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《北京市人民政府辦公廳關(guān)于解決本市無戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見》
京政辦發(fā)〔2016〕41號(hào)
京政辦發(fā)〔2016〕41號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕96號(hào)）精神，切實(shí)解決本市無戶口人員登記戶口問題，依法保障公民合法權(quán)益，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院同意的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）要求，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以改革為動(dòng)力，著力解決本市無戶口人員登記戶口問題，為推進(jìn)公安改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
堅(jiān)持依法辦理，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的合法權(quán)益；堅(jiān)持區(qū)別情況，分類實(shí)施無戶口人員登記戶口政策；堅(jiān)持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。
（三）任務(wù)目標(biāo)
進(jìn)一步完善本市戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口，實(shí)現(xiàn)戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。
二、依法為本市無戶口人員登記戶口
（一）不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員
父母雙方或者一方為本市戶籍人員（駐京辦戶口、博士后戶口、學(xué)生集體戶口等除外，下同），政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的原則，向父或者母戶口所在地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后登記戶口。申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明；如鑒定證明存在疑義且無法核實(shí)，應(yīng)優(yōu)先采信在市司法局備案、具有法醫(yī)物證鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。申請(qǐng)隨母落戶的非婚生育無戶口人員，如所持《出生醫(yī)學(xué)證明》登記內(nèi)容存在疑義且無法核實(shí)，應(yīng)按本市戶籍管理相關(guān)政策規(guī)定辦理。
（二）未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員
在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的，父母雙方或者一方為本市戶籍人員且未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地的區(qū)級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；如鑒定證明存在疑義且無法核實(shí)，應(yīng)優(yōu)先采信在市司法局備案、具有法醫(yī)物證鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，向父或者母戶口所在地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后登記戶口。
（三）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員
本市戶籍人員在本市范圍內(nèi)撿拾未辦理收養(yǎng)登記，事實(shí)收養(yǎng)且查找不到生父母的無戶口人員，當(dāng)事人可以向本市民政部門申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿等相關(guān)證件證明向收養(yǎng)人戶口所在地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后登記戶口。1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法〉的決定》施行前，本市戶籍人員在本市范圍內(nèi)撿拾未辦理收養(yǎng)手續(xù)，事實(shí)收養(yǎng)且查找不到生父母的無戶口人員，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿等相關(guān)證件證明向收養(yǎng)人戶口所在地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后登記戶口。
（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員
原本市戶籍人員被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，向擬落戶地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后恢復(fù)戶口登記。
（五）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員
本市農(nóng)村地區(qū)因婚嫁戶口已遷出的原我市戶籍人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可以向原戶口遷出地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后恢復(fù)戶口登記?；謴?fù)戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。
（六）戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員
原本市戶籍人員，持我市公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的戶口遷移證件，在遷往外地過程中因戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以憑本人《居民身份證》、過期的戶口遷移證件或者遺失說明向簽發(fā)地派出所申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的本市生源大中專院校畢業(yè)生，可以向原籍戶口所在地申請(qǐng)，經(jīng)審核后恢復(fù)戶口登記；其他原本市戶籍人員可以向戶口遷出地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后恢復(fù)戶口登記。
（七）我國(guó)公民與外國(guó)人、無國(guó)籍人非婚生育的無戶口人員
父母一方為本市戶籍人員，另一方為外國(guó)人或者無國(guó)籍人員，在我國(guó)國(guó)內(nèi)非婚生育且未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無戶口人員，本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國(guó)公民一方的居民戶口簿，向父或者母戶口所在地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后登記戶口。申請(qǐng)隨父落戶的，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明；如鑒定證明存在疑義且無法核實(shí)的，應(yīng)優(yōu)先采信在市司法局備案、具有法醫(yī)物證鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。申請(qǐng)隨母落戶的，如所持《出生醫(yī)學(xué)證明》登記內(nèi)容存在疑義且無法核實(shí)，應(yīng)按本市戶籍管理相關(guān)政策規(guī)定辦理。
（八）其他無戶口人員
其他原因造成的無戶口人員，符合本市戶籍管理相關(guān)政策規(guī)定的，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以向無戶口人員居住地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后登記戶口。
三、切實(shí)抓好組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門要從全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到本實(shí)施意見精神上來。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確要求，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決無戶口人員登記戶口問題。公安、民政、衛(wèi)生計(jì)生等部門要按照職責(zé)分工，規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，及時(shí)辦理無戶口人員需要的相關(guān)證件證明；要認(rèn)真做好工作配合和銜接，建立定期會(huì)商機(jī)制，及時(shí)研究解決各類疑難問題；要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)的督促指導(dǎo)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（二）完善配套政策
市政府各有關(guān)部門要對(duì)與本實(shí)施意見精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理檢查。同時(shí)，抓緊按程序做好有關(guān)戶口登記、流浪乞討救助、計(jì)劃生育等方面的法規(guī)規(guī)章和有關(guān)政策的修訂準(zhǔn)備工作。
（三）認(rèn)真核查登記
各區(qū)政府要摸清本行政區(qū)域無戶口人員底數(shù)，并對(duì)無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)無戶口人員人像、指紋信息的備案和比對(duì)核驗(yàn)，以及對(duì)查找不到生父母的社會(huì)棄嬰及兒童的DNA比對(duì)，確保身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性，并及時(shí)將辦理無戶口人員戶口登記情況通報(bào)衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門。
（四）嚴(yán)格依法辦事
無戶口人員登記戶口問題政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，各相關(guān)部門要依法依規(guī)認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)做好無戶口人員登記工作。無戶口人員及其監(jiān)護(hù)人要認(rèn)真履行主動(dòng)申報(bào)戶口義務(wù)，如實(shí)反映未登記戶口原因，保證所提供的材料真實(shí)、合法、有效。對(duì)弄虛作假騙取戶口的，依法依規(guī)注銷本市戶口；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
凡以前文件規(guī)定與本實(shí)施意見規(guī)定不一致的，按本實(shí)施意見規(guī)定執(zhí)行。具體實(shí)施細(xì)則由市公安局另行制定。
北京市人民政府辦公廳
2016年8月27日
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