魯辦發(fā)〔2018〕29號《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實施意見（試行）〉的通知》

《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實施意見（試行）〉的通知》






魯辦發(fā)〔2018〕29號

為集中財力支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，根據(jù)中央關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的有關(guān)文件精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就加快推進省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，按照省委和省政府決策部署，緊緊圍繞推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加強財政支農(nóng)政策頂層設(shè)計，改革涉農(nóng)資金管理體制，創(chuàng)新涉農(nóng)資金分配機制，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，以省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合帶動全省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障。

（二）基本原則

——堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，以加強資金統(tǒng)籌整合和工作推進的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。職能部門推進工作方式變革，主動把本部門本系統(tǒng)的工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中來謀劃和推進，以涉農(nóng)工作和項目的整合保證資金的整合。

——堅持規(guī)劃引領(lǐng)。各級要緊緊圍繞《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，明確本地鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域、重大工程（項目）、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入，不同年度之間可以統(tǒng)籌安排重點任務(wù)和實施區(qū)域，實現(xiàn)每年“規(guī)劃一片、建設(shè)一片、建成一片”。

——堅持頂層設(shè)計。聚焦鄉(xiāng)村振興規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，從省級層面加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專項資金，明確支持方向、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核機制和獎懲措施，引導(dǎo)和帶動市縣開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

——堅持上下聯(lián)動。按照全省“一盤棋”的思路，指導(dǎo)市縣參照省級做法加大本級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，把省級切塊下達的涉農(nóng)資金與本級資金統(tǒng)籌安排、捆綁使用，集中實施符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、多行業(yè)融合、集中連片治理的重點項目。

——堅持結(jié)果評價。省級下放項目管理權(quán)限，賦予市縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的自主權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排涉農(nóng)資金使用的審計監(jiān)督和結(jié)果評價，并根據(jù)監(jiān)督評價結(jié)果加大問責(zé)追責(zé)力度。

二、統(tǒng)籌整合范圍和改革思路

（一）統(tǒng)籌整合范圍。主要包括中央和省級均衡性轉(zhuǎn)移支付中用于“三農(nóng)”部分，以及中央（部分）和省級安排的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村組織建設(shè)和文化建設(shè)等方面的專項資金。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的資金已實行城鄉(xiāng)一體化管理，不納入整合范圍。中央涉農(nóng)資金嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）和相關(guān)專項資金管理辦法規(guī)定，農(nóng)業(yè)補貼類資金、中央約束性任務(wù)資金和實行項目管理的資金原則上不納入統(tǒng)籌整合范圍，切塊下達的指導(dǎo)性任務(wù)資金，在符合中央管理要求的前提下納入統(tǒng)籌整合范圍。

（二）改革思路。結(jié)合機構(gòu)改革，進一步創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理機制，將涉農(nóng)資金全部納入鄉(xiāng)村振興“資金池”，根據(jù)省委和省政府重大決策部署，按照集中統(tǒng)一管理的原則統(tǒng)籌安排使用。

1．改革涉農(nóng)專項資金設(shè)置體系。將中央（部分）和省級涉農(nóng)資金全面歸并整合，設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專項資金，具體劃分為兩類：一是省級統(tǒng)籌安排資金，主要用于省委和省政府確定的鄉(xiāng)村振興重大任務(wù)、重大工程（項目）以及應(yīng)急救災(zāi)支出；二是切塊分配市縣使用資金，主要支持推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和脫貧攻堅。2020年前，各級每年安排用于脫貧攻堅的資金不得少于上年。

2．改革鄉(xiāng)村振興重大專項資金管理體制。改變以職能部門為主體的資金管理體制，鄉(xiāng)村振興重大專項資金由領(lǐng)導(dǎo)小組按照“統(tǒng)一集中、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一考核”的原則管理。職能部門負(fù)責(zé)提報需求、制定標(biāo)準(zhǔn)、加強指導(dǎo)，參與監(jiān)督考核等工作。

3．改革鄉(xiāng)村振興重大專項資金分配方式。省級統(tǒng)籌安排資金實行任務(wù)（項目）管理，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)省委和省政府要求、職能部門（或市縣）提報的需求統(tǒng)籌研究確定任務(wù)，省財政進行預(yù)算評審并科學(xué)配置資金。切塊分配市縣使用資金，由省財政按照相關(guān)因素提出資金切塊建議，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，將資金切塊下達，市縣集中用于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三、統(tǒng)籌整合管理程序

（一）省級統(tǒng)籌安排資金。根據(jù)省委和省政府貫徹中央重大決策部署，確定的全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃總體布局、年度目標(biāo)和總體要求，按照“職能部門（或市縣）報需求、領(lǐng)導(dǎo)小組定任務(wù)、職能部門定標(biāo)準(zhǔn)、財政部門預(yù)算評審下資金”的方式進行管理。

1．職能部門（或市縣）報需求。每年8月底前，省級職能部門（或市縣）根據(jù)省委和省政府決策部署，立足全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和本部門（地區(qū)）實際，提報本領(lǐng)域（地區(qū)）重大工程（項目）和資金需求。

2．領(lǐng)導(dǎo)小組定任務(wù)。每年9月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組對省級職能部門（市縣）提報的工程（項目）需求統(tǒng)一研究審核，確定重大任務(wù)和重大工程（項目），明確支持重點、任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任部門。

3．職能部門定標(biāo)準(zhǔn)。每年9月底前，職能部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重大工程（項目）任務(wù)，研究確定本領(lǐng)域工程（項目）標(biāo)準(zhǔn)并及時發(fā)布，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4．財政部門預(yù)算評審下資金。每年10月底前，省財政廳根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的鄉(xiāng)村振興重大工程（項目）和職能部門發(fā)布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算評審的基礎(chǔ)上，提出預(yù)算安排建議，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，具體落實預(yù)算和工程（項目）資金，并根據(jù)實施進度和實際需要及時撥付到位。

（二）切塊分配市縣使用資金?？傮w按照“鄉(xiāng)村振興有規(guī)劃、財政部門切資金、市縣統(tǒng)籌使用”的方式進行管理。

1．鄉(xiāng)村振興有規(guī)劃。各市縣按照《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，省委和省政府確定的年度目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)編制當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興規(guī)劃和年度計劃，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

2．財政部門切資金。省財政綜合考慮各職能部門重點任務(wù)清單和各地產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興、脫貧攻堅等任務(wù)，以及地方財力、管理績效等因素提出資金切塊建議，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，結(jié)合中央財政補助和省級預(yù)算安排情況，于每年11月底前將下年度80%的省級資金預(yù)計數(shù)和財政部提前下達的中央資金切塊分配到市縣，同步下達重點任務(wù)清單。省級剩余部分在省人代會批準(zhǔn)省級預(yù)算30日內(nèi)，集中分配下達。中央財政剩余部分在收到文件后30日內(nèi)分配下達。

3．市縣統(tǒng)籌使用。各市、省直管縣、預(yù)算管理改革試點縣加強省級切塊下達資金與本級資金的統(tǒng)籌銜接，市級安排到縣的資金參照省里做法切塊下達到縣。市縣兩級人民政府根據(jù)省切塊下達的資金和重點任務(wù)清單，落實本級資金安排，科學(xué)編制涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案，并及時組織實施。納入整合范圍的中央涉農(nóng)項目需要安排配套資金的，由市縣按要求從各級切塊資金中統(tǒng)籌安排解決。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合事關(guān)全省鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，各級黨委和政府要將其擺在突出位置，進一步加強工作領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各級各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，密切協(xié)作配合，確保將中央重大決策和省委、省政府部署要求落實到位。

（二）明確工作責(zé)任。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省級職能部門抓好省級統(tǒng)籌安排的重大工程（項目）任務(wù)落實，參與市縣整合項目的管理監(jiān)督，省級財政部門加強對市縣統(tǒng)籌整合的指導(dǎo)和績效評價，省級審計部門加強對鄉(xiāng)村振興重大工程和重點項目的審計監(jiān)督。各市、縣要發(fā)揮統(tǒng)籌整合主體責(zé)任，切實增強處理輕重緩急能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)能力，科學(xué)配置、合理安排資金，推動統(tǒng)籌整合工作取得實質(zhì)突破。

（三）綜合考核評價。領(lǐng)導(dǎo)小組對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合統(tǒng)一安排開展綜合績效評價，各部門不再分頭組織專項考核評價。綜合績效評價重點關(guān)注市縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合及使用管理成效、鄉(xiāng)村振興重大工程和重點項目建設(shè)情況以及群眾滿意度，并將綜合績效評價結(jié)果與以后年度預(yù)算安排和資金分配掛鉤，對因整合不力導(dǎo)致資金沉淀閑置的一律收回調(diào)整使用。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。審計部門要加大對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的審計監(jiān)督力度，各級不得借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金用于非農(nóng)領(lǐng)域，也不得因統(tǒng)籌整合減少本級應(yīng)安排的資金投入，對擠占、挪用、騙取、冒領(lǐng)涉農(nóng)資金的嚴(yán)肅處理。各職能部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署開展監(jiān)督檢查，對不作為、慢作為、亂作為導(dǎo)致工作推進不力的嚴(yán)肅問責(zé)，情節(jié)較重的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門依規(guī)依紀(jì)依法作出相應(yīng)處理。

青島市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作參照本實施意見執(zhí)行。

本實施意見從2018年7月1日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定，凡與本實施意見不一致的，按照本實施意見執(zhí)行。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/65380.html

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