閩委辦發(fā)〔2019〕3號《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的實(shí)施意見〉的通知》

《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的實(shí)施意見〉的通知》





閩委辦發(fā)〔2019〕3號

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見〉的通知》，創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制，發(fā)揮人才評價(jià)指揮棒作用，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委和省政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的決策部署，立足服務(wù)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)公正，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持以用為本，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為目的，加快形成導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的科學(xué)化社會化市場化人才評價(jià)機(jī)制，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。

二、健全完善分類人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（一）分類分層評價(jià)人才。以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ)，健全科學(xué)的人才分類評價(jià)體系。根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)和職責(zé)，堅(jiān)持共通性與特殊性、水平業(yè)績與發(fā)展?jié)摿?、定性與定量評價(jià)相結(jié)合，重在實(shí)際應(yīng)用，重在產(chǎn)生效益，重在業(yè)內(nèi)評價(jià)，分類建立健全涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)等要素，科學(xué)合理、各有側(cè)重的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加快新興職業(yè)領(lǐng)域人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作。加強(qiáng)對評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評估，建立評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新調(diào)整機(jī)制。

（二）把品德作為人才評價(jià)的首要內(nèi)容。注重德才兼?zhèn)洌訌?qiáng)對人才政治立場、科學(xué)精神、職業(yè)道德、從業(yè)操守等評價(jià)考核。倡導(dǎo)愛國奮斗、敬業(yè)奉獻(xiàn)、誠實(shí)守信，強(qiáng)化社會責(zé)任，從嚴(yán)治理弄虛作假和學(xué)術(shù)不端行為，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決”。各類人才在品德方面有突出表現(xiàn)，并受到相應(yīng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，在人才評價(jià)體系中設(shè)置相應(yīng)權(quán)重。完善人才評價(jià)誠信體系，建立誠信守諾、失信行為記錄和懲戒制度。

（三）憑能力、實(shí)績、貢獻(xiàn)評價(jià)人才。不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯論文，注重考察各類人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性和履責(zé)績效、創(chuàng)新成果、實(shí)際貢獻(xiàn)。實(shí)行代表性成果評價(jià)，突出評價(jià)研究成果質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際貢獻(xiàn)。著力解決評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”問題，在區(qū)分不同行業(yè)、不同領(lǐng)域人才的基礎(chǔ)上，建立以同行評價(jià)為基礎(chǔ)的人才業(yè)內(nèi)評價(jià)機(jī)制，合理設(shè)置和使用論文、專著、影響因子等評價(jià)指標(biāo)，實(shí)行差別化評價(jià)，不求全責(zé)備，鼓勵(lì)人才在不同領(lǐng)域、不同崗位作出貢獻(xiàn)、追求卓越。

三、改進(jìn)和創(chuàng)新人才評價(jià)方式

（一）實(shí)行多元評價(jià)。按照社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的要求，注重引入市場評價(jià)和社會評價(jià)，發(fā)揮多元評價(jià)主體作用。豐富評價(jià)手段，科學(xué)靈活采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認(rèn)定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績展示等不同方式，提高評價(jià)的針對性和精準(zhǔn)性。推進(jìn)人才評價(jià)定性與定量相結(jié)合，把職業(yè)道德、專業(yè)水平、工作實(shí)績、實(shí)踐經(jīng)歷、考核結(jié)果、面試答辯等作為量化的重要內(nèi)容。探索利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，為多維度評價(jià)人才提供依據(jù)。

（二）科學(xué)設(shè)置評價(jià)周期。遵循不同類型人才成長發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理設(shè)置評價(jià)考核周期，注重過程評價(jià)和結(jié)果評價(jià)、短期評價(jià)和長期評價(jià)相結(jié)合，克服評價(jià)考核過于頻繁的傾向，力避評價(jià)指標(biāo)重歷史輕發(fā)展的問題。探索實(shí)施聘期評價(jià)制度。突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向，適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才、青年人才等評價(jià)考核周期，鼓勵(lì)持續(xù)研究和長期積累。

（三）暢通評價(jià)通道。進(jìn)一步打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關(guān)系等限制，依托具備條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報(bào)評價(jià)渠道。對引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，建立評價(jià)綠色通道。完善外籍人才、港澳臺人才申報(bào)評價(jià)辦法。

（四）共享評價(jià)信息。按照既出成果、又出人才的要求，在各類工程項(xiàng)目、科技計(jì)劃、機(jī)構(gòu)平臺等評審評估中加強(qiáng)人才評價(jià)，完善在重大科研、工程項(xiàng)目實(shí)施、急難險(xiǎn)重工作中評價(jià)、識別人才機(jī)制。深入推進(jìn)項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革，樹立正確評價(jià)導(dǎo)向，進(jìn)一步精簡整合、取消下放、優(yōu)化布局評審事項(xiàng)，簡化評審環(huán)節(jié)，改進(jìn)評審方式，減輕人才負(fù)擔(dān)。避免簡單通過各類人才計(jì)劃頭銜評價(jià)人才，避免多個(gè)類似人才項(xiàng)目同時(shí)支持同一人才。加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果共享，避免多頭、頻繁、重復(fù)評價(jià)人才，讓人才少跑腿、少填表、少準(zhǔn)備資料，集中更多時(shí)間深耕專業(yè)。

四、分類推進(jìn)人才評價(jià)體系改革

（一）完善學(xué)術(shù)型人才評價(jià)辦法。樹立學(xué)術(shù)價(jià)值的評價(jià)導(dǎo)向，實(shí)行同行學(xué)術(shù)評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)研究成果的科學(xué)價(jià)值、社會主義意識形態(tài)屬性、原始創(chuàng)新能力以及學(xué)術(shù)水平和影響等。高等院校、省屬科研機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)院要結(jié)合聘任制改革進(jìn)一步完善不同學(xué)科學(xué)術(shù)型人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方式，改變單一將科研（經(jīng)費(fèi)）、論文期刊檔次和論文發(fā)表數(shù)量與學(xué)術(shù)人才評價(jià)掛鉤辦法，把重要學(xué)術(shù)組織或期刊任職等納入重要評價(jià)指標(biāo)。

（二）完善技術(shù)型人才評價(jià)辦法。落實(shí)《福建省實(shí)施〈中國制造2025〉行動計(jì)劃》，以新興產(chǎn)業(yè)、智能制造、綠色制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，適應(yīng)工程技術(shù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、通用性強(qiáng)等特點(diǎn)，分專業(yè)領(lǐng)域建立健全工程技術(shù)人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于追求學(xué)術(shù)化問題，SCI（科學(xué)引文索引）和核心期刊論文發(fā)表數(shù)量、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評價(jià)參考，重點(diǎn)評價(jià)其掌握必備專業(yè)理論知識和解決工程技術(shù)難題以及技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)推廣應(yīng)用等實(shí)際能力和業(yè)績。

（三）完善管理型人才評價(jià)辦法。健全以市場和出資人認(rèn)可為重要標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價(jià)體系，突出對經(jīng)營業(yè)績、綜合素質(zhì)和對社會貢獻(xiàn)的考核，重點(diǎn)評價(jià)其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、行業(yè)引領(lǐng)作用、創(chuàng)造社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益的業(yè)績貢獻(xiàn)。對作出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家和經(jīng)營管理人才，可放寬學(xué)歷、資歷、年限等申報(bào)條件。建立社會化的職業(yè)經(jīng)理人評價(jià)制度，重點(diǎn)評價(jià)職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、職業(yè)知識及技能。深化國有企業(yè)管理人才評價(jià)制度改革，建立完善公開、公平、競爭、擇優(yōu)的經(jīng)營管理人才評價(jià)使用機(jī)制。

（四）完善技能型人才評價(jià)辦法。健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)、注重職業(yè)道德和知識水平的技能人才評價(jià)體系。完善職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評價(jià)方式，做好評價(jià)結(jié)果有機(jī)銜接。堅(jiān)持職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位要求、職業(yè)能力考核和工作業(yè)績評價(jià)、專業(yè)評價(jià)和企業(yè)認(rèn)可相結(jié)合的原則，對技術(shù)技能型人才突出實(shí)際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題要求，對知識技能型人才突出掌握運(yùn)用理論知識指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐、創(chuàng)造性開展工作要求，對復(fù)合技能型人才突出掌握多項(xiàng)技能、從事多工種多崗位復(fù)雜工作要求，引導(dǎo)鼓勵(lì)技能人才培育精益求精的工匠精神。

（五）完善創(chuàng)新型人才評價(jià)辦法。構(gòu)建以創(chuàng)新素質(zhì)、知識技能和創(chuàng)新績效為主要內(nèi)容的創(chuàng)新型人才評價(jià)體系，把取得的自主知識產(chǎn)權(quán)和重大技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化及學(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力等作為重要評價(jià)指標(biāo)，著重評價(jià)其技術(shù)創(chuàng)新與集成能力、關(guān)鍵共性技術(shù)難題破解能力以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)等。

五、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才評價(jià)改革

（一）改革科技人才評價(jià)制度。圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型省份目標(biāo)，結(jié)合科技體制改革，建立健全以科研誠信為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類科技人才評價(jià)體系。對主要從事基礎(chǔ)研究的人才，著重評價(jià)其提出和解決重大科學(xué)問題的原創(chuàng)能力、成果的科學(xué)價(jià)值、學(xué)術(shù)水平和影響等。對主要從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的人才，著重評價(jià)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化情況及技術(shù)成果的突破性和帶動性。對從事社會公益研究、科技管理服務(wù)和實(shí)驗(yàn)技術(shù)的人才，重在評價(jià)考核工作績效，引導(dǎo)其提高服務(wù)水平和技術(shù)支持能力。

改變片面將論文、專利、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)數(shù)量等與科技人才評價(jià)直接掛鉤的做法，建立并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價(jià)制度。適應(yīng)科技協(xié)同創(chuàng)新和跨學(xué)科、跨領(lǐng)域發(fā)展等特點(diǎn)，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)評價(jià)辦法，實(shí)行以合作解決重大科技問題為重點(diǎn)的整體性評價(jià)。對創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人以把握研究發(fā)展方向、學(xué)術(shù)造詣水平、組織協(xié)調(diào)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)等為評價(jià)重點(diǎn)。尊重認(rèn)可團(tuán)隊(duì)所有參與者的實(shí)際貢獻(xiàn)，杜絕無實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)的虛假掛名。

（二）改革哲學(xué)社會科學(xué)和文化藝術(shù)人才評價(jià)制度。堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位、為人民做學(xué)問的研究立場、以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，注重政治標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、繼承性和民族性、原創(chuàng)性和時(shí)代性、系統(tǒng)性和專業(yè)性相統(tǒng)一，建立健全中國特色的哲學(xué)社會科學(xué)和文化藝術(shù)人才評價(jià)體系，推進(jìn)中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)。

根據(jù)理論研究、應(yīng)用對策研究等不同類型，對哲學(xué)社會科學(xué)人才實(shí)行分類評價(jià)。對主要從事理論研究的人才，重點(diǎn)評價(jià)其在推動理論創(chuàng)新、傳承文明、學(xué)科建設(shè)等方面的能力貢獻(xiàn)。對主要從事應(yīng)用對策研究的人才，重點(diǎn)評價(jià)其為黨和政府決策提供服務(wù)支撐的能力業(yè)績。推行理論文章、決策咨詢研究報(bào)告、建言獻(xiàn)策成果、優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文章等與論文、專著等效評價(jià)。

根據(jù)藝術(shù)研究、藝術(shù)創(chuàng)作、藝術(shù)管理、藝術(shù)普及與服務(wù)、民間藝術(shù)傳承與發(fā)展等不同領(lǐng)域文化藝術(shù)人才，以弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀、挖掘推廣中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化以及福建文化精神為根本任務(wù)，重點(diǎn)對代表作質(zhì)量和社會影響力、專業(yè)能力和社會效益、提供公共文化服務(wù)能力和服務(wù)效果等實(shí)行分類評價(jià)。探索專家評價(jià)和社會評價(jià)相結(jié)合的綜合評價(jià)方式。

（三）改革教育人才評價(jià)制度。堅(jiān)持立德樹人，把教書育人作為教育人才評價(jià)的核心內(nèi)容，將師德考核貫穿于日常教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的全過程。將師德表現(xiàn)作為教師績效考核、職稱（職務(wù)）評聘、崗位聘用和獎(jiǎng)懲的首要內(nèi)容，實(shí)行師德“一票否決”。

深化高校教師評價(jià)制度改革，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察、全面考核和突出重點(diǎn)相結(jié)合，注重對師德師風(fēng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、專業(yè)發(fā)展的綜合評價(jià)。根據(jù)不同類型高校、不同崗位教師的職責(zé)特點(diǎn)，分類分層次分學(xué)科設(shè)置評價(jià)內(nèi)容和評價(jià)方式。堅(jiān)持發(fā)展性評價(jià)與獎(jiǎng)懲性評價(jià)相結(jié)合，充分發(fā)揮發(fā)展性評價(jià)的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，合理發(fā)揮獎(jiǎng)懲性評價(jià)的激勵(lì)約束作用。突出教育教學(xué)業(yè)績評價(jià)，將人才培養(yǎng)中心任務(wù)落到實(shí)處，要求所有教師都必須承擔(dān)教育教學(xué)工作，建立健全教學(xué)工作量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確教授、副教授等各類教師承擔(dān)本?？粕n程、研究生公共基礎(chǔ)課程的教學(xué)課時(shí)要求。完善教學(xué)質(zhì)量評價(jià)制度，多維度考評教學(xué)規(guī)范、教學(xué)運(yùn)行、課堂教學(xué)效果、教學(xué)改革與研究、教學(xué)獲獎(jiǎng)等教學(xué)工作實(shí)績。

職業(yè)教育（含技工院校）教師評價(jià)要適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展需要，按照兼?zhèn)鋵I(yè)理論知識和技能操作實(shí)踐能力的要求，完善“雙師型”教師評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，吸納行業(yè)、企業(yè)作為評價(jià)參與主體，重點(diǎn)評價(jià)其職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)教學(xué)能力和生產(chǎn)一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，普及推廣項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、情景教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)，實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)原則上要占總課時(shí)數(shù)一半以上。

中小學(xué)（含幼兒園）教師評價(jià)要適應(yīng)中小學(xué)素質(zhì)教育和課程改革新要求，建立促進(jìn)教師不斷提高的評價(jià)體系，強(qiáng)調(diào)教師對自己教學(xué)行為、質(zhì)量的分析和反思，深入推動教書育人工作的專業(yè)性、實(shí)踐性、長期性評價(jià)，注重教育教學(xué)方法、一線實(shí)踐經(jīng)歷和工作業(yè)績。嚴(yán)禁簡單用學(xué)生升學(xué)率和考試成績評價(jià)中小學(xué)教師。

（四）改革醫(yī)療衛(wèi)生人才評價(jià)制度。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人才臨床實(shí)踐能力評價(jià)，完善涵蓋醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、臨床實(shí)踐、科研帶教、公共衛(wèi)生服務(wù)等要素的評價(jià)指標(biāo)體系，合理確定不同醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、不同專業(yè)崗位人才評價(jià)重點(diǎn)。對主要從事臨床工作的人才，重點(diǎn)考察其臨床醫(yī)療醫(yī)技水平、實(shí)踐操作能力和工作業(yè)績，引入臨床病歷、診治方案等作為評價(jià)依據(jù)。對主要從事科研工作的人才，重點(diǎn)考察其創(chuàng)新能力業(yè)績，突出創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。對主要從事疾病預(yù)防控制等的公共衛(wèi)生人才，重點(diǎn)考察其流行病學(xué)調(diào)查、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、疾病及危害因素監(jiān)測與評價(jià)等能力。

建立符合全科醫(yī)生崗位特點(diǎn)的評價(jià)機(jī)制，考核其掌握全科醫(yī)學(xué)基本理論知識、常見病多發(fā)病診療、預(yù)防保健和提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的能力，將簽約居民數(shù)量、接診量、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度作為重要評價(jià)因素。

按照強(qiáng)基層、?；炯胺旨壴\療要求，建立更加注重臨床水平、服務(wù)質(zhì)量、工作業(yè)績的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才評價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生人才服務(wù)基層，更好滿足基層人民群眾健康需求。

（五）改革產(chǎn)業(yè)人才評價(jià)制度。建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才評價(jià)機(jī)制，推動行業(yè)龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會參與制定行業(yè)人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出評價(jià)破解關(guān)鍵技術(shù)難題能力、自主知識產(chǎn)權(quán)研究成果產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力。支持條件成熟的行業(yè)龍頭企業(yè)組建評價(jià)機(jī)構(gòu)，深化產(chǎn)業(yè)人才評價(jià)改革。推進(jìn)人才積分制探索創(chuàng)新，以“層次+貢獻(xiàn)+企業(yè)評價(jià)”構(gòu)成人才評價(jià)辦法，著重評價(jià)經(jīng)濟(jì)效益、行業(yè)效益及社會效益，形成以實(shí)績貢獻(xiàn)評價(jià)人才的導(dǎo)向。

六、建立完善以用為本的人才評價(jià)機(jī)制

（一）創(chuàng)新區(qū)域人才評價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮“六區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢，以建設(shè)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)為契機(jī)，探索建立符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)的人才評價(jià)機(jī)制。實(shí)行更加簡便高效的人才引進(jìn)評價(jià)認(rèn)定辦法，以用人主體認(rèn)可、業(yè)內(nèi)認(rèn)同和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，探索建立資格條件制、推薦制、積分制等人才評價(jià)制度。分類研究制定區(qū)域急需引進(jìn)的國際金融、國際物流、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、國際旅游、文化創(chuàng)意等方面人才評價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）創(chuàng)新臺籍人才評價(jià)機(jī)制。建立完善在閩臺籍人才評價(jià)方式，合理設(shè)置從業(yè)年限、學(xué)術(shù)技術(shù)能力和經(jīng)濟(jì)管理水平等評價(jià)指標(biāo)，既認(rèn)可臺灣人才在臺灣地區(qū)從業(yè)期間的學(xué)術(shù)技術(shù)能力，又重點(diǎn)評價(jià)其引領(lǐng)和帶動我省某一領(lǐng)域科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、文化繁榮和社會發(fā)展的實(shí)際能力。鼓勵(lì)支持臺灣同胞參加向臺灣居民開放的國家職業(yè)資格考試。臺灣專業(yè)技術(shù)人員持臺灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的會計(jì)、規(guī)劃等執(zhí)業(yè)證書，按其證書許可范圍，可在我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)按有關(guān)規(guī)定開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。引進(jìn)到我省高校、公立醫(yī)院工作的臺灣專業(yè)技術(shù)人才，所在單位可根據(jù)實(shí)際需要，直接認(rèn)定其專業(yè)技術(shù)水平，自主聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）。在閩工作的臺灣文化藝術(shù)專業(yè)人才，可以按規(guī)定參加文化主管部門的系列職稱評審。在閩從事傳統(tǒng)工藝美術(shù)設(shè)計(jì)、制作的臺籍專業(yè)人才，可按規(guī)定參加福建省工藝美術(shù)大師評選。繼續(xù)面向臺灣同胞開展福建省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代表性傳承人評選。

（三）創(chuàng)新特殊人才評價(jià)機(jī)制。圍繞實(shí)施“海納百川”人才聚集工程和“八閩英才”培育工程，健全我省特級人才和A、B、C類等高層次人才評價(jià)機(jī)制，采用一事一議、一人一策的特殊方式，重點(diǎn)評價(jià)其貢獻(xiàn)和實(shí)際水平。對引進(jìn)的海外高層次人才、急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，建立評價(jià)“綠色通道”；對取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的特殊人才，建立評價(jià)“直通車”制度；對國家“千人計(jì)劃”和“萬人計(jì)劃”人選等高層次人才，可按規(guī)定程序直接認(rèn)定相應(yīng)專業(yè)最高級別職稱。

（四）創(chuàng)新優(yōu)秀青年人才評價(jià)機(jī)制。完善青年人才評價(jià)激勵(lì)措施，實(shí)施省青年拔尖人才選拔、青年科技人才托舉計(jì)劃和“福騰200”項(xiàng)目，加大各類科技、文化、教育、人才工程項(xiàng)目對青年人才支持力度，在科技類科研項(xiàng)目、社科類科研項(xiàng)目和科研獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)立青年專項(xiàng)。探索建立優(yōu)秀青年人才舉薦制度，組建由各行業(yè)杰出人才和領(lǐng)軍企業(yè)高管青年人才組成的舉薦委員會，重點(diǎn)遴選支持一批有較大發(fā)展?jié)摿?、有真才?shí)學(xué)、堪當(dāng)重任的優(yōu)秀青年人才。

（五）創(chuàng)新基層人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。對長期在基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人才，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實(shí)際工作業(yè)績、工作年限等評價(jià)權(quán)重，著力拓展基層人才職業(yè)發(fā)展空間。引導(dǎo)人才良性競爭和有序流動，三明、南平、龍巖、寧德和省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的科研人員因政策傾斜因素獲得的國家及省級人才稱號、人才項(xiàng)目等支持，在支持周期內(nèi)原則上不得跟隨人員向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才評價(jià)制度，對農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人等農(nóng)村實(shí)用人才，著重評價(jià)執(zhí)行政策、科學(xué)發(fā)展、服務(wù)群眾、依法辦事和解決試驗(yàn)、示范推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中問題的能力。完善社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平評價(jià)制度，以社會救助、老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、青少年服務(wù)、婦女兒童服務(wù)、矯治幫扶等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著重評價(jià)運(yùn)用社會工作專業(yè)理念、理論、方法、技巧及相關(guān)法規(guī)政策開展服務(wù)、管理、督導(dǎo)和研究的綜合能力。加強(qiáng)社會工作者職業(yè)化管理與激勵(lì)保障，提升社會治理和社會服務(wù)現(xiàn)代化水平。

七、大力推進(jìn)人才評價(jià)管理服務(wù)方式轉(zhuǎn)變

（一）突出用人單位主導(dǎo)作用。保障和落實(shí)用人單位自主權(quán)，支持用人單位健全人才評價(jià)組織管理，建立人才分類評價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合自身功能定位和發(fā)展方向評價(jià)人才，突出崗位履職評價(jià)，促進(jìn)人才評價(jià)與培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等相銜接，使人才發(fā)展與單位使命更好協(xié)調(diào)統(tǒng)一。合理界定和下放人才評價(jià)權(quán)限，推動具備條件的高校、科研院所、醫(yī)院、文化機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、國家實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及其他人才智力密集單位自主開展評價(jià)聘用（任）工作。防止人才評價(jià)行政化、“官本位”傾向，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會等作用。開展自主評價(jià)的單位要主動適應(yīng)改革，勇于探索實(shí)踐，強(qiáng)化責(zé)任意識，人才管理部門不再進(jìn)行資格審批，通過完善信用機(jī)制、第三方評估、檢查抽查等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（二）健全市場化、社會化管理服務(wù)體系。進(jìn)一步明確政府、市場、用人主體在人才評價(jià)中的職能定位，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)高效的人才評價(jià)管理體制。推動人才管理部門轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，強(qiáng)化政府人才評價(jià)宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能，減少審批事項(xiàng)和微觀管理。發(fā)揮市場、社會等多元評價(jià)主體作用，積極培育發(fā)展各類人才評價(jià)社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)，逐步有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才評價(jià)職能。建立人才評價(jià)機(jī)構(gòu)綜合評估、動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（三）優(yōu)化公平公正的評價(jià)環(huán)境。加強(qiáng)人才評價(jià)文化和綜合治理體系建設(shè)，健全完善規(guī)章制度，堅(jiān)持誰評誰負(fù)責(zé)，提高評價(jià)質(zhì)量和公信力，維護(hù)人才合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范評價(jià)程序，建立健全申報(bào)、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報(bào)、回溯等制度。加強(qiáng)評價(jià)專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)和資源共享，建立隨機(jī)、回避、輪換的專家遴選機(jī)制，優(yōu)化專家來源和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化業(yè)內(nèi)代表性。建立評價(jià)專家責(zé)任和信譽(yù)制度，實(shí)施退出和問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化人才評價(jià)綜合治理，依法清理規(guī)范各類人才評價(jià)活動和發(fā)證、收費(fèi)等事項(xiàng)，加強(qiáng)考試環(huán)境治理，落實(shí)考試安全主體責(zé)任。加強(qiáng)人才評價(jià)文化建設(shè)，提倡開展平等包容的學(xué)術(shù)批評、學(xué)術(shù)爭論，保障不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的充分討論，營造求真務(wù)實(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的評價(jià)氛圍和環(huán)境。

（四）探索建立人才評價(jià)退出機(jī)制。加強(qiáng)人才評價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立人才評價(jià)機(jī)構(gòu)綜合評估、動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保有效開展人才評價(jià)工作。探索建立基于職業(yè)操守和誠信情況的評價(jià)退出機(jī)制，對于不能正常履約、學(xué)術(shù)不端、“水土不服”的入選人才，通過可靠論證和用人單位、主管部門的專業(yè)判斷，實(shí)行分類管理、區(qū)別對待，人性化、柔性化推動人才有序退出；對通過弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為取得的各類人才稱號，一律予以撤銷。

八、加強(qiáng)分類推進(jìn)人才評價(jià)改革的組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)黨委和政府對改革完善人才評價(jià)機(jī)制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。黨委組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，發(fā)揮社會力量重要作用，認(rèn)真抓好組織落實(shí)。要深入調(diào)查研究，及時(shí)解決改革中遇到的新情況新問題，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，確保分類人才評價(jià)改革任務(wù)落地見效。

（二）加強(qiáng)協(xié)同配合。各地各有關(guān)部門要自覺把分類人才評價(jià)融入人才工作大局，與前期人才培養(yǎng)開發(fā)、后期人才使用激勵(lì)相銜接，與職稱制度、職業(yè)資格制度改革相結(jié)合，與實(shí)施各類人才計(jì)劃相結(jié)合。各有關(guān)單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)、落細(xì)、落具體。

（三）加強(qiáng)宣傳落實(shí)。大力宣傳分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的重要意義、基本精神和主要內(nèi)容，宣傳實(shí)施過程中的典型經(jīng)驗(yàn)、做法和成效。要深入細(xì)致做好政策解讀，將改革的主要政策傳達(dá)給各行各業(yè)人才。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，積極營造分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的良好氛圍。

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