鄂政辦發(fā)〔2018〕13號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步降低企業(yè)成本增強經(jīng)濟發(fā)展新動能的意見》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步降低企業(yè)成本增強經(jīng)濟發(fā)展新動能的意見





鄂政辦發(fā)〔2018〕13號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實黨的十九大精神，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步降低企業(yè)成本，切實減輕企業(yè)負擔，支持實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級不斷注入新動能，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見。

一、進一步降低企業(yè)用能成本

（一）提高供電企業(yè)服務(wù)水平。進一步簡化供電企業(yè)用電報裝流程，壓縮報裝時限。高、低壓客戶報裝接電環(huán)節(jié)分別減至4個和3個，10千伏、400伏非居民客戶平均接電時間分別減至80天和30天。全面取消普通客戶設(shè)計審查和中間檢查環(huán)節(jié)。對具備電力承裝（修、試）資質(zhì)的企業(yè)所承建的電力建設(shè)項目，供電企業(yè)均應(yīng)無歧視接入電網(wǎng)并及時送電。（責任單位：省電力公司、華中能源監(jiān)管局、省能源局）

（二）降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價。按照國家統(tǒng)一部署，著力降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，通過臨時降低輸配電價、清理商業(yè)綜合體等非直抄用戶電價加價等措施，降低我省一般工商業(yè)電價10%左右。繼續(xù)嚴格執(zhí)行取消臨時接電費政策，臨時用電的用戶不再繳納臨時接電費。從2018年1月1日起，對經(jīng)有關(guān)部門核準并符合政策規(guī)定的接入湖北電網(wǎng)的余熱、余壓、余氣自備電廠免繳系統(tǒng)備用費。（責任單位：省物價局、省能源局、華中能源監(jiān)管局、省電力公司）

（三）深化電力體制改革釋放改革紅利。通過推進電力市場化建設(shè)，有序放開發(fā)用電計劃和競爭性環(huán)節(jié)電價，逐步擴大電力市場主體范圍和電量規(guī)模。支持培育售電公司參與市場交易。將發(fā)電企業(yè)讓利全部傳遞至用電企業(yè)，最大限度降低實體經(jīng)濟用電成本。2018年全省電力市場交易規(guī)模不低于380億千瓦時。（責任單位：省能源局、省物價局、華中能源監(jiān)管局、省電力公司）

（四）降低企業(yè)用氣成本。嚴格執(zhí)行省內(nèi)天然氣管道運輸價格，加強和改進城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，加快推進天然氣配氣價格核定工作。全面梳理省內(nèi)管道天然氣各環(huán)節(jié)價格，核減不合理輸配氣和轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié)成本，減少供氣中間環(huán)節(jié)。鼓勵天然氣大用戶直供，降低企業(yè)用氣價格。整頓規(guī)范天然氣輸配企業(yè)收費行為，嚴肅查處擅自提高輸配價格、設(shè)立收費項目等價格違法行為。（責任單位：省物價局、省能源局）

二、進一步降低企業(yè)物流成本

（五）繼續(xù)推動高速公路減費降標。通過優(yōu)化高速公路交通流量分配的方式，完善差異化收費政策，均衡路網(wǎng)交通量，提高路網(wǎng)整體運行效率，促進企業(yè)物流成本的降低。延續(xù)高速公路通衢卡電子支付用戶通行費優(yōu)惠政策，使用高速公路通衢卡電子支付的貨車通行部分收費標準較高、通行量較低、深度貧困地區(qū)高速公路時，通行費優(yōu)惠幅度提高到20%。擴大國際標準集裝箱運輸車輛通行費優(yōu)惠范圍。（責任單位：省交通運輸廳、省物價局）

（六）創(chuàng)新原產(chǎn)地簽證備案政策。在信用管理和產(chǎn)品風險分析基礎(chǔ)上，簡化申請人備案手續(xù)，實施原產(chǎn)地簽證無紙化、一體化，實現(xiàn)原產(chǎn)地證書“通報通簽”。（責任單位：湖北出入境檢驗檢疫局）

（七）創(chuàng)新進出口產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管模式。對符合條件的維修企業(yè)的進境舊機電產(chǎn)品，實行免于海外裝運前檢驗、簡化評估程序、以抽批監(jiān)督管理代替批批檢驗的優(yōu)惠制度。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，推廣保稅展示交易（包括保稅展示和保稅展銷）貨物實施檢驗檢疫分線監(jiān)管、預(yù)檢驗和登記核銷等監(jiān)督管理制度。（責任單位：湖北出入境檢驗檢疫局、省商務(wù)廳、武漢海關(guān)）

三、進一步降低企業(yè)融資成本

（八）加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大信貸供給，將新增貸款總額作為重要參照，鼓勵新增貸款增速高于總資產(chǎn)增速。繼續(xù)推廣納稅信用貸、保證保險貸款等信貸產(chǎn)品，開發(fā)流量貸、薪金貸、交易貸等信貸產(chǎn)品，重點推進應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、“兩權(quán)”抵押貸款、出口退稅貸等業(yè)務(wù)，加大再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準備金率等貨幣政策工具對中小微企業(yè)的支持力度。（責任單位：省政府金融辦、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局）

（九）落實支持企業(yè)融資續(xù)貸政策。鼓勵商業(yè)銀行優(yōu)化企業(yè)融資續(xù)貸政策，對企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，無還本續(xù)貸情形不單獨作為下調(diào)貸款風險分類的因素。規(guī)范發(fā)展中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，以政府資金為主導的轉(zhuǎn)貸基金使用費率原則上控制在同期銀行貸款基準利率上浮50%以內(nèi)，推動商業(yè)銀行配合轉(zhuǎn)貸基金開展相關(guān)業(yè)務(wù)，簡化操作流程，縮短“過橋”時間，降低企業(yè)“過橋”成本。（責任單位：人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局）

（十）清理規(guī)范金融機構(gòu)融資服務(wù)收費。進一步鞏固前期銀行等金融機構(gòu)收費專項檢查成果，集中檢查轉(zhuǎn)嫁信貸服務(wù)成本、強制或變相強制客戶購買服務(wù)、收取費用與提供的商品或者服務(wù)質(zhì)價不符、超出總行價目表規(guī)定收費等違規(guī)收費行為，并依法采取整改、清退、處罰等處理措施。企業(yè)辦理抵押貸款過程中，其抵押物需要依法進行抵押登記的，抵押登記部門不得對企業(yè)強制實施服務(wù)及收費，不得強迫企業(yè)到指定機構(gòu)接受服務(wù)及收費；抵押登記期滿，企業(yè)繼續(xù)利用同一抵押物申請抵押貸款續(xù)期的，抵押登記部門不得再收取抵押登記費。（責任單位：湖北銀監(jiān)局、省物價局）

（十一）支持企業(yè)擴大直接融資規(guī)模。加強上市后備企業(yè)培育，落實“上市公司倍增計劃”。在武漢股權(quán)托管交易中心設(shè)立擬上市企業(yè)“種子板”，引導擬上市企業(yè)到“四板”市場掛牌或展示，先行規(guī)范。加大政策扶持力度，完善上市服務(wù)體系，促進更多企業(yè)在主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵有條件的市州縣對境內(nèi)外上市和“新三板”“四板”掛牌企業(yè)給予適當獎勵，形成省市縣多層次、差異化的激勵機制。支持“新三板”掛牌公司開展定向增發(fā)募集。引導符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等拓寬融資渠道，支持地方政府債券在滬深交易所發(fā)行。推動政府和社會資本合作（PPP）項目通過資產(chǎn)證券化開展融資。加大對民營股權(quán)類、創(chuàng)投類投資基金的引導和支持，引導民間資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟。（責任單位：省政府金融辦、湖北證監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委）

（十二）用足用好進出口銀行優(yōu)惠利率貸款。增加政策性貸款對外經(jīng)貿(mào)和實體經(jīng)濟的有效投放，省財政預(yù)算安排1000萬元用于優(yōu)惠貸款貼息，促進外經(jīng)貿(mào)持續(xù)、較快增長，降低企業(yè)融資成本，支持企業(yè)“走出去”，融入“一帶一路”建設(shè)。（責任單位：省財政廳）

（十三）支持政府性融資擔保體系建設(shè)。充分利用好國家融資擔?；?，采取股權(quán)投資、再擔保等形式開展融資擔保業(yè)務(wù)，帶動各方資金扶持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持構(gòu)建省級再擔保平臺，省財政籌措50億元資本金，壯大省再擔保集團公司實力。做大做強市州縣擔保機構(gòu)，加強和改進支持全省擔保體系建設(shè)50億元中小實體發(fā)展資金管理，改進和完善80億元省重大產(chǎn)業(yè)基金管理，調(diào)整支持方向。鼓勵有條件的市州縣政府性融資擔保機構(gòu)共同發(fā)起成立擔保集團，構(gòu)建區(qū)域性擔保合作體系。（責任單位：省財政廳、省經(jīng)信委、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、省政府金融辦）

四、進一步降低企業(yè)稅費負擔

（十四）落實增值稅改革措施。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，從2018年5月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%；將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標準由50萬元和80萬元上調(diào)至500萬元，并在一定期限內(nèi)允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人；對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時期內(nèi)未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，統(tǒng)一部分行業(yè)或企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品扣除標準。積極開展宣傳輔導，完善征管服務(wù)措施，認真落實國家各項過渡安排和優(yōu)惠政策，確保所有行業(yè)稅負只減不增。（責任單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局）

（十五）落實小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業(yè)的年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元，對年應(yīng)納稅所得額低于50萬元（含50萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（責任單位：省國稅局、省地稅局）

（十六）提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例。自2017年1月1日至2019年12月31日，將科技型中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實際發(fā)生的研發(fā)費用在企業(yè)所得稅稅前加計扣除比例，由50%提高至75%?？萍夹椭行∑髽I(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按照實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。（責任單位：省國稅局、省地稅局、省科技廳）

（十七）延長部分到期稅費優(yōu)惠政策。至2020年12月31日，企業(yè)地方教育附加征收率繼續(xù)按15%執(zhí)行。至2019年12月31日，對物流企業(yè)自有的大宗商品倉儲設(shè)施用地減半計征城鎮(zhèn)土地使用稅；對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款利息收入免征增值稅，并將這一優(yōu)惠政策范圍擴大到所有合法合規(guī)經(jīng)營的小額貸款公司；對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役士兵等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，按規(guī)定扣減增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人（企業(yè)）所得稅等。（責任單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局）

（十八）增加企業(yè)公益性捐贈從應(yīng)納稅所得額中扣除的年限。企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；超過年度利潤總額12%的部分，準予結(jié)轉(zhuǎn)以后3年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。（責任單位：省國稅局、省地稅局）

（十九）調(diào)減部分企業(yè)印花稅核定征收計稅金額比例。自2018年5月1日起，將實行印花稅核定征收方式的工業(yè)企業(yè)的購銷金額、商業(yè)企業(yè)的購銷金額、貨物運輸企業(yè)的貨物運輸收入、倉儲保管企業(yè)的倉儲保管收入、加工承攬企業(yè)加工或承攬收入的印花稅核定征收計稅金額比例分別由現(xiàn)行的70%、40%、100%、100%、100%下調(diào)至50%、20%、80%、80%、80%。（責任單位：省地稅局）

（二十）加大資源稅減稅力度。自2017年7月1日至2019年6月30日，對鼓勵利用的低品位礦提取的礦產(chǎn)品，資源稅減征50%；對鼓勵利用的尾礦提取的礦產(chǎn)品，資源稅減征50%；對鼓勵利用廢石、廢渣、廢水、廢氣提取的礦產(chǎn)品，免征資源稅。（責任單位：省地稅局）

（二十一）擴大殘疾人就業(yè)保障金免征范圍。自2017年4月1日起，殘疾人就業(yè)保障金免征范圍由自工商注冊登記之日起3年內(nèi)，在職職工總數(shù)20人（含）以下小微企業(yè)，調(diào)整為在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)。調(diào)整免征范圍后，工商注冊登記未滿3年、在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)，可在剩余時期內(nèi)按規(guī)定免征殘疾人就業(yè)保障金。將企業(yè)繳納的殘疾人就業(yè)保障金標準上限從不超過當?shù)厣鐣骄べY3倍降至不超過2倍。對超比例安排殘疾人就業(yè)企業(yè)給予獎勵，具體辦法由省殘聯(lián)商省財政廳確定。（責任單位：省殘聯(lián)、省財政廳、省地稅局）

（二十二）減輕企業(yè)專利繳費負擔。自2018年8月1日起停征專利登記費。自2018年起至2020年，對每年繳納有效期6年以上發(fā)明專利的年費超過10萬元（含）的企業(yè)，給予總額50%的補助；對當年獲批專利權(quán)質(zhì)押貸款的企業(yè)給予貼息，貼息額為以發(fā)放貸款同期銀行基準利率計算的利息總額的50%，每項或每家企業(yè)貼息金額不超過50萬元；對在湖北實施專利轉(zhuǎn)化并產(chǎn)生一定經(jīng)濟效益的企業(yè)，給予合同成交額20%的補助，每筆或每家企業(yè)補助金額不超過30萬元。所需資金從省級知識產(chǎn)權(quán)專項資金新增經(jīng)費中統(tǒng)籌安排。（責任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、省財政廳）

（二十三）取消和降低部分涉企收費。對政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費進行系統(tǒng)梳理，具備競爭條件的一律放開，由市場競爭選擇服務(wù)主體、形成價格。全面落實政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目清單制度，實行全省涉企收費“一張清單”，實行網(wǎng)上集中常態(tài)公開、動態(tài)調(diào)整管理，清單外一律不得實行政府定價。從2018年5月1日起，暫停收取風景名勝資源有償使用費。降低國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)費標準10%以上。嚴禁以更名等方式收取或變相收取地震安全評價收費、房地產(chǎn)檔案服務(wù)費、城市建設(shè)工程竣工檔案資料保管費、新建建筑物防雷裝置檢測費等已經(jīng)取消的費用。按照“誰監(jiān)管（服務(wù)）誰承擔費用”的原則，相關(guān)部門不得向監(jiān)管（服務(wù)）對象收取任何費用。（責任單位：省物價局、省財政廳、省住建廳、省旅游委、省國資委、省地震局、省氣象局）

五、進一步降低制度性交易成本

（二十四）提高行政服務(wù)效能。聚焦不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)項目審批、企業(yè)開辦等重點領(lǐng)域，進一步減環(huán)節(jié)、減流程、減材料、減時限，實現(xiàn)審批和服務(wù)提速增效。按照《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全省“多證合一”改革的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2017〕59號）要求，鞏固完善“多證合一”，推進“住所信息申報+負面清單”、名稱自主申報試點。健全完善“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革體系，打造線上線下深度融合、功能互補的一體化政務(wù)服務(wù)模式。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推廣運用“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺，積極探索對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的包容審慎監(jiān)管。（責任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住建廳、省工商局）

（二十五）清理規(guī)范中介服務(wù)。再取消一批行政審批中介服務(wù)事項和證明材料，進一步完善行政審批前置中介服務(wù)收費行為規(guī)范。清理公布保留為省級行政審批必要條件的中介服務(wù)事項清單，全面推廣應(yīng)用行政審批中介服務(wù)管理平臺，建立健全中介服務(wù)網(wǎng)上競價和信用評價體系。加快推進事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會商會“五脫鉤”進程，完善事業(yè)單位服務(wù)性收費行為政策規(guī)范。按照行業(yè)協(xié)會價格行為指南規(guī)范收費行為，引導行業(yè)協(xié)會適當降低偏高會費和其他收費標準。（責任單位：省編辦、省物價局、省發(fā)展改革委、省民政廳）

（二十六）全面推廣建設(shè)工程領(lǐng)域“多測合一”。對投資項目建設(shè)工程審批涉及的土地測繪、規(guī)劃測繪等服務(wù)實行“多測合一”，統(tǒng)一測繪、共享成果。鼓勵建設(shè)工程領(lǐng)域中介機構(gòu)有序競爭，引導中介機構(gòu)降低建設(shè)項目的規(guī)劃測繪、地籍測繪、權(quán)屬調(diào)查服務(wù)和樁基檢測服務(wù)收費標準。（責任單位：省住建廳、省國土資源廳、省測繪地理信息局）

（二十七）清理和規(guī)范涉企保證金。嚴格執(zhí)行國務(wù)院和省人民政府公布的涉企保證金目錄清單，清單之外的涉企保證金項目一律取消。加大對已取消涉企保證金項目資金，以及逾期未返或超額收取的保證金資金的清退返還力度，堅決制止各種借保證金名義占用企業(yè)資金的行為。完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度，在房屋建筑和市政設(shè)施工程中推廣使用銀行保函。加快推動企業(yè)誠信體系建設(shè)，對誠信記錄好的企業(yè)免收保證金或降低繳納比例，努力減少企業(yè)資金占用。（責任單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省人社廳、省住建廳、省工商局）

（二十八）提高消防服務(wù)效能。社會消防從業(yè)人員符合規(guī)定，可免費報名參加消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定。進一步優(yōu)化消防審批和備案受理程序，自受理之日起15日內(nèi)出具書面審核意見。需要組織專家評審的，專家評審時間不計算在審核時間內(nèi)。減少消防設(shè)施檢測建設(shè)工程范圍，已通過消防驗收的建筑內(nèi)的裝修項目，在未增設(shè)、改動消防設(shè)施的前提下，不需另行進行消防設(shè)施檢測。建設(shè)單位在申請消防驗收材料中，對具有防火性要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料（包含阻燃PVC管），只需提供出廠檢驗合格證明或具有法定資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢驗合格證明（依法實行強制性認證的消防產(chǎn)品，新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防產(chǎn)品除外）。（責任單位：省消防總隊）

六、進一步降低企業(yè)用工成本

（二十九）繼續(xù)執(zhí)行“五險一金”優(yōu)惠政策。按國家規(guī)定，繼續(xù)落實階段性降低社會保險費率相關(guān)政策。對符合穩(wěn)崗補貼條件未裁員的企業(yè)，穩(wěn)崗補貼比例繼續(xù)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的70%執(zhí)行，對有裁員但裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)按50%執(zhí)行。針對困難企業(yè)，繼續(xù)實施適當降低住房公積金繳存比例政策。（責任單位：省人社廳、省財政廳、省住建廳）

（三十）加大對小微企業(yè)工會經(jīng)費支持力度。自2018年4月1日至2020年12月31日，對按規(guī)定免征增值稅的小微企業(yè)，其工會經(jīng)費上繳后，由上級工會全額返還給企業(yè)工會。（責任單位：省總工會、省國稅局）

（三十一）落實參保職工享受技能提升補貼政策。鼓勵企業(yè)開展職工技能提升培訓，對依法參加失業(yè)保險并足額繳費，累計繳納失業(yè)保險費36個月以上（含36個月）的企業(yè)職工，自2017年1月1日起取得初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）職業(yè)資格證書或者職業(yè)技能等級證書的，分別給予1000元、1500元、2000元技能提升補貼。（責任單位：省人社廳、省財政廳）

各地、各部門要按照責任分工，切實加強政策宣傳，細化配套措施，推動政策落實，按季度向省經(jīng)濟體制改革專項領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在省發(fā)展改革委）報送降成本工作進展情況。省人民政府將適時組織對降成本政策措施落實情況進行第三方評估，同時開展跟蹤督查，采取下達督查通知書、約談、掛牌督辦等方式，確保各項降成本政策措施落地，達到預(yù)期效果。



 

湖北省人民政府辦公廳

2018年4月13日

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