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河南省人民政府關(guān)于深化省級財政科技計劃和資金管理改革的意見
豫政〔2015〕2號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11號)和《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕64號)精神,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合,現(xiàn)就深化省級財政科技計劃和資金管理改革提出如下意見,請認(rèn)真貫徹落實。
一、總體目標(biāo)和原則
(一)總體目標(biāo)。按照國家總體部署,通過深化改革,強化頂層設(shè)計,打破條塊分割,構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有河南特色的科技計劃體系,建立目標(biāo)明確和績效導(dǎo)向的管理制度,加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科技計劃和資金管理機制,使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律,更加高效配置科技資源,更加聚焦全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技需求,基礎(chǔ)前沿研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、社會公益研究、高新技術(shù)研究顯著加強,財政資金使用效益明顯提升,科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮,科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強,為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。
(二)基本原則。
———遵循科學(xué)規(guī)律。把握全球科技和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新實際,遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律,實行分類管理,健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的機制。
———堅持改革創(chuàng)新。面向科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出的新態(tài)勢、新特征,推進政府職能轉(zhuǎn)變,加強管理創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)化整合資源,對省級財政各類科技計劃項目和資金管理各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)化改革,實行統(tǒng)一管理,并建立統(tǒng)一的評估監(jiān)管體系,以改革釋放創(chuàng)新活力。
———聚焦重大需求。面向科技前沿、面向我省國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技任務(wù),科學(xué)布局省級財政科技計劃,堅持有所為有所不為,需求導(dǎo)向,分類指導(dǎo),超前部署,瞄準(zhǔn)突破口和主攻方向,不斷加大財政科技投入,建立健全圍繞重大任務(wù)推動科技創(chuàng)新的新機制。
———堅持市場導(dǎo)向。加強科技與經(jīng)濟在規(guī)劃、政策等方面的相互銜接,健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制,科技計劃要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈,政府以稅收優(yōu)惠、政府采購等普惠性政策和引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動和成果轉(zhuǎn)化,發(fā)揮財政科技投入的引導(dǎo)激勵作用和市場配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用,建設(shè)具有核心競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟。
———堅持規(guī)范高效。明確科技計劃、資金管理和執(zhí)行各方的職責(zé),實行科技計劃項目全過程信息公開和痕跡管理,納入統(tǒng)一的省科技管理信息系統(tǒng)和省科技報告系統(tǒng);加強科研誠信建設(shè)和信用管理;建立健全科技計劃、資金管理和執(zhí)行各方?jīng)Q策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制,除涉密項目外,所有信息向社會公開,接受社會監(jiān)督。
二、優(yōu)化財政科技計劃布局和分類管理
(三)優(yōu)化整合各類科技計劃。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展自身需要,按照政府職能轉(zhuǎn)變要求,優(yōu)化整合實行公開競爭方式的省級財政科技計劃,對定位不清、重復(fù)交叉、實施效果不好的,通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進行必要調(diào)整和優(yōu)化。圍繞科技計劃功能定位,整合形成科技重大專項、重點研發(fā)與推廣專項、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項和創(chuàng)新體系建設(shè)專項、基礎(chǔ)前沿研究專項五大類科技計劃。省級科技計劃要提升項目層次和質(zhì)量,合理控制項目數(shù)量;建立各類科技計劃的績效評估、動態(tài)調(diào)整和終止機制。
(四)科技重大專項突出政府目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦事關(guān)我省重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo),發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢,在設(shè)定時期內(nèi)進行集成式協(xié)同攻關(guān)。要堅持有所為有所不為,準(zhǔn)確把握技術(shù)路線和方向,聚焦攻關(guān)重點,設(shè)定明確的項目目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點目標(biāo)并明確考核指標(biāo),采取定向擇優(yōu)方式遴選優(yōu)勢單位承擔(dān)項目,鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,加強項目實施全過程管理和節(jié)點目標(biāo)考核,探索實行項目專員制和監(jiān)理制;項目承擔(dān)單位上級主管部門要切實履行項目推薦、組織實施和驗收等環(huán)節(jié)的相應(yīng)職責(zé);項目承擔(dān)單位要強化主體責(zé)任,組織有關(guān)單位協(xié)同創(chuàng)新,保證項目目標(biāo)實現(xiàn)。要加大聚焦力度,進一步集中資金,提高決策層次,控制重大專項數(shù)量;要更加注重與其他科技計劃的分工和銜接,避免重復(fù)部署、重復(fù)投入。
(五)重點研發(fā)與推廣專項聚焦公共服務(wù)及民生需求。聚焦我省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重點公共需求和民生科技優(yōu)先領(lǐng)域,遵循研發(fā)和創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點,凝練形成若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點專題,從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計、一體化組織實施,重點解決制約公益性行業(yè)發(fā)展的重大科技問題,強化需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向,增強項目系統(tǒng)性、針對性和實用性,服務(wù)社會公益事業(yè)發(fā)展。
(六)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項突出企業(yè)主體。明晰政府與市場的邊界,充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用,政府主要通過制定政策、營造環(huán)境,引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。對政府支持企業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動,在立項時要加強對企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力的審核,鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。積極推進涉企科技資金基金化改革,對政府引導(dǎo)企業(yè)開展的科研項目,主要由企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā),通過風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財政資金的杠桿作用,形成主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和資金分配、評價成果的機制以及企業(yè)主導(dǎo)項目組織實施的機制。
(七)創(chuàng)新體系建設(shè)專項突出載體完善、平臺(基地)建設(shè)和人才培育。圍繞我省重點產(chǎn)業(yè)和重點社會發(fā)展領(lǐng)域,著重加強公共技術(shù)服務(wù)、孵化培育、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、科技中介、科技投融資等各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè);著力支持構(gòu)建以企業(yè)為主體,技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)研發(fā)中心、科技企業(yè)孵化器各類服務(wù)平臺有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)(集群)技術(shù)創(chuàng)新體系,支持創(chuàng)新基地建設(shè)和能力提升;促進高校、科研院所科研設(shè)施開放共享;支持人才和團隊建設(shè),構(gòu)建人才創(chuàng)新發(fā)展平臺,引導(dǎo)和激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。人才計劃要加強頂層設(shè)計和相互之間的銜接。
(八)基礎(chǔ)前沿研究專項突出原始創(chuàng)新。資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索,支持人才和團隊建設(shè),增強原始創(chuàng)新能力。充分尊重專家意見,通過同行評議或公開擇優(yōu)的方式確定研究任務(wù)和承擔(dān)者,激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。對優(yōu)秀人才和團隊給予持續(xù)支持,加大對青年科研人員的支持力度,減少項目執(zhí)行中的檢查評價,充分發(fā)揮學(xué)術(shù)咨詢機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會的咨詢作用,營造“鼓勵探索、寬容失敗”的實施環(huán)境。加強對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、種質(zhì)資源等工作的穩(wěn)定支持,為科研提供基礎(chǔ)性支撐。
三、強化項目過程管理
(九)改革項目指南制定和發(fā)布機制。建立產(chǎn)學(xué)研用各方參與的項目指南論證機制,擴大項目指南編制工作的參與范圍,項目指南發(fā)布前要充分征求科研單位、企業(yè)、相關(guān)部門和地方、協(xié)會、學(xué)會等有關(guān)方面意見。項目主管部門要結(jié)合科技計劃的特點,針對不同項目類別和要求編制項目指南,市場導(dǎo)向類項目指南要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求。每年固定時間發(fā)布項目指南,并通過多種方式擴大項目指南知曉范圍,鼓勵符合條件的科研人員申報項目。從項目指南發(fā)布到項目申報受理截止原則上不少于50天,以保證科研人員有充足時間申報項目。
(十)規(guī)范項目立項。項目申請單位要認(rèn)真組織項目申報,根據(jù)科研工作實際需要選擇項目合作單位。項目主管部門要健全項目受理內(nèi)部控制制度,推行項目網(wǎng)上申報、網(wǎng)上公示,受理過程公開,實現(xiàn)“申報公開、過程受控、全程監(jiān)督”;要完善公平競爭的項目遴選機制,通過公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項目承擔(dān)者;要規(guī)范立項審查行為,健全立項管理內(nèi)部控制制度,重點審核項目申請單位、申請者及其合作方的資質(zhì)和科研能力,加強項目查重和監(jiān)督,避免一題多報或重復(fù)資助;要推行科學(xué)合理的評審方式,逐步實行網(wǎng)絡(luò)評審和視頻答辯評審,合理安排會議答辯評審,建立評審檔案管理制度。要明示項目審批流程,實現(xiàn)立項過程可申訴、可查詢、可追溯。從受理項目申請到反饋立項結(jié)果原則上不超過120個工作日。
(十一)明確項目過程管理職責(zé)。建立項目分層管理和問責(zé)機制。項目承擔(dān)單位負責(zé)項目實施的具體管理;項目推薦單位負責(zé)項目的真實性和督導(dǎo);項目主管部門要健全服務(wù)機制,積極協(xié)調(diào)解決項目實施中出現(xiàn)的問題,針對不同科研項目管理特點組織開展巡視檢查或抽查,對存在違規(guī)行為的要責(zé)成項目承擔(dān)單位限期整改,對問題嚴(yán)重的要暫停項目實施。
(十二)加強項目驗收和結(jié)題審查。項目完成后,項目承擔(dān)單位要及時總結(jié),編制項目決算,按時提出驗收或結(jié)題申請,無特殊原因未按時提出驗收申請的,按不通過驗收處理。項目主管部門要及時組織開展驗收或結(jié)題審查,并嚴(yán)把驗收和審查質(zhì)量。根據(jù)不同類型項目,可以采取同行評議、第三方評估、用戶測評等方式,依據(jù)項目任務(wù)書組織驗收,將項目驗收結(jié)果納入科技報告。探索開展重大項目決策、實施、成果轉(zhuǎn)化后評價。
四、加強項目資金管理
(十三)規(guī)范項目預(yù)算編制。項目申請單位要科學(xué)合理、實事求是地編制項目預(yù)算,堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性的原則,并對合作單位資質(zhì)、擬外撥資金及儀器設(shè)備購置進行重點說明。相關(guān)部門要完善預(yù)算編制方法和評估評審工作細則,健全預(yù)算評估評審溝通反饋機制,在評估評審中不得簡單按比例核減預(yù)算,除以定額補助方式資助的項目外,要依據(jù)科研任務(wù)實際需要和財力可能核定項目預(yù)算。對跨年度實施的項目,要根據(jù)項目進度編制分年度預(yù)算。勞務(wù)費預(yù)算應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目承擔(dān)單位實際以及相關(guān)人員參與項目的全時工作時間等因素合理編制。
(十四)及時撥付項目資金。項目主管部門要合理控制項目和預(yù)算評估評審時間,對已通過預(yù)算評估評審的項目盡快下達項目總預(yù)算及分年度預(yù)算,及時批復(fù)相關(guān)部門和單位。相關(guān)部門和單位要按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定,結(jié)合項目實施和資金使用進度,及時合規(guī)辦理資金支付手續(xù)。實行部門預(yù)算批復(fù)前項目資金預(yù)撥制度,保證科研項目順利實施。對有明確目標(biāo)的重大項目,按照關(guān)鍵節(jié)點任務(wù)完成情況進行撥款。
(十五)規(guī)范直接費用支出管理。要科學(xué)界定與項目研究直接相關(guān)的支出范圍,各類科技計劃的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)原則上保持一致。進一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限,從嚴(yán)控制會議費、差旅費、國際合作與交流費,項目實施中發(fā)生的三項支出之間可以調(diào)劑使用,但不得突破三項支出預(yù)算總額。適當(dāng)調(diào)整勞務(wù)費開支范圍,將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務(wù)費科目中列支;預(yù)算科目中“其他支出”要密切結(jié)合項目科研任務(wù)實際需要。
(十六)完善間接費用管理辦法。要核定間接費用并與項目承擔(dān)單位信用等級掛鉤。間接費用一經(jīng)核定,由財政部門直接撥付到項目承擔(dān)單位。間接費用主要用于補償項目承擔(dān)單位為項目實施發(fā)生的間接成本和績效支出。項目承擔(dān)單位要建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法,合理合規(guī)使用,并結(jié)合一線科研人員實際貢獻公開公正安排績效支出,充分體現(xiàn)科研人員價值,發(fā)揮績效支出的激勵作用。項目承擔(dān)單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用。
(十七)改進項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法。項目在研期間,年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成并通過驗收,且承擔(dān)單位信用評價好的,項目結(jié)余資金由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動支出,并將使用情況報項目主管部門;未通過驗收和整改后通過驗收的項目,或承擔(dān)單位信用評價差的,結(jié)余資金按原渠道收回。
(十八)加強科研項目資金統(tǒng)一管理。對財政及相關(guān)部門和單位用財政資金安排的基本科研費、預(yù)研經(jīng)費、行業(yè)(產(chǎn)業(yè))科研發(fā)展等科研專項經(jīng)費,要統(tǒng)一執(zhí)行財政科研項目資金管理規(guī)定,規(guī)范資金使用。相關(guān)部門使用財政資金支持重大科研項目,參照本意見有關(guān)要求嚴(yán)格立項和過程管理并報省科技廳備案,納入省級科技計劃和資金管理信息系統(tǒng)。
五、加強項目資金監(jiān)管
(十九)規(guī)范科研項目資金使用行為?？蒲腥藛T和項目承擔(dān)單位要依法依規(guī)使用項目資金,不得有下列行為:擅自調(diào)整外撥資金,利用虛假票據(jù)套取資金,通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費,通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測試化驗加工費,隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財務(wù)審計和檢查以及其他違規(guī)行為等。對從省級財政以外渠道獲得的項目資金,按照國家、省有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定以及相關(guān)資金提供方的具體要求管理和使用。
(二十)改進科研項目資金結(jié)算方式?？蒲性核⒏叩葘W(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)項目發(fā)生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等,要按照《河南省省級預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》規(guī)定實行公務(wù)卡結(jié)算;企業(yè)承擔(dān)的項目,上述支出應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。項目承擔(dān)單位對設(shè)備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務(wù)費、專家咨詢費等支出,原則上通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。
(二十一)強化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任。項目承擔(dān)單位是科研項目實施和資金管理使用的責(zé)任主體,必須做到誠實守信,切實履行項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的管理職責(zé),加強支撐服務(wù)條件建設(shè),提高對科研人員的服務(wù)水平;要建立健全科研和財務(wù)管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度,規(guī)范項目資金管理,在職責(zé)范圍內(nèi)及時審批項目預(yù)算調(diào)整事項;要建立常態(tài)化的自查自糾機制,嚴(yán)肅處理本單位出現(xiàn)的違規(guī)行為?？蒲腥藛T要弘揚科學(xué)精神,恪守科研誠信,強化責(zé)任意識,嚴(yán)格遵守科研項目和資金管理各項規(guī)定,自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督。
六、加強制度和機制建設(shè)
(二十二)建立健全信息公開制度。除涉密及法律、法規(guī)另有規(guī)定外,省科技廳和項目主管部門要向社會公開科研項目的立項信息、驗收結(jié)果和資金安排情況等,接受社會監(jiān)督。項目承擔(dān)單位要在單位內(nèi)部公開項目立項、主要研究人員、資金使用、大型儀器設(shè)備購置以及項目研究成果等情況,接受內(nèi)部監(jiān)督。
(二十三)建立健全科技報告制度。省科技廳要會同有關(guān)部門按照國家有關(guān)要求,結(jié)合我省實際,制定科技報告標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,建立我省科技報告共享服務(wù)平臺,實現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享。對省級財政資金支持的科研項目,項目承擔(dān)者必須按規(guī)定提交科技報告,未按規(guī)定提交并納入省科技報告系統(tǒng)的,不得申請中央、省財政資助的科技計劃項目。
(二十四)改進專家遴選制度。充分發(fā)揮專家咨詢作用,項目評估評審應(yīng)當(dāng)以同行專家為主,吸收省外高水平專家參與,評估評審專家中一線科研人員的比例應(yīng)當(dāng)達到75%左右。提高企業(yè)專家參與市場導(dǎo)向類項目評估評審的比重。推動學(xué)術(shù)咨詢機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會和著名科技期刊編委等更多參與項目評估評審工作。建立專家數(shù)據(jù)庫,實行評估評審專家隨機抽取和關(guān)聯(lián)回避制度。對采用視頻或會議方式評審的,公布專家名單,強化專家自律,接受同行質(zhì)詢和社會監(jiān)督;對采用通信方式評審的,評審前專家名單嚴(yán)格保密,保證評審公正性。
(二十五)完善科研信用管理制度。建立覆蓋指南編制、項目申請、評估評審、立項、執(zhí)行、驗收全過程的科研信用記錄制度,由項目主管部門委托專業(yè)機構(gòu)對項目承擔(dān)單位和科研人員、評估評審專家、中介機構(gòu)等參與主體進行信用評級,并按信用評級實行分類管理。建立“黑名單”制度,將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”,階段性或永久取消其申請財政資助項目或參與項目評審、項目管理的資格。其他相關(guān)部門共享信用評價信息。
(二十六)建立考核問責(zé)倒查制度。建立完善覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責(zé)機制。有關(guān)部門要加強科研項目和資金監(jiān)管工作,嚴(yán)肅處理違規(guī)行為,按規(guī)定采取通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金、取消項目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項目申報資格等措施,涉及違法的移交司法機關(guān)處理,并將有關(guān)結(jié)果向社會公開。建立責(zé)任倒查制度,針對出現(xiàn)的問題倒查項目主管部門相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況,經(jīng)查實存在問題的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
(二十七)建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制。省科技廳、財政廳要對科技計劃實施績效和專業(yè)機構(gòu)履職盡責(zé)情況等統(tǒng)一組織評估和監(jiān)督檢查。對科技計劃的績效評估,通過公開競爭等方式擇優(yōu)委托第三方機構(gòu)開展,評估結(jié)果作為省財政給予支持的重要依據(jù)。
(二十八)建立動態(tài)調(diào)整機制。省科技廳、財政廳要根據(jù)績效評估和監(jiān)督檢查的結(jié)果以及相關(guān)部門的建議,提出科技計劃動態(tài)調(diào)整意見。實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或達到設(shè)定時限的,應(yīng)當(dāng)自動終止;確有必要延續(xù)的,由省科技廳、財政廳會同有關(guān)部門組織論證,提出建議。上述意見和建議經(jīng)廳際科技計劃和資金管理聯(lián)席會議審議,按程序報批。
(二十九)完善激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的相關(guān)制度和政策。完善科研人員收入分配政策,健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制。健全科技人才流動機制,鼓勵科研院所、高等學(xué)校與企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流,完善兼職兼薪管理政策。加快推進事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革,完善和落實促進科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護,落實激勵科技創(chuàng)新的稅收政策,推進科技評價和獎勵制度改革,制定導(dǎo)向明確、激勵約束并重的評價標(biāo)準(zhǔn),充分調(diào)動項目承擔(dān)單位和科研人員的積極性和創(chuàng)造性。
七、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責(zé)任落實
(三十)建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機制。充分發(fā)揮省科教領(lǐng)導(dǎo)小組、科技體制改革和自主創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用,建立由省科技廳牽頭,省財政廳、發(fā)展改革委等相關(guān)部門參加的廳際科技計劃和資金管理聯(lián)席會議制度,制定議事規(guī)則,負責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃布局與設(shè)置、重點任務(wù)和項目指南等事項。涉及國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大科技事項,按程序報省政府決策。
(三十一)建立科技項目資金公共管理平臺,逐步實現(xiàn)依托專業(yè)機構(gòu)管理項目。按照轉(zhuǎn)變職能的要求,把政府部門從資金的具體分配和項目的日常管理中解放出來,具體項目管理工作逐步交由規(guī)范的專業(yè)機構(gòu)負責(zé),結(jié)合事業(yè)單位分類改革,將現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位等逐步改造成規(guī)范的項目管理專業(yè)機構(gòu),加快制定專業(yè)機構(gòu)管理制度和標(biāo)準(zhǔn),加強對專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督、評價和動態(tài)調(diào)整,促進專業(yè)機構(gòu)逐步市場化和社會化,并接受社會監(jiān)督。技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項委托現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位進行管理。
(三十二)建設(shè)科技計劃和資金管理信息系統(tǒng)。省科技廳、財政廳會同有關(guān)部門和地方在現(xiàn)有各類科技計劃科研項目數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上,根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范,按照信息共享、體系共建、主體明確的原則,在2015年年底前基本建成省科技管理信息系統(tǒng),通過科技管理信息系統(tǒng),對省級財政科技計劃的需求征集、指南發(fā)布、項目申報、立項和預(yù)算安排、跟蹤問效、結(jié)題驗收等全過程進行信息管理,省級財政科研項目數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)與國家和省轄市科研項目數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通,并主動向社會公開信息,接受公眾監(jiān)督。省級各部門管理的科研項目和資金要盡快納入省科技管理信息系統(tǒng),已結(jié)題的項目要及時納入省科技報告系統(tǒng)。
(三十三)落實管理和服務(wù)責(zé)任。省科技廳要會同有關(guān)部門根據(jù)本意見精神制定科技工作重大問題會商與溝通工作規(guī)則;要堅持上下聯(lián)動、部門協(xié)同,按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃部署,加強對科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點任務(wù)、重大項目等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成年度科技專項資金重點工作安排,分工落實、協(xié)同推進。項目主管部門要會同省財政廳制定或修訂各類科技計劃和資金管理制度。省財政廳要加強科技預(yù)算安排統(tǒng)籌,做好各類科技計劃年度預(yù)算方案的綜合平衡工作。省人力資源社會保障廳、編辦、教育廳等部門要積極推進人事制度改革,推動廣大科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。省審計廳、監(jiān)察廳要加強審計和監(jiān)督。各有關(guān)部門要建立健全本部門內(nèi)部控制和監(jiān)管體系,加強對所屬單位科研項目和資金管理內(nèi)部制度的審查;督促指導(dǎo)項目承擔(dān)單位和科研人員依法合規(guī)開展科研活動,做好經(jīng)常性政策宣傳、培訓(xùn)和科研項目實施中的服務(wù)工作。
各省轄市要參照本意見,制定加強本地財政科技計劃和資金管理的辦法。
河南省人民政府
2015年1月15日
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