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《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈市政府2018年立法工作計劃〉的通知》
京政辦發(fā)〔2018〕33號
京政辦發(fā)〔2018〕33號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
《市政府2018年立法工作計劃》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。市政府立法工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實市委十二屆四次、五次全會部署，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量和效率，為推動首都新發(fā)展提供有力法治保障?，F(xiàn)就做好市政府2018年立法工作通知如下：
一、把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿到政府立法工作全過程和各方面
政府立法工作要自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循，堅定不移貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下找準(zhǔn)立法方向、確定立法原則、把握立法精神、明確立法思路、設(shè)計主要制度。要圍繞加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平，把落實城市總體規(guī)劃、保障和改善民生、推動生態(tài)文明建設(shè)、提高城市精細(xì)化管理水平、規(guī)范政府行為等方面的立法項目作為政府立法工作的重中之重，保證優(yōu)質(zhì)高效完成。要聚焦社會關(guān)切、群眾期盼，努力回應(yīng)新時代對政府立法工作提出的新要求新任務(wù)。
二、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法
政府立法工作要根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，深入研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出的新情況，積極回應(yīng)人民群眾日益增長的美好生活需要，不斷增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性、針對性、有效性。要將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于草案起草、調(diào)研、論證、審查的全過程。要精細(xì)組織調(diào)研活動，科學(xué)設(shè)計調(diào)研方式，善于運用大數(shù)據(jù)等手段采集信息，深入全面掌握第一手資料。要把社會主義核心價值觀的要求體現(xiàn)到制度設(shè)計之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的規(guī)定。要有針對性地采取多種方式，廣泛聽取各方面意見，認(rèn)真落實征求人大代表意見制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織等在立法協(xié)商中的作用。起草部門與其他單位有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，及時報市政府決定。要嚴(yán)格依法立法，認(rèn)真貫徹落實《立法法》《規(guī)章制定程序條例》《北京市人民政府規(guī)章制定辦法》，保證政府立法權(quán)限合法、程序合法、實體合法。
三、認(rèn)真組織實施立法工作計劃
各區(qū)政府、市政府各部門要高度重視立法工作計劃的實施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、精細(xì)流程管理、嚴(yán)格時限要求、強(qiáng)化責(zé)任落實，切實維護(hù)立法工作計劃的嚴(yán)肅性。起草部門要根據(jù)立法項目安排制定工作方案，明確責(zé)任人、時間表和路線圖，按時、高質(zhì)量完成起草工作，為法律審查預(yù)留合理時間；確實無法按時完成起草任務(wù)的，要向市政府書面說明情況。起草部門主要負(fù)責(zé)人要對本部門負(fù)責(zé)的立法項目起草工作親自部署，對主要制度設(shè)計親自研究，對部門間存在分歧的問題親自協(xié)調(diào)，對項目進(jìn)展情況親自督辦。市政府法制部門要切實加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時跟蹤了解立法工作計劃落實情況，指導(dǎo)起草部門解決工作中遇到的問題；嚴(yán)把草案送審稿法律審查關(guān)，對不符合要求或者不成熟的草案送審稿，可以中止審查，退回起草部門重新起草或者提出其他解決方案。有關(guān)立法項目起草部門職責(zé)如有調(diào)整，由承接相應(yīng)職責(zé)的部門承擔(dān)有關(guān)立法項目的起草工作，并做好銜接。
北京市人民政府辦公廳
2018年8月22日
市政府2018年立法工作計劃
市政府2018年立法工作的重點是：落實城市總體規(guī)劃、保障和改善民生、推動生態(tài)文明建設(shè)、提高城市精細(xì)化管理水平、規(guī)范政府行為等方面的立法項目。
市政府2018年立法工作計劃共安排立法項目30項。其中，力爭年內(nèi)完成項目共15項，包括擬提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案6項、擬完成政府規(guī)章9項；抓緊工作、適時提出項目共15項，包括地方性法規(guī)草案5項、政府規(guī)章10項。具體項目安排如下：
一、力爭完成項目（15項）
（一）地方性法規(guī)項目（6項）
1.非機(jī)動車管理條例（草案）
（市公安局起草）
2.查處非法客運若干規(guī)定（草案）
（市交通委起草）
3.危險廢物污染環(huán)境防治條例（草案）
（市環(huán)保局起草）
4.小型食品業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)定（草案）
（市食品藥品監(jiān)管局起草）
5.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）
（市文化局起草）
6.城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（修訂草案）
（市規(guī)劃國土委起草）
（二）政府規(guī)章項目（9項）
1.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作辦法（修訂）
（市政府法制辦起草）
2.行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法（修訂）
（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局起草）
3.農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法（修訂）
（市農(nóng)業(yè)局起草）
4.社會救助實施辦法
（市民政局起草）
5.食品安全監(jiān)督管理規(guī)定（廢止）
（市食品藥品監(jiān)管局起草）
6.內(nèi)部審計規(guī)定
（市審計局起草）
7.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定
（市安全監(jiān)管局起草）
8.促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定（修訂）
（市民政局起草）
9.重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法
（市維穩(wěn)辦起草）
此外，配合市人大常委會對生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)相關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行專項清理，做好大氣污染防治條例、水污染防治條例、實施《中華人民共和國防洪法》辦法、水利工程保護(hù)管理條例、實施《中華人民共和國種子法》辦法、實施《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》辦法、森林資源保護(hù)管理條例等地方性法規(guī)的修訂工作（市政府法制辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。
二、抓緊工作、適時提出項目（15項）
（一）地方性法規(guī)項目（5項）
1.地方金融監(jiān)管條例（草案）
（市金融局起草）
2.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例（草案）
（市科委起草）
3.生態(tài)保護(hù)紅線管理條例（草案）
（市環(huán)保局起草）
4.街道辦事處條例（草案）
（市民政局起草）
5.發(fā)展中醫(yī)條例（修訂草案）
（市中醫(yī)局起草）
（二）政府規(guī)章項目（10項）
1.關(guān)于城市公有房屋管理的若干規(guī)定（修訂）
（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委起草）
2.城市公共供水管理辦法（修訂）
（市水務(wù)局起草）
3.醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法
（市食品藥品監(jiān)管局起草）
4.科學(xué)技術(shù)獎勵辦法（修訂）
（市科委起草）
5.奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定（修訂）
（市知識產(chǎn)權(quán)局起草）
6.地名管理辦法
（市規(guī)劃國土委起草）
7.城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理辦法
（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委起草）
8.互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理辦法
（市網(wǎng)信辦起草）
9.消防安全責(zé)任監(jiān)督管理辦法（修訂）
（市公安局起草）
10.郵政報刊亭設(shè)置管理辦法
（市城市管理委起草）
此外，對于有關(guān)部門正在研究但未列入立法工作計劃的項目，由有關(guān)部門繼續(xù)研究論證，市政府法制辦加強(qiáng)工作指導(dǎo)。
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