豫發(fā)〔2019〕13號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見





2019年5月5日        豫發(fā)〔2019〕13號

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、站位發(fā)展全局，全面把握新時代教師隊伍建設(shè)改革的總體要求

1.指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全面深化改革，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，加強師德師風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)尊師重教社會風(fēng)尚，形成優(yōu)秀人才爭相從教、廣大教師盡展其才、名師名家不斷涌現(xiàn)的良好局面。

2.目標任務(wù)。經(jīng)過5年左右努力，培養(yǎng)中原千人計劃中原教學(xué)名師150名，中原名師、省級名師10000名，省級骨干教師50000名。教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力基本滿足教育發(fā)展需要。教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，待遇提升保障機制更加完善，職業(yè)吸引力明顯增強。

到2035年，培養(yǎng)造就數(shù)以十萬計的骨干教師、數(shù)以萬計的卓越教師和數(shù)以千計的教育家型教師。教師科學(xué)素養(yǎng)顯著提高，能夠主動適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開展教育教學(xué)。管理體制機制科學(xué)高效，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和能力現(xiàn)代化。尊師重教蔚然成風(fēng)，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，教師真正成為令人尊敬和羨慕的職業(yè)。

二、堅定政治方向，著力提升教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)水平

3.加強教師黨支部和黨員隊伍建設(shè)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，將全面從嚴治黨要求落實到每個教師黨支部和教師黨員，堅持立身、立業(yè)、立言、立德，在嚴格的黨內(nèi)生活中不斷增強黨性鍛煉。實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)黨員教師增強“四個意識”，爭做“四有”好老師示范標桿。健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員、把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)科研管理骨干的“雙培養(yǎng)”機制。

4.提高思想政治素質(zhì)。加強理想信念教育，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，引導(dǎo)教師堅定“四個自信”，準確理解把握社會主義核心價值觀的深刻內(nèi)涵。創(chuàng)新工作方式方法，增強思想政治工作的針對性實效性。配齊建強高校思想政治和黨務(wù)工作隊伍。把從事學(xué)生思想政治教育計入高校思想政治工作兼職教師工作量，作為職稱評審的重要依據(jù)。

5.加強師德師風(fēng)建設(shè)。實施師德師風(fēng)建設(shè)工程，健全師德建設(shè)長效機制。落實新時代教師職業(yè)行為準則，引導(dǎo)教師做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識、創(chuàng)新思維、奉獻祖國的引路人。推行師德考核負面清單制度，完善誠信承諾和失信懲戒機制。加強監(jiān)督和師德考評，在年度考核、職稱評聘、表彰獎勵等工作中實行師德失范“一票否決”。

三、加快創(chuàng)新發(fā)展，全面提升教師專業(yè)素質(zhì)能力

6.加大師范教育支持力度。實施教師教育振興行動計劃。改革師范院校招生辦法。創(chuàng)建一批國家和省級高水平師范教育基地。師范院校要堅持以師范教育為主業(yè)，嚴控更名為非師范院校。提高師范專業(yè)生均撥款標準，在現(xiàn)行標準基礎(chǔ)上提高30%，3年內(nèi)達到普通專業(yè)生均撥款標準的1.5倍。降低師范生學(xué)費標準，師范畢業(yè)生在服務(wù)期內(nèi)履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

7.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的中小學(xué)教師隊伍。以實踐為導(dǎo)向優(yōu)化教師教育課程體系，強化教學(xué)基本功和教學(xué)技能訓(xùn)練。配齊配強體音美和信息技術(shù)等學(xué)科教師。加大教師培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵教師海外研修訪學(xué)。加強中小學(xué)校長培訓(xùn)，重點開展鄉(xiāng)村中小學(xué)骨干校長培訓(xùn)和名校長研修。

8.建設(shè)高素質(zhì)善保教的幼兒園教師隊伍。支持師范院校設(shè)立學(xué)前教育專業(yè)。鼓勵師范院校與幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。加大幼兒園園長、鄉(xiāng)村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師培訓(xùn)力度。

9.建設(shè)高素質(zhì)雙師型職業(yè)院校教師隊伍。深入實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，支持高水平學(xué)校和大中型企業(yè)共建雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。推進教師定期到企業(yè)實踐，提升實踐教學(xué)能力。建立企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度。

10.建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新型的高校教師隊伍。著力提高教師專業(yè)能力，加強院系教研室等教學(xué)組織建設(shè)，健全傳幫帶機制。加強教師教學(xué)能力培訓(xùn)，著力建設(shè)人才梯隊。選送優(yōu)秀教師到“雙一流”建設(shè)高校訪學(xué)和在職研修。鼓勵高校校（院）長、中層干部到國內(nèi)一流高校掛職鍛煉，支持國內(nèi)一流高校管理人員到我省高校掛職任職。重視加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。

深入實施中原百人計劃、中原千人計劃、省特聘教授等重大人才項目，完善人才引進配套政策，充分發(fā)揮“綠色通道”作用，著力引進和培養(yǎng)一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團隊。加強高端智庫建設(shè)，匯聚培養(yǎng)一大批哲學(xué)社會科學(xué)名家名師。

四、深化綜合改革，進一步理順教師管理體制機制

11.創(chuàng)新規(guī)范中小學(xué)教師編制配備。在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，合理核定教職工編制，原則上每三年核定一次。盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，采取調(diào)劑、補充、壓減、引進等方式保證教師需求。加大跨地區(qū)、跨層級、跨行業(yè)調(diào)整力度，省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動態(tài)調(diào)配，優(yōu)先滿足教師隊伍需要。教師編制總量不足的省轄市和縣（市、區(qū)）要壓縮一定比例的事業(yè)編制，統(tǒng)籌用于教師隊伍建設(shè)。組織實施高考綜合改革基礎(chǔ)條件改善攻堅計劃，按照普通高中現(xiàn)有教師10%以上的比例，增加滿足走班教學(xué)要求的在編教師或政府購買服務(wù)的教師。編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定。落實幼兒園教職工配備標準，研究公辦幼兒園教職工編制標準。挖掘編制資源潛力，調(diào)劑解決公辦幼兒園編制問題。嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補。嚴禁中小學(xué)自行聘用編外教師。鼓勵實行政府購買服務(wù)，將教職工編制配備和購買工勤服務(wù)相結(jié)合，滿足教育快速發(fā)展需求。

12.深化中小學(xué)教師職稱考核評價制度和崗位管理機制改革。適當(dāng)提高中小學(xué)中、高級教師崗位結(jié)構(gòu)比例，在現(xiàn)行標準基礎(chǔ)上，幼兒園、小學(xué)提高5%，初中、高中提高8%左右。學(xué)?？筛鶕?jù)政策規(guī)定自主設(shè)崗和動態(tài)調(diào)崗，實現(xiàn)職稱評審與崗位聘用有效銜接。凡獲得省特級教師、中原名師、省級（含）以上優(yōu)秀教師的，或在農(nóng)村學(xué)校從教且教齡男滿30年、女滿25年的在崗在編教師，符合申報條件的，可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制，直接評聘為中小學(xué)高級教師。

完善職稱評價標準，將中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級職稱和特級教師的必要條件。完善職稱評聘退出機制，對考核不合格的實行降級或解聘。

13.優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置。推進縣域內(nèi)義務(wù)教育教師“縣管校聘”。深入推進校長、教師交流輪崗，引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長、骨干教師向鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校流動。持續(xù)開展革命老區(qū)、貧困地區(qū)對口支教。實行學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)走教制度，當(dāng)?shù)卣山o予相應(yīng)補貼。

逐步擴大農(nóng)村教師特崗計劃實施規(guī)模，適時提高工資性補助標準。深入實施小學(xué)全科教師培養(yǎng)計劃。從2020年起，啟動實施公費師范生培養(yǎng)計劃，實行定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)，精準培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師。開展鄉(xiāng)村中小學(xué)首席教師崗位計劃試點工作。推行銀齡講學(xué)計劃。

14.健全職業(yè)院校教師管理制度。落實職業(yè)院校用人自主權(quán)，打通企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才進入職業(yè)院校任教通道。在現(xiàn)行高級崗位結(jié)構(gòu)比例標準基礎(chǔ)上，中等職業(yè)學(xué)校、技工院校提高8%左右，正高級崗位按5%核定。支持高水平工科學(xué)校舉辦職業(yè)技術(shù)師范教育，鼓勵支持具備條件的本科和高職院校設(shè)立職業(yè)技術(shù)師范二級學(xué)院。雙師型教師考核評價要充分體現(xiàn)專業(yè)技能和教育教學(xué)能力。

15.深化高校教師人事制度改革。加快推進“放管服”改革，賦予高校更多用人自主權(quán)。制定出臺高校人員總量控制和管理辦法，在試點的基礎(chǔ)上加快推行“員額制”改革。加快推進教師職稱改革，將評審權(quán)全部下放到高校，對符合條件的教師做到應(yīng)評盡評。高校高級崗位結(jié)構(gòu)比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5%左右。突出教學(xué)業(yè)績和師德考核，落實教授為本、專科生上課制度。加強聘期考核和人事改革事項事中事后監(jiān)管。

16.健全教師準入、招聘與退出機制。改革中小學(xué)教師招聘辦法，落實用人單位自主權(quán)，充分發(fā)揮教育主管部門和學(xué)校的主體作用，在人事綜合管理部門和教育主管部門指導(dǎo)監(jiān)督下組織實施。新入職教師必須取得教師資格。實行定期注冊制度，完善教師退出機制。逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至?？?，小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)?？坪头菐煼秾I(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生。

五、提高地位待遇，不斷增強教師幸福感成就感榮譽感

17.完善中小學(xué)教師待遇保障機制。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，確保鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同等條件縣鎮(zhèn)教師工資收入水平，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高。完善教師收入分配激勵機制，有效體現(xiàn)工作量和工作績效，績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。班主任按照教師標準課時工作量的一半計入基本工作量。實施中小學(xué)（中等職業(yè)學(xué)校）班主任津貼，每月不低于400元，各地可結(jié)合實際提高標準。提高中小學(xué)（中等職業(yè)學(xué)校）教師教齡津貼標準，在落實國家規(guī)定標準基礎(chǔ)上，按照每增加一年教齡增加10元的標準累計計算核定，高?？山Y(jié)合實際參照執(zhí)行。鼓勵各地探索制定寄宿制學(xué)校教師補助和延時服務(wù)津貼發(fā)放辦法。

18.著力提升農(nóng)村教師工作生活待遇。全面落實惠及農(nóng)村教師的生活補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等各項政策。將國家集中連片特困地區(qū)重點縣義務(wù)教育學(xué)校鄉(xiāng)村教師生活補助政策擴大到全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師，依據(jù)艱苦邊遠程度實行差別化補助。2019年1月1日起，26個原國家集中連片特困地區(qū)重點縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、教學(xué)點教師生活補助標準分別提高到200元/月、500元/月和800元/月；2019年7月1日起，12個國家扶貧開發(fā)重點縣和15個省定扶貧開發(fā)重點縣（均含已脫貧摘帽縣）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、教學(xué)點教師生活補助標準分別按200元/月、400元/月和600元/月執(zhí)行，其他縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、教學(xué)點教師生活補助標準分別按200元/月、300元/月和500元/月執(zhí)行，所需資金由省、市、縣按照財政事權(quán)和支出責(zé)任分檔辦法和分擔(dān)比例予以保障。拓寬投資渠道，解決好農(nóng)村教師住房保障問題，3年內(nèi)基本完成農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，5年內(nèi)基本完成中小學(xué)教師保障性住房建設(shè)。重視農(nóng)村青年教師隊伍建設(shè)，積極搭建發(fā)展平臺，幫助解決實際困難，穩(wěn)定青年教師隊伍。

19.加快推進高校教師薪酬制度改革。建立體現(xiàn)以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配機制，擴大高校收入分配自主權(quán)，在核定績效工資總量內(nèi)自主確定收入分配辦法。高校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入本單位工資總額基數(shù)。支持高校盤活資源開發(fā)青年人才公寓。

20.維護教師合法權(quán)益。各級黨委、政府要切實負起中小學(xué)教師保障責(zé)任，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，不斷提升教師的政治地位、社會地位和職業(yè)地位。完善教師社會保障制度。加大教師表彰獎勵力度，營造尊師重教良好社會風(fēng)尚。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、民間組織對教師進行資助獎勵。依法保障民辦學(xué)校教師在科研立項、表彰獎勵等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。完善民辦學(xué)校教師社會保障機制，依法依規(guī)參加各項社會保險。

六、強化服務(wù)保障，確保教師隊伍建設(shè)改革取得切實成效

21.強化組織保障。各級黨委、政府要切實履行職責(zé)，加強對教師隊伍建設(shè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)先謀劃教師工作。省委和省轄市黨委常委會每年至少研究一次教師隊伍建設(shè)工作。各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究解決教師隊伍建設(shè)改革中的重大問題。

22.強化經(jīng)費保障。各級政府要優(yōu)先保障教師經(jīng)費投入，優(yōu)先滿足教師隊伍建設(shè)需要。優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，重點用于提高教師待遇、提升專業(yè)素質(zhì)能力。加大師范教育投入力度。健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制。加強教育經(jīng)費監(jiān)管，確保資金使用效益。

23.強化跟蹤問效。各級黨委、政府要將教師隊伍建設(shè)列入督查督導(dǎo)工作重點內(nèi)容,并將結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。健全督查反饋機制，確保各項政策措施全面落實，取得切實成效。

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