甘辦發(fā)〔2019〕9號(hào)《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的實(shí)施方案〉的通知》

《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的實(shí)施方案〉的通知》






甘辦發(fā)〔2019〕9號(hào)

各市、州黨委和人民政府，蘭州新區(qū)黨工委和管委會(huì)，省委各部門，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及各部門，各人民團(tuán)體，中央在甘各單位：

《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 

中共甘肅省委辦公廳

甘肅省人民政府辦公廳

2019年2月1日



 

關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的實(shí)施方案

為深入推進(jìn)我省項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱“三評(píng)”）改革，進(jìn)一步優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)審管理機(jī)制，改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)方式，完善科研機(jī)構(gòu)評(píng)估制度，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估和科研誠(chéng)信體系建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見〉的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，以激發(fā)科研人員的積極性創(chuàng)造性為核心，以構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠(chéng)信的科技評(píng)價(jià)體系為目標(biāo)，以改革科研項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估為關(guān)鍵，統(tǒng)籌自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等不同學(xué)科門類，全面推進(jìn)分類評(píng)價(jià)制度建設(shè)，發(fā)揮好評(píng)價(jià)指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，營(yíng)造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境，為加快建設(shè)創(chuàng)新型甘肅提供制度保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持尊重規(guī)律、服務(wù)創(chuàng)新。把握科技創(chuàng)新的長(zhǎng)期性、后發(fā)性和不確定性，突出評(píng)價(jià)中長(zhǎng)期目標(biāo)，突出代表性成果評(píng)價(jià)，注重業(yè)績(jī)和潛力評(píng)價(jià)，探索建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，以評(píng)價(jià)機(jī)制改革推進(jìn)重大原始創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和高端人才引進(jìn)。

——堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)效。堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確反映不同評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際情況，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。推行同行評(píng)價(jià)，逐步引入國(guó)際評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高科技評(píng)價(jià)活動(dòng)的公開性和開放性。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、分步推進(jìn)。強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革整體構(gòu)架設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌部署，堅(jiān)持與科研誠(chéng)信建設(shè)工作協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌和精簡(jiǎn)“三評(píng)”工作。結(jié)合改革實(shí)施步驟和工作需要，按照輕重緩急，突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)、分類實(shí)施。

——堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)、突出導(dǎo)向。針對(duì)自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等不同學(xué)科門類特點(diǎn)，建立分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)程序規(guī)范。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從破除體制機(jī)制障礙入手，找準(zhǔn)突破口，更加注重質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效，樹立正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向。

（三）主要目標(biāo)

“十三五”期間，在優(yōu)化“三評(píng)”工作布局、減少“三評(píng)”項(xiàng)目數(shù)量、改進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制、提高質(zhì)量效率等方面實(shí)現(xiàn)突破，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求、符合科技創(chuàng)新規(guī)律和社會(huì)科學(xué)研究規(guī)律、突出質(zhì)量貢獻(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系。圍繞全省發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新鏈布局需求，著力推動(dòng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制改革和協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)科研人員創(chuàng)新潛能，提升我省科技創(chuàng)新能力。

二、完善科研項(xiàng)目評(píng)審管理

（一）完善項(xiàng)目指南編制和發(fā)布機(jī)制

1.征集項(xiàng)目技術(shù)需求。省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目采取自上而下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的需求征集相結(jié)合的方式，公開向全社會(huì)廣泛征集技術(shù)需求，充分吸收相關(guān)部門、行業(yè)、地方以及產(chǎn)業(yè)界、科技社團(tuán)、社會(huì)公眾的意見，促進(jìn)省級(jí)項(xiàng)目與國(guó)家項(xiàng)目的銜接。（省科技廳負(fù)責(zé)）

2.完善項(xiàng)目指南發(fā)布。省級(jí)科技計(jì)劃逐步實(shí)行年度指南定期發(fā)布制度，根據(jù)分類原則明確不同類型項(xiàng)目的組織實(shí)施方式。自然科學(xué)類項(xiàng)目指南應(yīng)關(guān)注重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新等；哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類項(xiàng)目指南應(yīng)注重研究的政治方向、學(xué)術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)效益、實(shí)踐價(jià)值等。項(xiàng)目體量應(yīng)大小適中，目標(biāo)集中明確。（省科技廳、省社科院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.明確項(xiàng)目組織方式。項(xiàng)目組織方式要突出頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌市場(chǎng)需求導(dǎo)向和政府目標(biāo)導(dǎo)向，按照圍繞創(chuàng)新鏈布局資金鏈的要求，采取公開征集與定向組織相結(jié)合的方式，凝練各類項(xiàng)目。省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目一般采取公開征集的方式擇優(yōu)遴選承擔(dān)單位。對(duì)政府目標(biāo)明確、技術(shù)路線清晰、組織程度較高、優(yōu)勢(shì)承擔(dān)單位集中的重大科技項(xiàng)目，可采取定向擇優(yōu)或定向委托等方式確定承擔(dān)單位；對(duì)于企業(yè)牽頭的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)企業(yè)的資質(zhì)、技術(shù)創(chuàng)新能力和財(cái)務(wù)情況提出明確要求，鼓勵(lì)企業(yè)共同投入并組織實(shí)施。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系，推動(dòng)重大科技項(xiàng)目軍地一體論證和實(shí)施。（省科技廳負(fù)責(zé)）

4.完善項(xiàng)目形成機(jī)制。聚焦我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大發(fā)展戰(zhàn)略，突出提升全省區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設(shè)，瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新的突破口和主攻方向，對(duì)省級(jí)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）適度超前部署，完善項(xiàng)目形成機(jī)制，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)科技資源共享，建立圍繞重大任務(wù)推動(dòng)科技創(chuàng)新的新機(jī)制。（省科技廳負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目評(píng)審論證流程

1.制定項(xiàng)目評(píng)審工作規(guī)則。項(xiàng)目主管部門或委托項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行形式審核，對(duì)符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審或咨詢論證。建立公正、科學(xué)、明確的項(xiàng)目評(píng)審工作管理規(guī)程，并在評(píng)審前公布。建立專家、需求方、相關(guān)部門等多方參與的評(píng)審機(jī)制，推行視頻評(píng)審、電話錄音、評(píng)審結(jié)果反饋、立項(xiàng)公示等全過程追溯機(jī)制。按照不同立項(xiàng)方式，采取相應(yīng)的評(píng)審程序和方法，同一輪次實(shí)行同一種評(píng)審方法，避免評(píng)審結(jié)果出現(xiàn)歧義。探索建立對(duì)重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新項(xiàng)目的非常規(guī)評(píng)審機(jī)制。保密項(xiàng)目評(píng)審管理按國(guó)家科技保密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（省科技廳負(fù)責(zé)）

2.建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研背景核查制度。對(duì)立項(xiàng)公示期間存在異議的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展科研業(yè)績(jī)、經(jīng)歷、誠(chéng)信情況審查，確保符合項(xiàng)目要求。不同類別省級(jí)科技計(jì)劃應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審中，綜合考慮負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊(duì)實(shí)際能力以及項(xiàng)目要求，不把發(fā)表論文、獲得專利、榮譽(yù)性頭銜、承擔(dān)項(xiàng)目、獲獎(jiǎng)等情況作為限制性條件。允許項(xiàng)目申報(bào)人在評(píng)審前提出回避單位及個(gè)人。（省科技廳、省社科規(guī)劃辦負(fù)責(zé)）

（三）規(guī)范評(píng)審專家遴選和管理

1.推動(dòng)科技專家?guī)旖ㄔO(shè)與動(dòng)態(tài)管理。推動(dòng)建設(shè)集中統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全可靠、開放共享的科技專家?guī)?、社科專家?guī)?，完善專家?guī)烊霂?kù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審專家遴選規(guī)范，明確推薦單位在專家推薦和管理等方面的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化推薦單位對(duì)專家信息的審核把關(guān)責(zé)任。建立專家入庫(kù)信息定期更新機(jī)制，積極拓展信息更新渠道，采取多種方式采集和補(bǔ)充專家信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)發(fā)展需求定期調(diào)整、補(bǔ)充、完善專家?guī)欤皶r(shí)補(bǔ)充高層次專家，細(xì)化專家領(lǐng)域和研究方向，積極吸納國(guó)內(nèi)外高層次專家，增加青年專家和產(chǎn)業(yè)界專家的比例。（省委組織部、省委宣傳部、省科技廳、省人社廳、省社科聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善評(píng)審專家選取使用。根據(jù)項(xiàng)目類型特點(diǎn)，合理確定評(píng)審專家遴選條件和專家組組成原則，原則上應(yīng)主要選取活躍在科研一線、真懂此行此項(xiàng)的專家參與評(píng)審，充分考慮其專業(yè)水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)。與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用結(jié)合緊密的項(xiàng)目，還應(yīng)選取活躍在生產(chǎn)一線的專家參與評(píng)審。通過語(yǔ)義分析、數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能方法，開展專家活躍度評(píng)價(jià)、影響力評(píng)價(jià)和小同行標(biāo)識(shí)匹配，支撐服務(wù)專家抽選工作。（省委組織部、省委宣傳部、省科技廳、省人社廳、省社科聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)專家信用管理。完善專家輪換、隨機(jī)抽取、回避、公示等相關(guān)制度，對(duì)公示期間存在異議的專家開展背景經(jīng)歷調(diào)查。建立專家信用評(píng)價(jià)管理制度及信用檔案，對(duì)專家業(yè)務(wù)水平、評(píng)審質(zhì)量、公信度等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并以此為依據(jù)對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。評(píng)審專家要強(qiáng)化學(xué)術(shù)自律，學(xué)術(shù)共同體要加強(qiáng)學(xué)術(shù)監(jiān)督。（省科技廳、省人社廳、省社科聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)驗(yàn)收

項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)、組織實(shí)施、資金使用、評(píng)價(jià)驗(yàn)收等方面負(fù)主體責(zé)任，要組織對(duì)本單位科研人員擬公布的成果進(jìn)行真實(shí)性審查。非涉密的省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目成果驗(yàn)收前，應(yīng)在遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)的前提下，納入科技報(bào)告系統(tǒng)，向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)以項(xiàng)目任務(wù)書規(guī)定的內(nèi)容和確定的考核指標(biāo)為基本依據(jù)，按照規(guī)定時(shí)限和程序組織開展。項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的成果，按照科技成果評(píng)價(jià)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)合同認(rèn)定登記、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、專利獎(jiǎng)勵(lì)等有關(guān)規(guī)定和辦法執(zhí)行。涉及保密的項(xiàng)目，按照科技保密有關(guān)規(guī)定和辦法執(zhí)行。有明確應(yīng)用要求的，在項(xiàng)目驗(yàn)收后要不定期組織對(duì)成果應(yīng)用情況的現(xiàn)場(chǎng)抽查、后評(píng)估。（省科技廳、省社科規(guī)劃辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）積極推動(dòng)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

1.建立省級(jí)科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)體系。針對(duì)科技計(jì)劃整體情況組織開展績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估科技計(jì)劃目標(biāo)完成、管理、產(chǎn)出、效果、影響等績(jī)效。（省科技廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.實(shí)行第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)作用，以獨(dú)立、專業(yè)、負(fù)責(zé)為基本要求，通過公開競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)督，逐步建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)制和信用評(píng)價(jià)機(jī)制。（省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.明確設(shè)定科研項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。嚴(yán)格按照任務(wù)書的約定逐項(xiàng)考核指標(biāo)完成情況，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度作出明確結(jié)論?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)，以及相關(guān)研發(fā)、管理人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核的參考依據(jù)。（省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）改革完善省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度

1.深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。落實(shí)國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)改革方案，根據(jù)全省科技獎(jiǎng)勵(lì)工作實(shí)際，改革現(xiàn)行由省科技行政管理部門下達(dá)推薦指標(biāo)、科技人員申請(qǐng)報(bào)獎(jiǎng)、推薦單位篩選推薦的方式，實(shí)行由專家學(xué)者提名，組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門（單位）推薦的多渠道的提名、推薦制度，提名者和推薦者分別承擔(dān)推薦、答辯、異議答復(fù)等責(zé)任，并對(duì)相關(guān)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（省科技廳負(fù)責(zé)）

2.實(shí)行定標(biāo)定額評(píng)審制度。自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)一、二、三等獎(jiǎng)項(xiàng)目實(shí)行按等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提名推薦。提名與推薦者嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)條件提名，評(píng)審專家嚴(yán)格遵照三大獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審和投票表決。對(duì)不同意評(píng)審結(jié)果的，一等獎(jiǎng)評(píng)審落選項(xiàng)目不再降格參評(píng)二等獎(jiǎng)，以此類推。根據(jù)我省的綜合科技實(shí)力和國(guó)家對(duì)省部級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)“控制獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，提高獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量”的要求，結(jié)合省級(jí)以下不得設(shè)立財(cái)政出資的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的規(guī)定，合理設(shè)定我省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的類別、數(shù)量和獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)。主動(dòng)向全社會(huì)公開評(píng)獎(jiǎng)規(guī)則、流程、指標(biāo)數(shù)量，全程公示自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)候選項(xiàng)目及其提名者，提高獎(jiǎng)勵(lì)工作的公開透明度。（省科技廳負(fù)責(zé)）

三、分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革

（一）統(tǒng)籌科技人才計(jì)劃

針對(duì)不同支持對(duì)象科學(xué)設(shè)置科技人才計(jì)劃，優(yōu)化人才計(jì)劃結(jié)構(gòu)。加大對(duì)優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定支持力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)青年科研人員的傾斜支持。建立人才項(xiàng)目申報(bào)查重及處理工作機(jī)制，防止人才申報(bào)違規(guī)行為，避免多個(gè)類似人才項(xiàng)目同時(shí)支持同一人才。（省委組織部、省人社廳、省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）改革健全人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.改革科技人才評(píng)價(jià)制度。突出品德、能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向，堅(jiān)持憑能力、實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向，推行代表作評(píng)價(jià)制度，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)及影響。把學(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力、重要學(xué)術(shù)組織或期刊任職、研發(fā)成果原創(chuàng)性、成果轉(zhuǎn)化效益、科技服務(wù)滿意度等作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。堅(jiān)持正確價(jià)值導(dǎo)向，不把人才榮譽(yù)性稱號(hào)作為承擔(dān)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目、獲得科技獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)，避免與物質(zhì)利益簡(jiǎn)單、直接掛鉤。（省人社廳、省教育廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.實(shí)行分類評(píng)價(jià)。堅(jiān)持科學(xué)分類，根據(jù)不同崗位、不同職業(yè)特點(diǎn)，分類建立健全涵蓋品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)等要素，科學(xué)合理、各有側(cè)重的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將科研誠(chéng)信狀況作為各類評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。在對(duì)社會(huì)公益性研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域科研人才的評(píng)價(jià)中，將SCI（科學(xué)引文索引）和核心期刊論文發(fā)表數(shù)量、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評(píng)價(jià)參考。（省委組織部、省人社廳、省教育廳、省社科院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.探索對(duì)特殊人才采取特殊評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)引進(jìn)的高層次人才、急需緊缺人才和有重大發(fā)明創(chuàng)造、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中做出重大貢獻(xiàn)的各類人才，建立評(píng)價(jià)綠色通道，通過一事一議、特事特辦等方式開展評(píng)價(jià)。（省委組織部、省人社廳、省工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.注重個(gè)人評(píng)價(jià)與團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合。尊重和認(rèn)可團(tuán)隊(duì)所有參與者的實(shí)際貢獻(xiàn)。引進(jìn)海外人才要加強(qiáng)對(duì)其教育和科研經(jīng)歷的調(diào)查驗(yàn)證，不把教育、工作背景簡(jiǎn)單等同于科研水平。注重發(fā)揮同行評(píng)議機(jī)制在人才評(píng)價(jià)過程中的作用。（省委組織部、省人社廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)方式

1.建立多元化評(píng)價(jià)方式。對(duì)從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同活動(dòng)的人員建立分類評(píng)價(jià)制度?；A(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，逐步引入國(guó)際同行評(píng)價(jià)，突出原創(chuàng)導(dǎo)向；社會(huì)公益性研究人才以行業(yè)用戶和社會(huì)評(píng)價(jià)為主，突出需求導(dǎo)向；應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才以用戶評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)和市場(chǎng)績(jī)效為主，突出企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向；哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才評(píng)價(jià)重在同行認(rèn)可和社會(huì)效益。（省人社廳、省教育廳、省社科院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.豐富人才評(píng)價(jià)手段。改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，科學(xué)靈活采用考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jī)展示等不同方式，提高評(píng)價(jià)的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。遵循不同類型人才成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理設(shè)置評(píng)價(jià)考核周期，注重過程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)、短期評(píng)價(jià)和長(zhǎng)期評(píng)價(jià)相結(jié)合，克服評(píng)價(jià)考核過于頻繁的傾向。（省委組織部、省人社廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.暢通人才評(píng)價(jià)渠道。進(jìn)一步打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關(guān)系等限制，依托具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報(bào)評(píng)價(jià)渠道。（省人社廳、省民政廳、省級(jí)社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.探索建立人才共享機(jī)制。引導(dǎo)人才良性競(jìng)爭(zhēng)和有序流動(dòng)，科研人員因政策傾斜因素獲得的國(guó)家級(jí)人才稱號(hào)、人才項(xiàng)目等支持，在支持周期內(nèi)原則上不得跟隨人員向東部、發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)。（省委組織部、省人社廳、省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化用人單位人才評(píng)價(jià)主體地位

堅(jiān)持評(píng)用結(jié)合，增加用人單位評(píng)價(jià)自主權(quán)，根據(jù)單位實(shí)際建立人才分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出崗位履職評(píng)價(jià)，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。不簡(jiǎn)單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱號(hào)確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源。按照深化職稱制度改革方向要求，分類完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不將論文、外語(yǔ)、專利、計(jì)算機(jī)水平作為應(yīng)用型人才、基層一線人才職稱評(píng)審的限制性條件。落實(shí)職稱評(píng)審權(quán)限下放改革措施，支持符合條件的高校、科研院所、醫(yī)院、大型企業(yè)等單位自主開展職稱評(píng)審。選擇部分試點(diǎn)單位逐步推進(jìn)科研評(píng)價(jià)改革工作。（省人社廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省政府國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)改革

哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文化藝術(shù)人才評(píng)價(jià)注重政治標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、繼承性和民族性、原創(chuàng)性和時(shí)代性、系統(tǒng)性和專業(yè)性相統(tǒng)一。教育人才評(píng)價(jià)堅(jiān)持立德樹人，把教書育人作為教育人才評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容。醫(yī)療衛(wèi)生人才注重臨床實(shí)踐能力評(píng)價(jià)，完善涵蓋醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、臨床實(shí)踐、科研帶教、公共衛(wèi)生服務(wù)等要素的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，合理確定不同醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、不同專業(yè)崗位人才評(píng)價(jià)重點(diǎn)。創(chuàng)新技術(shù)技能人才重點(diǎn)評(píng)價(jià)其掌握必備專業(yè)理論知識(shí)和解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)推廣應(yīng)用、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工藝流程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等實(shí)際能力和業(yè)績(jī)。企業(yè)人才評(píng)價(jià)突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力，健全以市場(chǎng)和出資人認(rèn)可為重要標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)體系，突出對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和綜合素質(zhì)的考核。（省委宣傳部、省委組織部、省人社廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省政府國(guó)資委、省工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）積極推進(jìn)人才改革試點(diǎn)工作

深入務(wù)實(shí)推進(jìn)用人制度的市場(chǎng)化改革，推動(dòng)人才流動(dòng)，切實(shí)讓人才評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。建立以蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為中心、輻射省內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和科技示范區(qū)的“人才池”，支持高校教師和科研人員到企業(yè)掛職鍛煉，并在教學(xué)考核、職稱評(píng)定、知識(shí)培訓(xùn)、科研經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員給予傾斜支持。（省委組織部、省人社廳、省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、完善科研機(jī)構(gòu)評(píng)估制度

（一）探索省級(jí)科研事業(yè)單位章程管理

探索開展省級(jí)科研事業(yè)單位章程管理試點(diǎn)，確立章程在單位管理運(yùn)行中的基礎(chǔ)性制度地位，逐步實(shí)現(xiàn)“一院（所）一章程”和依章程管理。章程制定要明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。（省委編辦、省科技廳、省人社廳、省社科院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)法人自主權(quán)

加快推進(jìn)政事分開、管辦分離，賦予科研事業(yè)單位充分自主權(quán)，對(duì)章程明確賦予科研事業(yè)單位管理權(quán)限的事務(wù)，由單位自主獨(dú)立決策、科學(xué)有效管理，少干預(yù)或不干預(yù)。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，細(xì)化自主權(quán)的行使規(guī)則與監(jiān)督制度，明確重大管理決策事項(xiàng)的基本規(guī)則、決策程序、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，形成完善的內(nèi)控機(jī)制，保障科研事業(yè)單位依法合規(guī)管理運(yùn)行。切實(shí)發(fā)揮單位黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，堅(jiān)決防止黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失。（省委編辦、省人社廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）建立中長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)價(jià)制度

根據(jù)科研機(jī)構(gòu)從事的科研活動(dòng)類型，建立綜合評(píng)價(jià)與年度抽查評(píng)價(jià)相結(jié)合的科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。以5年為評(píng)價(jià)周期，對(duì)科研事業(yè)單位職責(zé)定位、科技產(chǎn)出、創(chuàng)新效益等開展綜合評(píng)價(jià)。5年期間，每年按一定比例，聚焦年度績(jī)效完成情況等重點(diǎn)方面，開展年度抽查評(píng)價(jià)?；A(chǔ)研究機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)以原始性創(chuàng)新能力與國(guó)際科學(xué)前沿競(jìng)爭(zhēng)力為評(píng)價(jià)重點(diǎn)；社會(huì)公益類研究機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)以其對(duì)國(guó)計(jì)民生和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)保障和服務(wù)能力為評(píng)價(jià)重點(diǎn)；技術(shù)開發(fā)類機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)以其新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝的研究與開發(fā)能力和向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化能力為重點(diǎn)。（省科技廳、省人社廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)約束作用，在科技創(chuàng)新政策規(guī)劃制定、財(cái)政撥款、科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)、科技人才推薦、科技創(chuàng)新基地建設(shè)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、研究生和博士后招收、科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)、科研事業(yè)單位人事管理、績(jī)效工資總量核定等工作中，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要依據(jù)。按照程序辦理科研事業(yè)單位編制調(diào)整事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)參考績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。（省委編辦、省財(cái)政廳、省人社廳、省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善科技創(chuàng)新基地評(píng)價(jià)考核體系

1.建立分類評(píng)價(jià)體系。根據(jù)優(yōu)化整合后的科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障三類省級(jí)科技創(chuàng)新基地，完善與各類省級(jí)科技創(chuàng)新基地特點(diǎn)相適應(yīng)的管理辦法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和遴選機(jī)制，建立注重成果和貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)制度，形成決策、監(jiān)督、評(píng)估考核和動(dòng)態(tài)調(diào)整與退出機(jī)制，建立分類評(píng)價(jià)與考核的標(biāo)準(zhǔn)及體系?？茖W(xué)與工程研究類基地重點(diǎn)評(píng)價(jià)原始創(chuàng)新能力、國(guó)際科學(xué)前沿競(jìng)爭(zhēng)力、滿足國(guó)家重大需求的能力；技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類基地重點(diǎn)評(píng)價(jià)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力、對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的帶動(dòng)作用；基礎(chǔ)支撐與條件保障類基地重點(diǎn)評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新條件資源支撐保障和服務(wù)能力。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)各類科技創(chuàng)新基地的監(jiān)督管理。健全用戶評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，完善服務(wù)登記、跟蹤和反饋制度，加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地統(tǒng)計(jì)工作，不斷提高省級(jí)科技創(chuàng)新基地的運(yùn)行效率和社會(huì)效益。建立與評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新基地建設(shè)運(yùn)行的良性循環(huán)。（省科技廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估與科研誠(chéng)信體系建設(shè)

（一）建立覆蓋“三評(píng)”全過程的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

將監(jiān)督和評(píng)估貫穿“三評(píng)”活動(dòng)事前、事中、事后全過程。事前，實(shí)行誠(chéng)信承諾制度，申報(bào)人員、評(píng)審專家、工作人員均應(yīng)簽訂誠(chéng)信承諾書，明確行為規(guī)范并劃定負(fù)面行為的底線。事中，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督和隨機(jī)抽查相結(jié)合，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)各類主體履職盡責(zé)和任務(wù)完成情況的監(jiān)督評(píng)估。事后，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，按照合同（委托書、協(xié)議書）約定開展績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為對(duì)相關(guān)主體今后監(jiān)督管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要參考。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門的信息溝通，自覺接受監(jiān)督。（省審計(jì)廳、省紀(jì)委監(jiān)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善科研誠(chéng)信管理工作機(jī)制和責(zé)任體系

1.將科研誠(chéng)信要求融入省級(jí)科技計(jì)劃管理全過程?？萍加?jì)劃管理部門要加強(qiáng)科技計(jì)劃的科研誠(chéng)信管理，建立健全以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的科技計(jì)劃監(jiān)管機(jī)制?？萍加?jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照科研誠(chéng)信要求，加強(qiáng)立項(xiàng)審核、項(xiàng)目管理、驗(yàn)收評(píng)估等科技計(jì)劃全過程和項(xiàng)目承擔(dān)單位、評(píng)審專家等科技計(jì)劃各類主體的科研誠(chéng)信管理。（省科技廳負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)對(duì)科研人員和青年學(xué)生的科研誠(chéng)信教育。科研人員要恪守科學(xué)道德準(zhǔn)則，遵守科研活動(dòng)規(guī)范，踐行科研誠(chéng)信要求，不得抄襲、剽竊他人科研成果或者偽造、篡改研究數(shù)據(jù)、研究結(jié)論；不得購(gòu)買、代寫、代投論文，虛構(gòu)同行評(píng)議專家及評(píng)議意見；不得違反論文署名規(guī)范，擅自標(biāo)注或虛假標(biāo)注獲得科技計(jì)劃等資助；不得弄虛作假騙取科技計(jì)劃項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)以及獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)等；不得有其他違背科研誠(chéng)信要求的行為。引導(dǎo)科研人員和青年學(xué)生樹立正確的科研價(jià)值觀，潛心科研、淡泊名利。強(qiáng)化導(dǎo)師對(duì)學(xué)生發(fā)表論文的主要內(nèi)容和研究數(shù)據(jù)的真實(shí)性及實(shí)驗(yàn)的可重復(fù)性等的審核把關(guān)。（省科技廳、省教育廳、省廣電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.將科研誠(chéng)信工作納入科研機(jī)構(gòu)常態(tài)化管理。從事科研活動(dòng)的科研機(jī)構(gòu)是科研誠(chéng)信建設(shè)第一責(zé)任主體，要將科研誠(chéng)信工作納入常態(tài)化管理，通過單位章程、員工行為規(guī)范、崗位說明書等內(nèi)部規(guī)章制度及聘用合同，對(duì)本單位員工遵守科研誠(chéng)信要求及責(zé)任追究作出明確規(guī)定或約定。建立完善學(xué)術(shù)管理制度，對(duì)科研人員學(xué)術(shù)成長(zhǎng)軌跡和學(xué)術(shù)水平進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。（省科技廳、省教育廳、省人社廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信要求的行為

對(duì)科研不端行為零容忍，完善調(diào)查核實(shí)、公開公示、懲戒處理等制度。建設(shè)完善嚴(yán)重失信行為記錄信息系統(tǒng)，對(duì)納入系統(tǒng)的嚴(yán)重失信行為責(zé)任主體實(shí)行“一票否決”，一定期限、一定范圍內(nèi)禁止其獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)和申報(bào)政府科技項(xiàng)目等。推進(jìn)科研信用與其他社會(huì)領(lǐng)域誠(chéng)信信息共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立終身追究制度，依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信要求行為實(shí)行終身追究，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅調(diào)查處理。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省社科規(guī)劃辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、切實(shí)抓好改革任務(wù)落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“三評(píng)”改革的重大意義，科學(xué)把握總體要求和基本原則，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)構(gòu)、細(xì)化任務(wù)措施、精心組織實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難，及時(shí)組織開展落實(shí)情況的督查、自查。要建立聯(lián)動(dòng)工作責(zé)任制，形成各司其職、協(xié)同配合，橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系和強(qiáng)大工作合力，確保各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）狠抓責(zé)任落實(shí)。各地、各有關(guān)部門及各相關(guān)評(píng)價(jià)主體要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，根據(jù)職責(zé)分工，加快制定相關(guān)配套政策和具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定操作性強(qiáng)、見效快的具體工作方案，明確“路線圖”“時(shí)間表”“任務(wù)書”，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、壓實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，提升工作執(zhí)行力，釋放工作正能量。

（三）開展試點(diǎn)示范。各地、各有關(guān)部門要按照分類推進(jìn)、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步實(shí)施的原則，結(jié)合實(shí)際選擇部分地方和單位先期開展試點(diǎn)，發(fā)揮示范突破和帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為推進(jìn)“三評(píng)”改革營(yíng)造良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 甘辦發(fā), 中共甘肅省委, 甘肅省, 辦公廳, 項(xiàng)目, 評(píng)審, 人才, 評(píng)價(jià), 機(jī)構(gòu), 評(píng)估, 改革, 實(shí)施方案, 通知