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浙江省人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見
浙政發(fā)〔2001〕68號
事業(yè)單位分布面廣，涉及領(lǐng)域?qū)?，各類人才密集，是?shí)施科教興省戰(zhàn)略的重要陣地，是精神文明建設(shè)的重要依托，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起著很大的推動作用。改革開放以來，特別是近幾年，我省在事業(yè)單位改革方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。但從總體上看，事業(yè)單位仍嚴(yán)重不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，政事不分、體制不順、結(jié)構(gòu)不合理、效益不明顯等問題日益突出。當(dāng)前我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個新的歷史時期，面對經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)的浪潮，隨著黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改革以及科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革的全面推進(jìn)，深化事業(yè)單位改革已勢在必行。根據(jù)中央有關(guān)精神，結(jié)合浙江實(shí)際，現(xiàn)就深化我省事業(yè)單位改革提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、改革的指導(dǎo)思想和原則
事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立有利于政事職責(zé)分開，有利于資源優(yōu)化配置，有利于提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
事業(yè)單位改革遵循以下原則：
（一）政事分開原則。合理劃分政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職能，改變政府對事業(yè)單位的管理方式，簡政放權(quán)，理順關(guān)系，使事業(yè)單位真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體。
（二）分類指導(dǎo)原則。根據(jù)社會職能、經(jīng)費(fèi)來源的不同，對事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類，選擇確定相應(yīng)的改革目標(biāo)和改革途徑。
（三）市場化原則。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，凡是能面向市場經(jīng)營的事業(yè)單位，要積極面向市場；能由市場承擔(dān)的職能，要改變國家包辦的格局，引入市場機(jī)制，廣泛利用和發(fā)掘社會資源，實(shí)行舉辦主體的多元化。
（四）因地制宜原則。事業(yè)單位改革實(shí)行分級負(fù)責(zé)，在國家和省的總體要求下，結(jié)合各地區(qū)域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和市場發(fā)育程度，從實(shí)際出發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，不搞一刀切。
二、改革的方向
（一）監(jiān)督管理類事業(yè)單位。指依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或政府委托承擔(dān)行政執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)社會管理職能，經(jīng)費(fèi)來源主要靠財政供給的事業(yè)單位。
對現(xiàn)有監(jiān)督管理類事業(yè)單位，要嚴(yán)格清理和規(guī)范，按照精簡機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能的要求，重新定編、定崗、定職能，提高人員素質(zhì)、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量；對新成立監(jiān)督管理類事業(yè)單位，要從嚴(yán)控制、依法設(shè)立。監(jiān)督管理類事業(yè)單位依照公務(wù)員制度管理。
（二）社會公益類事業(yè)單位。指承擔(dān)國家交辦或鼓勵支持的公益事業(yè)職能，面向社會提供公共服務(wù)的事業(yè)單位。
對純粹為滿足社會公共需要，不允許或沒有條件取得市場收入的公益類事業(yè)單位，在調(diào)整布局、改善結(jié)構(gòu)、優(yōu)化配置的前提下，由財政保障其經(jīng)費(fèi)供給，同時加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化自身功能，提高服務(wù)質(zhì)量。對既承擔(dān)社會公益職能，又可通過市場獲取收入的準(zhǔn)公益類事業(yè)單位，對其公益職能部分核定財政專項或定額補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，同時在政府宏觀管理下，努力拓寬有償服務(wù)和經(jīng)營領(lǐng)域，有條件的經(jīng)過努力要實(shí)現(xiàn)自收自支。在通過市場化運(yùn)作能夠滿足社會公共需要的領(lǐng)域，可以不再保留相應(yīng)的事業(yè)單位，創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為企業(yè)。
（三）中介服務(wù)類事業(yè)單位。指利用專業(yè)知識和專門技能，在社會經(jīng)濟(jì)活動中提供中介服務(wù)的事業(yè)單位。
中介服務(wù)類事業(yè)單位應(yīng)打破部門所有、條塊分割格局，與原主管部門、掛靠單位脫鉤，按照各單位行業(yè)特性進(jìn)行改制，成為自主經(jīng)營并獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任的社會中介機(jī)構(gòu)。
（四）生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位。指以營利為主要目的，面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，為社會提供產(chǎn)品和服務(wù)的事業(yè)單位。
現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位要加快改制為企業(yè)，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。今后不再新設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位。
三、改革的主要任務(wù)
除監(jiān)督管理類事業(yè)單位依照公務(wù)員制度實(shí)行管理外，對其他事業(yè)單位根據(jù)不同類型，突出重點(diǎn)，進(jìn)行積極的改革探索。
（一）理順管理體制。變政府對事業(yè)單位直接、微觀的管理為間接、宏觀的管理。政府主管部門對事業(yè)單位管理主要是政策引導(dǎo)、依法監(jiān)督、搞好服務(wù)，不應(yīng)干預(yù)事業(yè)單位日常事務(wù)，使其擁有決策、人事、財務(wù)等方面的自主權(quán)，真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體。
結(jié)合事業(yè)單位改革，探索非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的有效方式，提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置效率。對轉(zhuǎn)為國有控股或參股企業(yè)的，要建立國有出資人制度，國有股權(quán)由相關(guān)國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)持有，納入其國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營范圍，進(jìn)行資產(chǎn)保值增值責(zé)任制考核。對仍為非經(jīng)營性的事業(yè)單位國有資產(chǎn)，按照隸屬關(guān)系，由國資部門委托事業(yè)單位主管部門進(jìn)行監(jiān)督管理，保證國有資產(chǎn)在使用單位的安全完整。
（二）調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。按照區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)、優(yōu)勢互補(bǔ)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，撤銷和重組設(shè)置不合理的機(jī)構(gòu)。對職能雷同而重復(fù)設(shè)置以及服務(wù)對象單一、設(shè)置過于零散的，要予以合并；對主要為單位內(nèi)部提供后勤服務(wù)的，要視情予以剝離后獨(dú)立運(yùn)作；對主要為所在地服務(wù)的省、市屬事業(yè)單位，原則上改為屬地管理。鼓勵和支持事業(yè)單位加強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)揮整體效益。
（三）改革經(jīng)費(fèi)管理方式。規(guī)范事業(yè)單位財政供給范圍，對經(jīng)費(fèi)核撥實(shí)行動態(tài)管理。改革財政資金供給方式，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢辦事”。強(qiáng)化對經(jīng)費(fèi)運(yùn)作的監(jiān)控，提高財政經(jīng)費(fèi)使用效益。對從事教育、基礎(chǔ)研究、公共文化、公共衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位，嚴(yán)格按重新核定的人員編制安排定額補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，根據(jù)專項任務(wù)和建設(shè)項目需要安排定項補(bǔ)助資金。對其他原財政補(bǔ)助的事業(yè)單位，在經(jīng)費(fèi)安排上逐步遞減。同時引進(jìn)社會事業(yè)服務(wù)價格市場調(diào)節(jié)機(jī)制，除少數(shù)社會事業(yè)服務(wù)價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國家定價外，大部分價格和收費(fèi)可在國家宏觀指導(dǎo)下逐步放開，實(shí)行市場調(diào)節(jié)。
（四）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持有所為、有所不為，重點(diǎn)對生產(chǎn)經(jīng)營類、中介服務(wù)類以及其他符合條件的事業(yè)單位實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，通過多種有效途徑將事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)時，鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，提倡業(yè)務(wù)骨干多入股、經(jīng)營者持大股。積極引導(dǎo)和鼓勵社會資本通過控股、參股、收購、兼并等方式參與事業(yè)單位改革。
（五）深化人事、分配制度改革。改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，引入直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任等多種任用方式。建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對任期目標(biāo)完成情況的考核。在事業(yè)單位內(nèi)部全面建立和推行聘用制，打破干部、工人身份界限，建立和完善以崗位管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制，有條件的單位可試行固定崗位與流動崗位相結(jié)合的用人方式。在人員選拔使用中引入競爭機(jī)制，實(shí)行公開招考、競爭上崗、雙向選擇、擇優(yōu)聘用，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、能上能下。深化職稱改革，實(shí)行評聘分離，加強(qiáng)聘后管理，建立政府宏觀指導(dǎo)和管理下的社會化評價機(jī)制。完善收入分配制度，事業(yè)單位可自主選擇崗位工資、項目工資、協(xié)議工資、結(jié)構(gòu)工資、年薪制、兼職兼薪等多種分配形式，合理拉開收入檔次，使分配向績效和關(guān)鍵崗位傾斜。
四、改革的政策措施
（一）妥善處置事業(yè)單位資產(chǎn)。事業(yè)單位改革的資產(chǎn)處置工作，要堅持“公開、公平、公正”的原則，按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，核實(shí)資產(chǎn)價值，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善處理債權(quán)債務(wù)。
事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的，其資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)核銷、非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離、土地使用權(quán)處置、國有股權(quán)管理等，可參照各地企業(yè)改革的政策規(guī)定執(zhí)行。
（二）搞好未聘人員分流安置。事業(yè)單位改革過程中，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，實(shí)行多層次、多形式的未聘人員安置制度。對事業(yè)單位因撤銷、合并、改制等而產(chǎn)生的富余人員，各地要結(jié)合實(shí)際，從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，制定切實(shí)可行的政策措施，妥善搞好分流安置工作，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。
（三）認(rèn)真解決事業(yè)單位人員社會保障問題。各地要逐步建立和完善覆蓋事業(yè)單位職工的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工各項社會保險，此前的職工連續(xù)工齡經(jīng)認(rèn)定，視同保險繳費(fèi)年限。各級政府可以規(guī)定由單位補(bǔ)繳有關(guān)社會保險費(fèi)用。
事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)前已離退休的人員，保留國家和省規(guī)定的事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療待遇。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后繼續(xù)在職的人員，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，各地可根據(jù)實(shí)際，制訂相應(yīng)的保險待遇銜接政策。
（四）建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的宏觀管理和人事監(jiān)督制度。為更好地推動事業(yè)單位改革，對主要靠財政撥款的事業(yè)單位，建立健全工資調(diào)控體系，建立健全各類人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調(diào)控辦法。做好事業(yè)單位人事爭議的處理工作，切實(shí)維護(hù)單位和職工的合法權(quán)益。
五、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
事業(yè)單位改革牽涉面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系到廣大事業(yè)單位職工的切身利益，各級政府必須充分認(rèn)識到這項改革的重要性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；各級人事（編制）、體改、勞動保障、財政（國資）、稅務(wù)、工商等部門要密切配合，搞好指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，為事業(yè)單位改革提供良好的組織保證。
鑒于事業(yè)單位情況較為復(fù)雜，各地要根據(jù)本指導(dǎo)意見，從實(shí)際出發(fā)，研究制定切實(shí)可行的政策和措施。實(shí)施時要統(tǒng)籌規(guī)劃、落實(shí)責(zé)任、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)。要注意改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，并積極探索解決問題的辦法。
事業(yè)單位改革涉及資產(chǎn)重組、人員調(diào)整，改革中要切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，嚴(yán)禁隱瞞、侵占、私分單位國有財產(chǎn)，堅決防止國有資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提職、突擊調(diào)動、突擊評聘職稱。各級監(jiān)察、審計部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，切實(shí)保證改革的順利進(jìn)行。
浙江省人民政府
二○○一年十月二十二日
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