您當(dāng)前的位置：京政辦發(fā)〔2017〕45號(hào)《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化市屬國(guó)有文化企業(yè)改革的意見〉的通知》
《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化市屬國(guó)有文化企業(yè)改革的意見〉的通知》
京政辦發(fā)〔2017〕45號(hào)
京政辦發(fā)〔2017〕45號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于深化市屬國(guó)有文化企業(yè)改革的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
北京市人民政府辦公廳
2017年11月1日
關(guān)于深化市屬國(guó)有文化企業(yè)改革的意見
為加快文化改革發(fā)展步伐，推動(dòng)市屬國(guó)有文化企業(yè)健康發(fā)展，有力促進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)，現(xiàn)就深化市屬國(guó)有文化企業(yè)改革提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和對(duì)北京工作的一系列重要指示精神，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，立足首都城市戰(zhàn)略定位，深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，為加快全國(guó)文化中心建設(shè)提供有力支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相統(tǒng)一。在確保導(dǎo)向正確和文化安全的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的作用，進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策，營(yíng)造有利于國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。
堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化。
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。正確處理文化的意識(shí)形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性、文化企業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的關(guān)系，著力推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)樹立社會(huì)效益第一、社會(huì)價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化、經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化。
堅(jiān)持管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。探索建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的國(guó)有文化資產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事、管導(dǎo)向相結(jié)合。
（三）總體目標(biāo)
通過(guò)不斷深化改革，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，2020年底前基本完成市屬國(guó)有文化企業(yè)分類改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有文化資本布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立、國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制更加完善的總體目標(biāo)，打造一批具有國(guó)際影響力、核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干文化企業(yè)。
二、調(diào)整優(yōu)化國(guó)有文化資本布局結(jié)構(gòu)
（一）推進(jìn)資產(chǎn)重組和資源整合。結(jié)合文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依據(jù)產(chǎn)業(yè)類別、資產(chǎn)性質(zhì)和收入結(jié)構(gòu)，建立健全國(guó)有文化資本進(jìn)退機(jī)制，對(duì)國(guó)有文化資本存量進(jìn)行優(yōu)化配置，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，及時(shí)清理“僵尸企業(yè)”和“空殼企業(yè)”。加快國(guó)有文化企業(yè)優(yōu)化整合和功能性重組，對(duì)功能相同的企業(yè)和不同企業(yè)中相同或相近的業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行整合。推動(dòng)出版、發(fā)行、影視、演藝等國(guó)有文化企業(yè)交叉持股或進(jìn)行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購(gòu)重組。鼓勵(lì)和支持國(guó)有文化企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、股權(quán)合作等形式，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入落實(shí)“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)本市國(guó)有文化資本與境內(nèi)外資本進(jìn)行合作對(duì)接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源整合和協(xié)同發(fā)展。
（二）積極推進(jìn)混合所有制改革。把混合所有制改革與國(guó)有文化企業(yè)股份制改造、資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，支持國(guó)有文化資本與非國(guó)有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資基金、混合型并購(gòu)基金，參與國(guó)有文化企業(yè)改制重組。鼓勵(lì)國(guó)有文化企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等方式，選擇發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性好的非國(guó)有文化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作和資源整合。在國(guó)家許可范圍內(nèi)，非國(guó)有資本投資主體可通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有文化企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股。探索政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），吸引社會(huì)資本參與文藝演出場(chǎng)所等建設(shè)。
（三）做強(qiáng)做優(yōu)文化主業(yè)。圍繞“一核一城三帶兩區(qū)”，深入挖掘開發(fā)古都文化、紅色文化、京味文化和創(chuàng)新文化資源，引導(dǎo)國(guó)有文化企業(yè)牢固樹立精品意識(shí)，實(shí)施品牌化、特色化發(fā)展。著力突出文化主業(yè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)有文化企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入原則上要占到總收入的60%以上。推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版等新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面深度融合。鼓勵(lì)已上市國(guó)有控股文化公司把符合條件的資產(chǎn)全部注入上市公司，發(fā)展壯大主業(yè)。研究制定本市國(guó)有文化企業(yè)“走出去”發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，支持國(guó)有文化企業(yè)通過(guò)參與對(duì)外文化交流、擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口、開展對(duì)外文化投資和并購(gòu)、在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型文化企業(yè)，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，打造一批具有國(guó)際影響力的文化品牌，不斷提升國(guó)際傳播能力。
（四）拓寬國(guó)有文化企業(yè)投融資渠道。充分利用多層次資本市場(chǎng)，加快國(guó)有文化企業(yè)上市融資步伐，不斷提高國(guó)有文化資產(chǎn)證券化水平。大力推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)通過(guò)多種形式進(jìn)入主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)間私募產(chǎn)品報(bào)價(jià)與服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行融資，支持已上市企業(yè)通過(guò)公開增發(fā)、定向增發(fā)等方式進(jìn)行再融資，力爭(zhēng)到2020年每家市屬大型國(guó)有文化企業(yè)集團(tuán)至少擁有1家實(shí)現(xiàn)掛牌或上市的企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴(kuò)大融資。鼓勵(lì)國(guó)有文化企業(yè)探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。探索通過(guò)設(shè)立國(guó)有文化企業(yè)融資擔(dān)?；鸹蝻L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，對(duì)金融機(jī)構(gòu)提供的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用貸款等給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)國(guó)有文化企業(yè)依法依規(guī)、按照市場(chǎng)化方式設(shè)立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金。開展金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式持有國(guó)有文化企業(yè)股權(quán)的試點(diǎn)。支持國(guó)有文化企業(yè)逐步參與再擔(dān)保、再保險(xiǎn)、金融租賃、融資租賃等業(yè)務(wù)。
三、加快建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度
（一）推進(jìn)公司制股份制改革。對(duì)于已經(jīng)實(shí)行企業(yè)化管理的市屬經(jīng)營(yíng)類文化事業(yè)單位，要加大轉(zhuǎn)企改制力度；對(duì)于暫時(shí)不能整體轉(zhuǎn)企改制的市屬經(jīng)營(yíng)類文化事業(yè)單位，要研究通過(guò)剝離競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部分等方式穩(wěn)步推進(jìn)改革工作。按規(guī)定已經(jīng)轉(zhuǎn)企的出版社、非時(shí)政類報(bào)刊出版單位、新聞網(wǎng)站等，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有文化企業(yè)控股下的國(guó)有多元。在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營(yíng)前提下，探索制作和出版、制作和播出分開。新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，可剝離進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，由國(guó)有資本絕對(duì)控股，利用市場(chǎng)資源和社會(huì)力量，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù)。按照中央統(tǒng)一部署，在新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域探索實(shí)行特殊管理股制度，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)。
（二）規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。已實(shí)現(xiàn)公司制改造的國(guó)有文化企業(yè)應(yīng)依法設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層。國(guó)有獨(dú)資文化公司由國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使股東會(huì)職權(quán)。大力加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，合理確定董事會(huì)中外部董事比例，國(guó)有獨(dú)資或全資文化公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)均應(yīng)有職工代表，完善董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法。依法組建國(guó)有文化企業(yè)監(jiān)事會(huì)，對(duì)國(guó)有文化企業(yè)實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度。完善董事選聘、監(jiān)事選派的條件和程序，設(shè)立外部董事、監(jiān)事人才庫(kù)，進(jìn)一步提高董事、監(jiān)事的專業(yè)化、職業(yè)化水平。有序推進(jìn)董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員工作，實(shí)行經(jīng)理層任期制和契約化管理，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。研究制定職業(yè)經(jīng)理人選聘辦法，在市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)中推行職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)換通道。
（三）建立健全兩個(gè)效益相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。加強(qiáng)與行業(yè)主管部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范考核評(píng)價(jià)程序，建立年度考核和任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過(guò)程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施相掛鉤的考核制度。根據(jù)國(guó)有文化企業(yè)不同功能及類別，制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，確定社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)要求，細(xì)化量化社會(huì)效益考核指標(biāo)，社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上，原則上不超過(guò)75%；科學(xué)合理設(shè)置經(jīng)濟(jì)效益考核指標(biāo)，堅(jiān)決反對(duì)唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點(diǎn)擊率。對(duì)承接全國(guó)文化中心建設(shè)項(xiàng)目、“一帶一路”文化項(xiàng)目等國(guó)家重大文化項(xiàng)目和任務(wù)，以及參與文化產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)、加快模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)認(rèn)定后可在企業(yè)績(jī)效考核中視同于利潤(rùn)。加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作，完善國(guó)有文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。
（四）完善企業(yè)薪酬分配制度。深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事和收入分配等制度改革，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率相掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)全員績(jī)效考核，科學(xué)評(píng)價(jià)不同部門和不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開收入分配差距，采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。建立健全國(guó)有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，將考核結(jié)果與職務(wù)任免、薪酬待遇有機(jī)結(jié)合。制定薪酬管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入；對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在國(guó)有控股上市文化公司開展股權(quán)激勵(lì)制度試點(diǎn)工作，在混合所有制文化企業(yè)中開展員工持股試點(diǎn)工作，在國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)類文化企業(yè)中探索風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、基金管理等核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投。
（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立國(guó)有文化企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)人才機(jī)制，著力培育一批專業(yè)化技術(shù)人才和高層次復(fù)合型文創(chuàng)人才。加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，企業(yè)從海內(nèi)外引進(jìn)的高級(jí)文創(chuàng)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，符合政策的經(jīng)批準(zhǔn)可辦理在京落戶。探索建立“雙通道”晉升制度，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立首席藝術(shù)家、首席制片人等高級(jí)技術(shù)崗位，給予其與同級(jí)別管理崗位相一致的地位和薪酬待遇，拓寬藝術(shù)、技術(shù)人員晉升渠道。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立名家工作室，加強(qiáng)以領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為主導(dǎo)的文創(chuàng)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持企業(yè)探索建立文化產(chǎn)品成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，適度提高骨干團(tuán)隊(duì)和主要?jiǎng)?chuàng)作人的收益比例。完善便捷服務(wù)措施，根據(jù)實(shí)際需要支持國(guó)有文化企業(yè)工作人員因公出國(guó)（境）。
四、加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理
（一）強(qiáng)化國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。市國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，依法履行出資人職責(zé)，科學(xué)界定監(jiān)管邊界，建立出資人監(jiān)管事項(xiàng)權(quán)力清單和責(zé)任清單，不斷完善信息公開制度。推動(dòng)建立集中統(tǒng)一的全市國(guó)有文化資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，夯實(shí)文化資產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)。進(jìn)一步理順市級(jí)部門與其所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)市級(jí)部門及事業(yè)單位、群團(tuán)組織與所辦（屬）文化企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)脫鉤改革工作，按照“成熟一批、劃轉(zhuǎn)一批”的原則，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，逐步將相關(guān)市屬國(guó)有文化企業(yè)及經(jīng)營(yíng)類文化事業(yè)單位納入市國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍，到2020年基本實(shí)現(xiàn)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
（二）建立健全國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管制度。不斷完善文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，全面加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。指導(dǎo)國(guó)有文化企業(yè)建立內(nèi)部產(chǎn)權(quán)管理制度，不斷加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管控，科學(xué)限定法人層級(jí)，有效壓縮管理層級(jí)，將市屬一級(jí)國(guó)有文化企業(yè)管理層級(jí)壓縮在三至四級(jí)以內(nèi)，嚴(yán)格控制新設(shè)四級(jí)及四級(jí)以下企業(yè)。實(shí)行國(guó)有文化企業(yè)重大問題監(jiān)管約談和預(yù)警制度，及時(shí)防范重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。支持全市國(guó)有文化企業(yè)和經(jīng)營(yíng)類文化事業(yè)單位進(jìn)入北京文化產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行資產(chǎn)交易，并逐步將北京文化產(chǎn)權(quán)交易中心納入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。研究制定國(guó)有文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)管理辦法，堅(jiān)持品牌建設(shè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理工作相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)專利、品牌、版權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估、保護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理。
（三）有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失。大力推進(jìn)依法監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，將國(guó)有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的監(jiān)督體系。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)建立涵蓋各治理主體及審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、法律、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督工作體系，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度。加強(qiáng)外部監(jiān)督，推進(jìn)國(guó)有文化資產(chǎn)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立健全企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究體系、重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度；建立完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制及資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，建立健全國(guó)有文化企業(yè)經(jīng)常性審計(jì)機(jī)制，推行企業(yè)負(fù)責(zé)人離任必審、任中審計(jì)、任期輪審制度；開展委派財(cái)務(wù)總監(jiān)（總會(huì)計(jì)師）試點(diǎn)工作，強(qiáng)化出資人對(duì)企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)督和高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管控。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，探索建立社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，在國(guó)有文化企業(yè)試點(diǎn)召開出資人（擴(kuò)大）會(huì)議，建立國(guó)有出資人代表、政府相關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界代表共同監(jiān)督評(píng)價(jià)企業(yè)的機(jī)制；實(shí)行企業(yè)法律顧問制度及法律意見書制度，企業(yè)重大事項(xiàng)必須進(jìn)行法律論證和全程法務(wù)跟蹤。
五、建立深化改革保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有文化企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)作為貫穿國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展的主線。將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程和規(guī)章制度中，將企業(yè)黨委研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中的黨員可依據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委，黨委書記兼任董事長(zhǎng)、為企業(yè)法定代表人，黨員總經(jīng)理同時(shí)進(jìn)入黨委會(huì)和董事會(huì)。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，通過(guò)選任制、委任制、聘任制等多種方式，不斷創(chuàng)新選人用人有效實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)內(nèi)容導(dǎo)向管理，對(duì)涉及內(nèi)容導(dǎo)向管理的重大事項(xiàng)必須由企業(yè)黨委集體討論決定，黨委書記是內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人。
（二）加大財(cái)稅政策支持。研究制定國(guó)有文化企業(yè)分類改革扶持辦法，建立改革成本由政府和國(guó)有文化企業(yè)共同承擔(dān)的機(jī)制，進(jìn)一步減輕企業(yè)改革發(fā)展負(fù)擔(dān)。研究建立文藝院團(tuán)演出補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)發(fā)展。統(tǒng)籌用好文化資金，對(duì)國(guó)有文化企業(yè)因承擔(dān)重大政治任務(wù)、提供公共文化服務(wù)、維護(hù)重要文化場(chǎng)館設(shè)施和確保社會(huì)效益而對(duì)經(jīng)濟(jì)效益有重大影響的項(xiàng)目給予一定補(bǔ)償，對(duì)國(guó)有文化企業(yè)因改制上市、混合所有制改革而開展的資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資、審計(jì)、出具法律意見等工作給予支持。推動(dòng)落實(shí)經(jīng)營(yíng)類文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、支持文化企業(yè)發(fā)展、企業(yè)改制重組、加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易等方面的財(cái)稅政策。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除以及國(guó)有文化企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記、國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等相關(guān)政策。對(duì)國(guó)有文化企業(yè)依靠知識(shí)和創(chuàng)意形成的資本支出，凡符合現(xiàn)行增值稅政策規(guī)定的，允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。
（三）完善房屋土地政策。落實(shí)經(jīng)營(yíng)類文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和支持文化企業(yè)發(fā)展的相關(guān)房產(chǎn)、土地政策。對(duì)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、國(guó)有文化企業(yè)改制為授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地所涉及土地出讓金，允許以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資的方式，增加企業(yè)國(guó)有資本金。研究制定支持國(guó)有文化企業(yè)發(fā)展的房屋土地處置政策，解決國(guó)有文化企業(yè)房屋土地歷史遺留問題。鼓勵(lì)國(guó)有文化企業(yè)利用工業(yè)廠房和倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有文化企業(yè)自用房產(chǎn)和土地，經(jīng)批準(zhǔn)后可免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
（四）營(yíng)造良好改革氛圍。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)廣大職工參與改革的積極性。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視以及新媒體作用，加強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)改革政策解讀，大力宣傳國(guó)有文化企業(yè)改革取得的新成效，營(yíng)造有利于國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍。
附件：
重點(diǎn)改革工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
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