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上海市財政局關于進一步推動本市財政部門為小微企業(yè)購買代理記賬服務的指導意見
滬財會〔2015〕73號
各區(qū)縣財政局：
為貫徹落實《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕32號)、《上海市人民政府關于進一步建立健全本市政府購買服務制度的實施意見》(滬府發(fā)〔2015〕21號)、《上海市財政局關于印發(fā)〈關于進一步促進本市代理記賬行業(yè)加快健康發(fā)展的指導意見〉的通知》(滬財會〔2012〕84號)的精神，按照有關加快對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，推動本市科創(chuàng)中心建設，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購力度，把政府采購與支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展緊密結(jié)合起來的工作要求，就本市財政部門為小微企業(yè)購買代理記賬服務等有關問題提出如下指導意見：
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會的精神，緊緊圍繞市委、市政府確定的“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”的總體要求，緊密圍繞深化改革主線，深化會計管理改革，以服務小微企業(yè)，提升小微企業(yè)競爭力為核心，加快推出服務小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財政舉措。
總體考慮，完善本市促進小微企業(yè)發(fā)展的財政購買代理記賬服務政策，通過優(yōu)化購買服務政策設計，增強政策對小微企業(yè)發(fā)展的支持力度和效果，提高小微企業(yè)會計信息質(zhì)量和資信水平，緩解廣大小微企業(yè)的“擔保難、融資難”問題，減輕小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新初期的經(jīng)營壓力，提升小微企業(yè)整體競爭力，打造本市有利于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新健康發(fā)展的良好環(huán)境。
二、基本原則
(一)依法依規(guī)，嚴格規(guī)范。財政部門為小微企業(yè)購買代理記賬服務應當符合《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國政府采購法》、《代理記賬管理辦法》以及相關法律法規(guī)的規(guī)定，堅持依法辦事，依規(guī)執(zhí)行。
(二)公開公正，建章立制。財政部門為小微企業(yè)購買代理記賬服務有關政策辦法，招投標工作，小微企業(yè)資格標準等信息應當公開公正公平，工作實施應當建章立制，形成工作機制，工作開展應當程序化、規(guī)范化。
(三)圍繞中心，重點突出。為小微企業(yè)購買代理記賬服務應當結(jié)合本地區(qū)實際，以助推本地區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為目標，突出重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域，以點帶面推進上海“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”。
三、主要內(nèi)容
(一)關于適用企業(yè)范圍
區(qū)縣財政局在研究制定本區(qū)縣實施辦法時，要求納入代理記賬服務的本市小微企業(yè)在符合《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)規(guī)定的小型、微型企業(yè)條件基礎上，結(jié)合本區(qū)縣小微企業(yè)的發(fā)展狀況，圍繞重點領域、重點地區(qū)、重點行業(yè)，研究確定本區(qū)縣適用企業(yè)范圍。支持方向可以參考以下方面：
一是結(jié)合本市自貿(mào)區(qū)改革試驗和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出重點地區(qū)。企業(yè)在本市自貿(mào)區(qū)或張江高科技園區(qū)(含一區(qū)二十二園)等發(fā)展規(guī)劃區(qū)域，注冊登記不滿兩年(含兩年)，實際已開展經(jīng)營活動的；
二是結(jié)合本市科創(chuàng)中心建設，突出重點行業(yè)。符合本市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)及建設科創(chuàng)中心發(fā)展方向的小微企業(yè)，且注冊登記不滿兩年(含兩年)，實際已開展經(jīng)營活動的；
三是緩解小微企業(yè)融資難，突出重點領域。企業(yè)有融資需求，經(jīng)商業(yè)銀行或小貸公司初審后有貸款意向，需要進一步提高財務會計信息質(zhì)量的。
另外，區(qū)縣財政局可以按照國家有關改革工作要求，鼓勵和支持社會團體和其他經(jīng)濟組織進一步規(guī)范會計信息質(zhì)量，發(fā)揮其在社會治理和經(jīng)濟建設中的作用。
(二)關于代理記賬機構(gòu)的選聘
為統(tǒng)籌規(guī)劃全市財政部門購買代理記賬服務整體目標，統(tǒng)一服務范圍，統(tǒng)一服務價格，代理記賬機構(gòu)的選聘工作由市財政局統(tǒng)一組織實施。市財政局根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，委托市政府采購中心，定期組織公開招標，并根據(jù)招標結(jié)果定期公布和調(diào)整一定數(shù)量的代理記賬機構(gòu)作為小微企業(yè)代理記賬的定點供應商。區(qū)縣財政局在定點供應商名單中選擇代理記賬機構(gòu)為小微企業(yè)提供服務。
(三)關于購買服務的范圍
為小微企業(yè)購買的代理記賬服務包括：審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會計賬簿、編制財務會計報告。小微企業(yè)接受代理記賬機構(gòu)提供上述范圍以外的其他服務，不屬于財政部門購買服務的范圍。
(四)關于業(yè)務流程
區(qū)縣財政局應研究制定本區(qū)縣財政部門為小微企業(yè)購買代理記賬服務申請審批業(yè)務流程，在形成制度化、程序化的工作機制的基礎上，實現(xiàn)財政部門為小微企業(yè)購買代理記賬服務工作的標準化，規(guī)范化：
一是明確申請所需要的申報材料，方便申請人提交申請；
二是加強資質(zhì)審核，嚴格把關申請代理記賬服務的小微企業(yè)的資格條件；
三是及時與代理記賬機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，組織實施代理記賬工作；
四是明確代理記賬機構(gòu)定期向區(qū)縣財政局報送工作開展情況以及小微企業(yè)的會計報表；
五是按時支付代理記賬機構(gòu)服務費用；
六是加強信息公開。發(fā)布辦事指南，公布辦事流程，根據(jù)國家及本市有關法律法規(guī)的規(guī)定，公開經(jīng)批準的有關申請代理記賬服務的小微企業(yè)和為其提供服務的代理記賬機構(gòu)的相關信息。
(五)關于財政部門購買代理記賬服務的期限、預算安排等
財政部門為小微企業(yè)購買代理記賬的服務期限由區(qū)縣財政局根據(jù)本區(qū)縣情況研究決定。同時，區(qū)縣財政局應根據(jù)定點供應商的有效服務期，選擇相關代理記賬機構(gòu)為小微企業(yè)提供服務。
代理記賬費用由區(qū)縣財政部門負擔并在年度預算中安排列支。
四、實施要求
(一)加強組織領導。區(qū)縣財政局應提高服務小微企業(yè)的認識，加強組織領導，明確責任部門，抓好各項工作落實，及時制定本區(qū)縣財政部門為小微企業(yè)購買代理記賬服務實施辦法，確保財政部門購買代理記賬服務工作順利實施。
(二)加大宣傳力度。區(qū)縣財政局應充分運用廣播電視、報刊雜志、政府網(wǎng)站等各類媒體平臺，借助代理記賬行業(yè)協(xié)會、小微企業(yè)培訓咨詢基地等力量，積極宣傳財政部門購買代理記賬服務工作，逐步擴大政策覆蓋面，發(fā)揮財政購買服務的優(yōu)勢，激發(fā)本地區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
(三)嚴格審核監(jiān)督。區(qū)縣財政局應按本意見及相關規(guī)定的要求，嚴格審核小微企業(yè)的資格條件，同時加強事中事后的監(jiān)督管理，對代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為、執(zhí)業(yè)質(zhì)量嚴格把關。必要時可委托中介機構(gòu)開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時予以處理，并按照有關法律法規(guī)進行處罰。
上海市財政局
2015年12月3日
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