閩委辦發(fā)〔2018〕30號《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的實施意見〉的通知》

《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的實施意見〉的通知》






閩委辦發(fā)〔2018〕30號

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見〉的通知》和《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》精神，深入推進我省項目評審、人才評價、機構(gòu)評估（以下簡稱“三評”）改革，全面提升科研管理績效，充分釋放創(chuàng)新活力，調(diào)動科研人員積極性，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)趕超目標(biāo)，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深化科技體制改革，以構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠信的科技評價體系為目標(biāo)，以優(yōu)化科研生態(tài)環(huán)境、激發(fā)科研人員的積極性創(chuàng)造性為核心，通過優(yōu)化科研項目評審管理機制、改進科技人才評價方式、完善科研機構(gòu)評估制度、深化科研項目和經(jīng)費管理改革，加強監(jiān)督評估和科研誠信體系建設(shè)，推進科技領(lǐng)域“放管服”改革，為提升我省科技創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份提供有力支撐。

（二）基本原則

——堅持遵循規(guī)律。把握新時代科技發(fā)展趨勢，立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新實際，遵循科學(xué)研究和人才發(fā)展規(guī)律，加強總體設(shè)計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過立規(guī)矩、建機制，提出改革實招硬招，對“三評”工作各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)化改革，科學(xué)設(shè)立評價目標(biāo)、指標(biāo)、方法，深入推進科技評價制度建設(shè)，為科研人員和機構(gòu)松綁減負(fù)，賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，營造有利于科研人員安心、專心、潛心研究的良好制度環(huán)境。

——堅持問題導(dǎo)向。聚焦“三評”工作中存在的“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”“項目多、帽子多、牌子多”等熱點難點問題，從破除體制機制障礙入手，精準(zhǔn)設(shè)計改革舉措，增強針對性和可操作性，確保改革實效。

——堅持分類評價。針對不同學(xué)科和科研項目特點，建立分類評價指標(biāo)體系和評價程序規(guī)范?；A(chǔ)研究突出原始創(chuàng)新導(dǎo)向，以同行評議為主；技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用研究突出企業(yè)主體、市場導(dǎo)向；公益性研究突出社會公共需求導(dǎo)向；科技創(chuàng)新平臺建設(shè)突出科技研發(fā)服務(wù)與資源共享導(dǎo)向。

——堅持公正公開。結(jié)合科技管理權(quán)力運行網(wǎng)上公開，進一步提高科技評價活動的公開性和開放性，客觀、真實、準(zhǔn)確反映不同評價對象的實際情況，保證評價工作的獨立性和公正性。加強科研誠信建設(shè)和監(jiān)督管理，著力營造以人為本、公開透明、充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情的良好環(huán)境。

（三）主要目標(biāo)。“十三五”期間，在統(tǒng)籌推進“三評”工作布局、優(yōu)化簡化“三評”工作流程、提升科研管理績效等方面實現(xiàn)更大突破，評價機制進一步完善，“三評”項目數(shù)量進一步減少，質(zhì)量效率進一步提高，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求，以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，科技創(chuàng)新和供給能力大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強，全省綜合科技進步水平位居全國前列，科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

二、深化科研項目評審等管理改革

（一）改革項目指南編制和發(fā)布機制?？萍加媱濏椖恐改暇幹乒ぷ饕獜V泛征求意見，通過征集建議、需求調(diào)研等有效方式充分吸收各方共同參與，更好體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略意圖，反映各方特別是科研一線技術(shù)需求?？萍加媱濏椖恐改蟽?nèi)容可根據(jù)需要在網(wǎng)上公開征求意見，提高指南的科學(xué)性。項目體量應(yīng)大小適中，目標(biāo)集中明確，在組織實施省科技重大專項等科技重大項目時，應(yīng)合理設(shè)置專題及參加單位數(shù)量，確保下設(shè)各專題任務(wù)緊密關(guān)聯(lián)形成有機整體，避免拼湊組團和執(zhí)行中的碎片化。省科技計劃項目主管部門要根據(jù)不同項目類別和特點編制項目指南，自然科學(xué)類項目指南應(yīng)關(guān)注重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新等，哲學(xué)社會科學(xué)類項目指南應(yīng)圍繞我省經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等發(fā)展領(lǐng)域中全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大理論和現(xiàn)實問題，注重研究的政治方向、學(xué)術(shù)創(chuàng)新、社會效益、實踐價值等。逐步實行省級科技計劃年度指南定期發(fā)布制度，按規(guī)定向社會主動公開。

項目指南應(yīng)按分類原則明確不同類型項目的組織實施方式。省科技計劃項目一般采取公開競爭的方式擇優(yōu)遴選承擔(dān)單位。對具有明確任務(wù)目標(biāo)、技術(shù)路線清晰、組織程度較高、優(yōu)勢承擔(dān)單位明確的科研項目，可采取定向申報方式確定承擔(dān)單位。對企業(yè)牽頭項目，應(yīng)對企業(yè)資質(zhì)等情況提出明確要求，鼓勵企業(yè)共同投入并組織實施。鼓勵支持軍民融合技術(shù)研發(fā)，加快推動軍民協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推行科研項目“材料一次報送”制度，精簡申報要求，簡化報表及管理流程，推行電子文檔管理，在項目申報、任務(wù)書商議等環(huán)節(jié)減少不必要的紙質(zhì)材料，把科研人員從具體的事務(wù)性工作中解脫出來。凡是省科技計劃項目管理信息系統(tǒng)已有的材料或已要求提供過的材料，不得要求重復(fù)提供。

（二）規(guī)范項目評審立項機制。省科技計劃項目評審可包括技術(shù)評審、管理評審、預(yù)算評審等，根據(jù)項目特點采取一種或多種方式進行，同一輪次實行同一種評審方式，避免評審結(jié)果出現(xiàn)歧義。推行網(wǎng)絡(luò)評審、評審結(jié)果反饋、立項信息公開等措施，實現(xiàn)評審全過程的可申訴、可查詢、可追溯。允許項目申報單位與項目負(fù)責(zé)人在評審前提出回避單位及個人。建立項目申報單位與項目負(fù)責(zé)人科研、資信核查制度，可對項目申報單位與項目負(fù)責(zé)人開展科研背景、誠信資歷、項目查重等調(diào)查，確保符合項目要求。不同類型省科技計劃應(yīng)根據(jù)實際情況，在項目申報與評審中，綜合考慮申報單位、負(fù)責(zé)人和團隊的實際能力和研發(fā)需求。保密項目評審管理按有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

（三）優(yōu)化評審專家選取機制。推動建設(shè)集中統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全可靠、開放共享的省科技專家?guī)?，明確專家入庫標(biāo)準(zhǔn)，細化專家領(lǐng)域和研究方向，更好滿足項目評審要求。省科技計劃項目評審專家必須是省科技專家?guī)斓膶＜遥瓌t上應(yīng)主要選取活躍在科研一線、真懂此行此項的專家參與評審。與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用結(jié)合緊密的項目，還應(yīng)選取活躍在生產(chǎn)一線的專家參與評審。逐步建立完善項目評審專家抽取、回避申請、資信記錄的自動化信息系統(tǒng)，減少人為干預(yù)，確保專家選取使用科學(xué)、公正。項目采取網(wǎng)絡(luò)評審的，應(yīng)在評審結(jié)束前對評審專家名單嚴(yán)格保密，評審結(jié)束后及時向項目申請者反饋評審結(jié)果。評審專家要強化學(xué)術(shù)自律，學(xué)術(shù)共同體要加強學(xué)術(shù)監(jiān)督。

（四）建立項目評審質(zhì)量管理機制。嚴(yán)格按照有關(guān)項目和經(jīng)費管理規(guī)定開展評審工作，合理確定項目評審方式、評審標(biāo)準(zhǔn)、專家評審項目數(shù)、省內(nèi)省外專家比例等評審工作程序和要求。根據(jù)不同項目類型，可在評審前采取現(xiàn)場調(diào)研等方式了解項目具體情況。需會議評審的，應(yīng)在會議前及時組織專家審閱申報材料，確保專家充分了解申報項目情況；項目負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)親自匯報答辯，除財務(wù)人員外，不在項目申報團隊內(nèi)的人員不得參與答辯。對項目研究內(nèi)容、項目經(jīng)費預(yù)算一般采取合并評審。進一步完善省科技計劃項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)項目評審管理業(yè)務(wù)全過程網(wǎng)上在線辦理，加強時限、流程、標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵內(nèi)容的實時有效管控，提升項目評審質(zhì)量和效率。

（五）深化科研項目和經(jīng)費管理改革。賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)?？蒲腥藛T具有自主選擇和調(diào)整技術(shù)路線的權(quán)利，科研項目申報期間，以科研人員提出的技術(shù)路線為主進行論證，科研項目實施期間，科研人員可以在研究方向和內(nèi)容不變、不降低任務(wù)書指標(biāo)的前提下，通過項目承擔(dān)單位自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，無需報項目主管部門備案。

加大科研人員薪酬獎勵力度。對全時全職承擔(dān)任務(wù)的省科技計劃項目負(fù)責(zé)人及引進的高端人才，實行一項一策、清單式管理和年薪制。項目承擔(dān)單位應(yīng)在項目立項時與任務(wù)下達單位協(xié)商確定人員名單和年薪標(biāo)準(zhǔn)，并報省科技廳、財政廳、人社廳備案。年薪所需經(jīng)費在項目經(jīng)費中單獨核定，在本單位績效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位當(dāng)年績效工資總量。項目范圍、年薪制具體操作辦法由省科技廳、財政廳、人社廳細化制定。項目承擔(dān)單位從省關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)項目間接費用中提取的績效支出，應(yīng)向承擔(dān)任務(wù)的中青年科研骨干傾斜。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，落實相關(guān)政策，支持高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加大高校、科研院所和國有企業(yè)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵力度，科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。省科技廳、財政廳、教育廳會同相關(guān)部門選擇部分省屬院校和科研院所開展支持力度更大的“綠色通道”改革試點。允許試點單位在項目驗收通過后，從省屬公益類科研院所基本科研專項、基礎(chǔ)研究項目經(jīng)費的直接費用中，提取不超過20%的費用作為獎勵經(jīng)費，獎勵經(jīng)費的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由試點單位在績效工資總量內(nèi)自主決定，在單位內(nèi)部公示。

賦予科研單位科研項目經(jīng)費管理使用自主權(quán)。簡化科研項目經(jīng)費預(yù)算編制，直接費用中除設(shè)備費、勞務(wù)費外，其他科目不需提供測算依據(jù)。直接費用科目間預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。項目承擔(dān)單位應(yīng)完善內(nèi)部財務(wù)管理制度，及時為科研人員辦理調(diào)劑手續(xù)。對試驗設(shè)備依賴程度低和實驗材料耗費少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計等智力密集型項目，提高間接經(jīng)費比例，500萬元以下的部分為不超過30%，500萬元至1000萬元的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%。后補助項目經(jīng)費使用不限于科技計劃項目經(jīng)費的支出科目范圍，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排。對接受企業(yè)或其他社會組織委托取得的項目經(jīng)費，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，由項目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。對由事業(yè)單位承擔(dān)的項目經(jīng)費在10萬元及以下的基礎(chǔ)研究項目，項目承擔(dān)單位在提取間接費用后，直接費用的結(jié)余部分實行“包干使用”。對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標(biāo)程序，縮短采購周期；對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。

（六）改進項目評價結(jié)題機制。項目承擔(dān)單位對本單位科研成果管理負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)加強對本單位科研人員擬公布項目成果的真實性審查。項目實施管理機構(gòu)要督促指導(dǎo)項目承擔(dān)單位和科研人員依法依規(guī)開展科研成果申報、推廣等工作。非涉密的省科技計劃項目成果驗收前，應(yīng)在遵守知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)的前提下，按照省科技計劃項目科技報告管理相關(guān)規(guī)定，納入福建科技報告服務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)分級分類原則向社會公開，接受監(jiān)督。項目驗收主持單位應(yīng)嚴(yán)格按照省科技計劃項目驗收管理相關(guān)規(guī)定開展項目驗收，以項目任務(wù)書為基本依據(jù)，對是否完成任務(wù)書確定的內(nèi)容和目標(biāo)、項目經(jīng)費使用的合理性等進行客觀、公正的評價。對項目技術(shù)完成和財務(wù)執(zhí)行情況進行合并驗收，不再單獨開展，項目承擔(dān)單位可根據(jù)需要自主選擇具有資質(zhì)的第三方進行結(jié)題財務(wù)審計。省科技計劃項目主管部門對有關(guān)項目驗收工作實行不定期抽查，核查項目承擔(dān)單位任務(wù)完成情況，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（七）開展基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點。根據(jù)不同項目類型，加快建立科研項目績效分類評價體系，明確設(shè)定科研項目績效目標(biāo)，推動項目管理從重數(shù)量、重立項向重質(zhì)量、重結(jié)果轉(zhuǎn)變。改革省科技重大專項中期檢查制度，推行科技重大專項中期績效評估，針對專項實施過程關(guān)鍵節(jié)點實行“里程碑”式管理。對項目實施進度嚴(yán)重滯后，或難以達到預(yù)期績效目標(biāo)的，及時予以調(diào)整或取消后續(xù)支持。減少科研項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動，除科技重大專項與重大科技創(chuàng)新平臺外，省科技計劃項目以項目承擔(dān)單位自我管理為主，一般不開展過程檢查（評估）?？冃гu估通過公開競爭等方式擇優(yōu)委托第三方開展，以獨立、專業(yè)、負(fù)責(zé)為基本要求，充分發(fā)揮第三方評估機構(gòu)作用。對重大科技成果購買補助項目、引進重大研發(fā)機構(gòu)資助項目在立項后規(guī)定時間內(nèi)組織開展項目實施成效評價，重點評估成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣及產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益。績效評價結(jié)果應(yīng)作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)，以及相關(guān)研發(fā)、管理人員和項目承擔(dān)單位業(yè)績考核的參考依據(jù)。項目承擔(dān)單位在開展職稱評定、績效獎勵等工作時，應(yīng)更加注重科研項目績效評價結(jié)果，不得簡單計算承擔(dān)項目數(shù)量和經(jīng)費數(shù)目。

探索開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。對于接受企業(yè)、其他社會組織委托項目形成的職務(wù)科技成果，允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項；合同未約定的，職務(wù)科技成果由項目承擔(dān)單位自主處置，允許賦予科研人員所有權(quán)或長期使用權(quán)。對利用財政資金形成的職務(wù)科技成果，由項目承擔(dān)單位在不影響國家安全、國家利益、社會公共利益的前提下，探索賦予科研人員所有權(quán)或長期使用權(quán)。

（八）完善省科學(xué)技術(shù)獎勵機制。建立健全省科學(xué)技術(shù)獎提名制度，科學(xué)技術(shù)獎勵項目實行由專家學(xué)者、組織機構(gòu)、相關(guān)部門提名。規(guī)范提名規(guī)則和工作程序，提名者承擔(dān)推薦、答辯、異議答復(fù)等責(zé)任，并對相關(guān)材料的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。提高獎勵工作的公開透明度，向全社會公開評審規(guī)則、流程，對候選項目及其提名者實行全程公示。完善科技獎勵綜合業(yè)務(wù)信息平臺建設(shè)，優(yōu)化獎勵提名、評審工作流程，建立獎勵工作進展、結(jié)果反饋機制，進一步提升獎勵評審的信息化、科學(xué)化水平。按照質(zhì)量優(yōu)先原則，嚴(yán)格控制省科學(xué)技術(shù)獎獎勵數(shù)量。

三、深化科技人才評價改革

（一）統(tǒng)籌科技人才計劃。加強部門、地區(qū)間的協(xié)調(diào)，建立人才項目申報查重及處理機制，防止人才申報違規(guī)行為，避免簡單通過各類人才計劃頭銜評價人才，避免多個類似人才項目同時支持同一人才。指導(dǎo)各地各有關(guān)部門針對不同支持對象科學(xué)設(shè)置科技人才計劃，優(yōu)化人才計劃結(jié)構(gòu)。加強評價結(jié)果共享，避免多頭、頻繁、重復(fù)評價人才，讓人才少跑腿、少填表、少準(zhǔn)備資料，集中更多時間深耕專業(yè)。

（二）科學(xué)合理設(shè)置人才評價指標(biāo)。突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項傾向，注重考察各類人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性和履責(zé)績效、創(chuàng)新成果、實際貢獻。推行代表作評價制度，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻、影響。完善不同學(xué)科學(xué)術(shù)型人才評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方式，把學(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力、重要學(xué)術(shù)組織或期刊任職、研發(fā)成果原創(chuàng)性、成果轉(zhuǎn)化效益、科技服務(wù)滿意度等作為重要評價指標(biāo)。在對社會公益性研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)等類型科研人才的評價中，SCI（科學(xué)引文索引）和核心期刊論文發(fā)表數(shù)量、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評價參考，應(yīng)用技術(shù)開發(fā)人才重點評價其掌握必備專業(yè)理論知識和解決工程技術(shù)難題以及技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)推廣應(yīng)用等實際能力和業(yè)績，社會公益性研究人才重點評價其為研究與發(fā)展活動提供服務(wù)的能力和水平、工作質(zhì)量、工作責(zé)任心、服務(wù)的滿意度。注重個人評價與團隊評價相結(jié)合，對創(chuàng)新團隊負(fù)責(zé)人以把握研究發(fā)展方向、學(xué)術(shù)造詣水平、組織協(xié)調(diào)和團隊建設(shè)等為評價重點，尊重認(rèn)可團隊所有參與者的實際貢獻，杜絕無實質(zhì)貢獻者的虛假掛名。引進海外人才要加強對其海外教育和科研經(jīng)歷的調(diào)查驗證，不把教育、工作背景簡單等同于科研水平。注重發(fā)揮同行評議機制在人才評價過程中的作用。

探索對特殊人才采取特殊評價標(biāo)準(zhǔn)，健全我省特級人才和A、B、C類等高層次人才評價機制，采用一事一議、一人一策的特殊方式，重點評價其貢獻和實際水平；對引進的海外高層次人才、急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，建立評價“綠色通道”；對取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在各項經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的特殊人才，建立評價“直通車”制度；對國家“千人計劃”和“萬人計劃”人選等高層次人才，可按規(guī)定程序直接認(rèn)定我省相應(yīng)類別高層次人才或相應(yīng)專業(yè)最高級別職稱。對承擔(dān)國防重大工程任務(wù)的人才可采用針對性評價措施，對國防科技涉密領(lǐng)域人才評價開辟特殊通道。

（三）樹立正確的人才評價使用導(dǎo)向。堅持正確價值導(dǎo)向，不把人才榮譽性稱號作為承擔(dān)各類國家和省級科技計劃項目、獲得國家和省級科技獎勵、職稱評定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性本質(zhì)，避免與物質(zhì)利益簡單、直接掛鉤。鼓勵人才合理流動，引導(dǎo)人才良性競爭和有序流動，探索人才共享機制。三明、南平、龍巖、寧德和省級扶貧開發(fā)工作重點縣的科研人員因政策傾斜因素獲得的各類人才稱號、人才項目等支持，在支持周期內(nèi)原則上不得跟隨人員向沿海地區(qū)流轉(zhuǎn)。合理發(fā)揮市場機制作用，逐步建立高層次人才流動的培養(yǎng)補償機制。

（四）突出用人單位主導(dǎo)作用。堅持評用結(jié)合，支持用人單位健全人才評價組織管理，根據(jù)單位實際建立人才分類評價指標(biāo)體系，結(jié)合自身功能定位和發(fā)展方向評價人才，突出崗位履職評價，完善內(nèi)部監(jiān)督機制，促進人才評價與培養(yǎng)、使用、激勵等相銜接，使人才發(fā)展與單位使命更好協(xié)調(diào)統(tǒng)一。按照深化職稱制度改革方向要求，分系列完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，分類分層合理設(shè)置職稱評審中的論文和科研成果條件，不將論文、外語、專利、計算機水平作為應(yīng)用型人才、基層一線人才職稱評審的限制性條件。落實職稱評審權(quán)限下放改革措施，支持條件成熟的高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限開展自主評審工作。選擇部分國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心試點開展臨床醫(yī)生科研評價改革工作。不簡單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源。

（五）加大優(yōu)秀人才支持力度。省屬公益類科研院所等的全職科研人員及團隊由省屬公益類科研院所基本科研專項等省級財政資金給予中長期目標(biāo)導(dǎo)向的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)費支持。推動省屬高校、科研院所完善科研經(jīng)費的內(nèi)部管理機制，加強對青年科研人員的傾斜支持。完善青年人才評價激勵措施，實施“福騰200”項目等人才政策，加大各類科技、文化、教育、人才工程項目對青年人才支持力度。

四、深化科研機構(gòu)評估改革

（一）推動實行章程管理。推動省級科研事業(yè)單位制定章程，實現(xiàn)“一院（所）一章程”和依章程管理。章程要明確規(guī)定單位的宗旨目標(biāo)、功能定位、業(yè)務(wù)范圍、領(lǐng)導(dǎo)體制、運行管理機制等，確保機構(gòu)運行各項事務(wù)有章可循。發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)貫穿章程制定和依章程管理的全過程，堅決防止黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失。

（二）推動法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，落實法人自主權(quán)。省級科研事業(yè)單位主管部門要加快推進政事分開、管辦分離，落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。明確科研事業(yè)單位決策層的決策地位，把行政主管部門對事業(yè)單位的具體管理職責(zé)交給決策層，對章程明確賦予科研事業(yè)單位管理權(quán)限的事務(wù)，由單位自主獨立決策、科學(xué)有效管理，減少對科研事業(yè)單位的直接管理和微觀管理，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)任。堅持權(quán)責(zé)一致原則，細化科研事業(yè)單位自主權(quán)的行使規(guī)則與監(jiān)督制度，明確重大管理決策事項的基本規(guī)則、決策程序、監(jiān)督機制、責(zé)任機制，形成完善的內(nèi)控機制，保障科研事業(yè)單位依法合規(guī)管理運行。選擇若干科研事業(yè)單位開展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作試點，對行之有效的經(jīng)驗和做法及時總結(jié)，在省級科研事業(yè)單位全面推開。

（三）推動建立科研機構(gòu)評價制度。結(jié)合事業(yè)單位“雙隨機一公開”工作，建立綜合評價與年度抽查評價相結(jié)合的省級科研事業(yè)單位績效評價長效機制。根據(jù)科研機構(gòu)從事科研活動類型，建立分類評價指標(biāo)和評價方式。以5年為評價周期，對科研事業(yè)單位進行綜合評價。5年期間，每年按照一定比例，對年度績效指標(biāo)完成情況進行抽查評價。充分發(fā)揮績效評價的激勵約束作用，在財政撥款、省級科技計劃項目承擔(dān)、省級科技人才推薦、省級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價、績效工資總量核定等工作中，將績效評價結(jié)果作為重要依據(jù)。按照程序辦理科研事業(yè)單位編制調(diào)整事項時，應(yīng)參考績效評價結(jié)果。結(jié)合科研機構(gòu)職責(zé)定位，探索建立科研機構(gòu)分類支持制度，對不同類型科研機構(gòu)實施差別化的經(jīng)費保障機制。

（四）推動完善省科技創(chuàng)新平臺評價考核體系。根據(jù)各類省級科技創(chuàng)新平臺功能定位、任務(wù)目標(biāo)、運行機制等不同特點，確定合理的評價方式和標(biāo)準(zhǔn)?？萍佳邪l(fā)類平臺重點評價開展應(yīng)用技術(shù)自主創(chuàng)新、促進關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等能力；科技服務(wù)類平臺重點評價開展企業(yè)孵化和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、面向社會提供科技創(chuàng)新公共服務(wù)等能力；科技資源共享類平臺重點評價儀器設(shè)備開放共享、創(chuàng)新資源支撐保障等能力。對各類平臺的評估要有利于我省人才隊伍培育和區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)。在開展科技創(chuàng)新平臺資格評估和績效評估時，應(yīng)建立與評估結(jié)果掛鉤的動態(tài)管理機制，堅持優(yōu)勝劣汰、有進有出，實現(xiàn)省科技創(chuàng)新平臺建設(shè)運行的良性循環(huán)。

五、加強監(jiān)督評估和科研誠信體系建設(shè)

（一）加強監(jiān)督評估。建立覆蓋“三評”活動事前、事中、事后全過程的監(jiān)督評估機制。事前，實行承諾制度，項目承擔(dān)單位法定代表人、項目負(fù)責(zé)人在簽訂項目任務(wù)書時，共同簽署承諾意見，保證按計劃開展研究工作，按時報送有關(guān)材料，按要求做好驗收結(jié)題工作，承諾遵守科研誠信要求，對信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。事中，實行重點監(jiān)督和隨機抽查相結(jié)合，完善監(jiān)督抽查制度建設(shè)，加強相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮“制度+技術(shù)”手段，實現(xiàn)對各類主體履職盡責(zé)和完成任務(wù)情況的全程動態(tài)監(jiān)管。事后，強化績效評估結(jié)果應(yīng)用，嚴(yán)格按照任務(wù)書等約定內(nèi)容對績效目標(biāo)完成情況作出明確結(jié)論，不得“走過場”，應(yīng)用研究和工程技術(shù)研究要突出技術(shù)指標(biāo)剛性要求，嚴(yán)禁成果充抵等弄虛作假行為。評估結(jié)果作為對相關(guān)主體今后監(jiān)督管理和動態(tài)調(diào)整的重要參考。加強科技管理權(quán)力運行網(wǎng)上公開，自覺接受社會公眾和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等的監(jiān)督?？萍?、財政部門要會同相關(guān)部門規(guī)范科研項目監(jiān)督檢查工作，對科研活動的審計和財務(wù)檢查要尊重科研規(guī)律，減少頻次，避免在同一年度對同一項目重復(fù)檢查、多頭檢查。

（二）加強科研誠信建設(shè)。建立覆蓋科研項目管理全過程的誠信管理體系，對項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家參與科技活動的行為信用進行實時記錄。強化責(zé)任追究，對嚴(yán)重違背科研誠信要求的行為依法依規(guī)終身追責(zé)。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為區(qū)分不同情況，采取科研誠信誡勉談話、通報批評、取消其政府科技項目申報或評審資格、終止項目執(zhí)行、追回項目經(jīng)費、列入“黑名單”等措施予以處理，涉嫌違法犯罪的依法移交監(jiān)察、司法機關(guān)處理。將誠信監(jiān)管關(guān)口前移，推動高校、科研院所、醫(yī)院等單位建立完善學(xué)術(shù)管理制度，強化項目承擔(dān)單位責(zé)任主體意識，加強對科研人員和青年學(xué)生的科研誠信教育，逐步建立科研領(lǐng)域守信激勵機制，在全社會樹立正確的價值導(dǎo)向和道德標(biāo)桿。

六、加強組織實施，確保改革有序推進

（一）提高認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。深入推進“三評”改革，優(yōu)化科研管理，提升科研績效，是深化科技體制改革的重要舉措，對推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。各地各有關(guān)部門應(yīng)高度重視，在省創(chuàng)新發(fā)展廳際聯(lián)席會議組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動建立跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同合作機制，抓好“三評”改革的組織實施，優(yōu)化科研項目和經(jīng)費管理，確保政策措施落地見效。

（二）明確分工，加強責(zé)任擔(dān)當(dāng)。政府部門、用人單位、第三方評估機構(gòu)等各類評價主體要強化使命擔(dān)當(dāng)，根據(jù)實際情況細化工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，扎實有序推進“三評”改革和科研績效管理各項工作。各地各有關(guān)部門要深化“放管服”改革，減少“三評”項目數(shù)量，進一步提升監(jiān)管和服務(wù)水平。各項目實施管理機構(gòu)、相關(guān)法人單位等要明確監(jiān)督管理職責(zé)，廣大科研人員要強化學(xué)術(shù)自律。

（三）先行先試，加大宣傳推進。對一些關(guān)聯(lián)度高、探索性強、暫時不具備全面推行條件的改革舉措，可以結(jié)合實際情況先期開展試點。各評價主體要加強相互配合與協(xié)同聯(lián)動，強化政策解讀和宣傳引導(dǎo)，讓廣大科研人員知曉、掌握、用好改革政策。持續(xù)跟蹤調(diào)研，加強事前事中事后監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，對先進經(jīng)驗和做法及時總結(jié)推廣。各方面要齊心協(xié)力，共同營造良好科研環(huán)境。

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