘇財(cái)規(guī)〔2011〕32號(hào))同時(shí)廢止。

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