《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理的決定》全文

河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理的決定






(2019年5月30日河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過)

 

第一條 為了加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理，維護(hù)建筑活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《政府投資條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，作出本決定。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱“建筑工程”)的發(fā)包與承包，從事工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等與建筑市場有關(guān)的活動(dòng)，以及實(shí)施建筑市場監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本決定。

第三條 建筑市場監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一開放、誠實(shí)守信、競爭有序、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

第四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)全省建筑市場監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門按照職責(zé)分工直接負(fù)責(zé)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)建筑市場監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上發(fā)展改革、財(cái)政、行政審批、工業(yè)和信息化、人力資源社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利等部門在各自法定職責(zé)范圍內(nèi)，做好建筑市場監(jiān)督管理工作。

第五條 工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等各方主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施，切實(shí)維護(hù)建筑市場秩序。

第六條 依法必須招標(biāo)的建筑工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。政府投資工程應(yīng)當(dāng)完善建設(shè)管理模式，推行工程總承包和全過程工程咨詢。

改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)規(guī)則，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。采用最低價(jià)中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。

第七條 加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，推行交易全流程電子化和招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)全過程承擔(dān)主體責(zé)任，其法定代表人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人。

優(yōu)化建筑企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)投標(biāo)中應(yīng)用信用信息。

完善評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立評(píng)標(biāo)專家信用檔案，對(duì)不能勝任評(píng)標(biāo)工作或者有嚴(yán)重不良記錄的，取消其評(píng)標(biāo)專家資格。

建立招標(biāo)投標(biāo)市場公平競爭機(jī)制，依法規(guī)范市場主體招標(biāo)投標(biāo)行為。建立發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、城市管理綜合執(zhí)法等部門聯(lián)合查處機(jī)制，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。

第八條 建筑工程開工前，建設(shè)單位必須依法辦理施工許可，未依法取得施工許可的一律不得開工，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政審批部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保施工許可與質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)同步辦理、施工場地基本具備施工條件。

第九條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管，通過國家、省監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)及時(shí)公開。

第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將合同信息推送至屬地相關(guān)行政主管部門，屬地相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各類建筑工程合同的履約監(jiān)管，定期進(jìn)行抽檢，對(duì)存在違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為的，依法予以處罰并通報(bào)。

第十一條 資質(zhì)審批部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批的企業(yè)資質(zhì)信息推送至同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題和資質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以處理，并將相關(guān)信息推送至原審批部門。

第十二條 建立健全建筑市場主體嚴(yán)重失信名單制度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將工程建設(shè)活動(dòng)中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定的建筑市場主體列入嚴(yán)重失信名單，并向社會(huì)公布，對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制。

第十三條 推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

推行施工過程結(jié)算和全過程造價(jià)監(jiān)控，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的計(jì)量周期或者工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。

第十四條 施工總承包企業(yè)和直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或者拖欠農(nóng)民工工資。對(duì)克扣或者無故拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，納入人力資源社會(huì)保障部門的拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”。

第十五條 建筑工程項(xiàng)目實(shí)行農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專用賬戶制度和農(nóng)民工工資保證金制度，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障工作，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

第十六條 實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)建立完善本行政區(qū)域建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的完整、及時(shí)、準(zhǔn)確、安全，實(shí)現(xiàn)與全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)聯(lián)通、共享。

建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)其進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)上登記。工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理所必須的設(shè)施設(shè)備，并按要求將采集的建筑工人信息及時(shí)上傳建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)。

第十七條 改革用工方式，加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)民工組織化、專業(yè)化進(jìn)程。鼓勵(lì)施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。

第十八條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)評(píng)定建筑施工揚(yáng)塵管理水平，實(shí)施差別化環(huán)境管控措施。強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管，利用科技手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精細(xì)化、智能化。

第十九條 建設(shè)單位與建筑市場各方主體簽訂工程合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮因不可抗力等因素導(dǎo)致停工對(duì)工期和造價(jià)的影響，并在合同中約定。

第二十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工建立建筑市場監(jiān)督管理工作考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)建筑市場監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行通報(bào)，并向社會(huì)公布。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑市場執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)依法執(zhí)法意識(shí)，規(guī)范監(jiān)督管理執(zhí)法行為，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。

第二十二條 建立健全投訴和舉報(bào)機(jī)制，任何單位和個(gè)人對(duì)建筑市場活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，有權(quán)進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布投訴和舉報(bào)電話、電子郵箱等，依法受理、調(diào)查、處理投訴和舉報(bào)事項(xiàng)，及時(shí)反饋處理結(jié)果，并為投訴人、舉報(bào)人保密，維護(hù)投訴人、舉報(bào)人的合法權(quán)益。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)建筑市場監(jiān)督管理的部門及其工作人員未依法履行建筑市場監(jiān)督管理職責(zé)，有下列情形之一的，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放資質(zhì)證書、許可證的；

(二)對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的投訴、舉報(bào)不予受理，對(duì)已受理的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理而不調(diào)查、不處理的；

(三)對(duì)應(yīng)當(dāng)制止和查處的違法行為不制止、不查處，造成嚴(yán)重后果的；

(四)違反法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十四條 違反本決定規(guī)定的行為，《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《政府投資條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條 本決定自2019年6月1日起施行。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/66136.html

本文關(guān)鍵詞： 河北省人民代表大會(huì), 常務(wù)委員會(huì), 建筑, 市場, 監(jiān)督, 管理, 決定, 全文