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《北京市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》
京政辦發(fā)〔2016〕8號
京政辦發(fā)〔2016〕8號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
《北京市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
北京市人民政府辦公廳
2016年1月25日
北京市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）精神，采取切實有效措施加強本市中小學鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，進一步縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，讓每名鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，結(jié)合本市實際，制定如下實施辦法。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，圍繞促進教育公平、提高教育質(zhì)量，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平，合理優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，努力提高鄉(xiāng)村教師待遇，著力提升鄉(xiāng)村教師社會地位，全面加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、甘于奉獻的鄉(xiāng)村教師隊伍，為率先實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。
二、全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平
（一）提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學習制度，創(chuàng)新學習方式和載體，增強思想政治工作的針對性和實效性，不斷提高教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。切實加強鄉(xiāng)村教師隊伍黨建工作，基層黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，進一步關(guān)心教育鄉(xiāng)村教師，加大發(fā)展黨員力度。
（二）提高鄉(xiāng)村教師師德水平。建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制。堅持立德樹人，開展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準入、職后培訓(xùn)和管理的全過程。加大師德先進典型宣傳力度，促進形成重德養(yǎng)德的良好風氣。完善鄉(xiāng)村教師師德考評制度和方式，把師德建設(shè)作為對鄉(xiāng)村學校工作考核和辦學質(zhì)量評估的重要指標，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容。完善學生、家長和社會參與的師德監(jiān)督機制；對有嚴重失德行為、影響惡劣者，按有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理直至撤銷教師資格。
三、合理優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)
（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師編制管理。鄉(xiāng)村中小學教職工編制按照城市標準統(tǒng)一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。實行城鄉(xiāng)中小學教職工編制區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活師資存量，提高使用效益。有關(guān)區(qū)教育部門在核定的教職工編制總額和崗位總量基礎(chǔ)上，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配鄉(xiāng)村學校教職工編制和崗位數(shù)量；通過逐年核銷工勤和教輔人員編制、分類推進經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、事業(yè)編制跨行業(yè)調(diào)劑、加大政府購買服務(wù)力度等途徑，騰出編制優(yōu)先用于鄉(xiāng)村教師的統(tǒng)籌調(diào)配使用，并報同級機構(gòu)編制、人力社保、財政部門備案。通過調(diào)劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉(xiāng)村學校開足開齊國家規(guī)定課程。寄宿制鄉(xiāng)村學校要按寄宿學生規(guī)模配備生活指導(dǎo)教師，目前尚未配備的，應(yīng)合理計算教師兼任生活指導(dǎo)教師的工作量并相應(yīng)增加績效工資總量。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨時聘用人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學教職工編制。
（二）拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道。建立鄉(xiāng)村學校師資缺口與師范院校招生計劃聯(lián)動機制，在總體控制市屬高校招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌調(diào)整招生計劃結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)市屬師范院校及相關(guān)學校增加師范生培養(yǎng)數(shù)量。結(jié)合鄉(xiāng)村學校的特點和需求，創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)模式，構(gòu)建政府、師范院校、中小學校協(xié)作培養(yǎng)體系，并進一步完善課程體系，確保每名師范生畢業(yè)前至少有半年時間到優(yōu)質(zhì)中小學校進行教育教學實踐。根據(jù)本市鄉(xiāng)村教育實際需求加強本土化培養(yǎng)，探索通過師范院校招生指標定向到區(qū)，相關(guān)師范生享受免費師范教育和鄉(xiāng)村師范生年度獎學金，就業(yè)3至5年后可定向免費直讀教育碩士學位等多種措施，定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師；同時，探索通過增設(shè)高等學校兩年制教育碩士專業(yè)，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師。對綜合性院校畢業(yè)生和師范院校非師范生取得教師資格并到鄉(xiāng)村學校任教的，滿5年后給予4萬元一次性補助。采取有效措施鼓勵城鎮(zhèn)退休教師到鄉(xiāng)村學校支教講學。
（三）推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動。全面推進義務(wù)教育教師隊伍“區(qū)管校聘”管理體制改革，完善激勵機制，不斷健全績效工資、職稱評定、職務(wù)晉升等方面的傾斜政策，為推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學校任教提供制度保障。采取掛職交流、跨校競聘、學區(qū)化管理、學校聯(lián)盟、城鄉(xiāng)一體化管理、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教等途徑和方式，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校合理流動，并逐步實現(xiàn)制度化和常態(tài)化。區(qū)范圍內(nèi)重點推動城區(qū)學校教師到鄉(xiāng)村學校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。探索建立優(yōu)秀教師跨校兼職制度，鼓勵教師多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。
四、大力提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)
實施“鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計劃”，在2020年前，對全市鄉(xiāng)村教師校長進行360學時的培訓(xùn)。把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，保障經(jīng)費投入。完善分層、分類、分崗培訓(xùn)機制，整合高等學校、市級教師培訓(xùn)機構(gòu)、區(qū)教師研修機構(gòu)和中小學校優(yōu)質(zhì)資源，建立鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，并搭建教師網(wǎng)絡(luò)研修服務(wù)云平臺。全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，積極利用遠程教學、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學資源不足的難題。按照鄉(xiāng)村教師的實際需求改進培訓(xùn)方式，采取跟崗研修、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。按照高于普通教師20%的標準上浮鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費保障水平，以滿足其培訓(xùn)需求。鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學習深造，提高學歷層次。
五、積極完善鄉(xiāng)村教師激勵機制
（一）職稱（職務(wù)）評聘和骨干教師評選向鄉(xiāng)村學校傾斜。全面落實中小學教師職稱制度改革，逐步提高鄉(xiāng)村教師高級職稱（職務(wù)）的比例，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)中小學教師職稱（職務(wù)）和崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡。進一步完善鄉(xiāng)村教師職稱（職務(wù)）評聘辦法，切實向鄉(xiāng)村教師傾斜；鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)）對外語成績（外語教師除外）、發(fā)表論文等不作剛性要求，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學工作業(yè)績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經(jīng)歷。本市特級教師、學科教學帶頭人和骨干教師評選向鄉(xiāng)村教師傾斜，以鼓勵優(yōu)秀教師從事鄉(xiāng)村教育工作，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育水平。中小學校教師晉升高級教師職稱（職務(wù)），應(yīng)有在鄉(xiāng)村學?；蛞话銓W校任教1年以上的經(jīng)歷。
（二）提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。進一步提高鄉(xiāng)村教師待遇，建立市級財政對鄉(xiāng)村教師崗位實施生活補助政策，各有關(guān)區(qū)依據(jù)不同鄉(xiāng)村學校實際情況、教師不同崗位和任教年限實行差別化的補助標準，提高鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力，穩(wěn)定鄉(xiāng)村骨干教師隊伍。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土局、市規(guī)劃委、市發(fā)展改革委等部門要統(tǒng)籌研究，積極支持在合適地點集中建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。合理提高鄉(xiāng)村教師伙食補貼，妥善解決山區(qū)鄉(xiāng)村教師往返學校的交通問題，改善鄉(xiāng)村教師生活，確保教師安全方便出行。各有關(guān)區(qū)要依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等各項社會保險費，并按照每人每年不低于800元的標準保障鄉(xiāng)村教師享受一次免費常規(guī)體檢，同時做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。
（三）建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。大力倡導(dǎo)尊師重教的社會風氣，努力提高鄉(xiāng)村教師的社會地位。市委、市政府對在鄉(xiāng)村學校從教20年以上的教師頒發(fā)榮譽證書；各有關(guān)區(qū)對在鄉(xiāng)村學校從教10年以上的教師建立相應(yīng)的榮譽制度，并建立鄉(xiāng)村教師子女享受本區(qū)優(yōu)質(zhì)教育的相關(guān)政策。在“北京市人民教師獎”和北京市優(yōu)秀教師、先進工作者以及各有關(guān)區(qū)開展的相應(yīng)評選表彰工作中，要向鄉(xiāng)村教師傾斜。鼓勵和引導(dǎo)社會力量建立專項基金，對長期在鄉(xiāng)村學校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵。廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。
六、切實做好組織實施工作
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立本市鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)協(xié)調(diào)機制，由主管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市教委、市發(fā)展改革委、市財政局、市編辦、市人力社保局、市國土局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委等相關(guān)部門參加，定期研究鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的重大事項，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重點難點問題。各有關(guān)區(qū)政府要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把本辦法實施工作列入重要議事日程，實行一把手負責制，細化任務(wù)分工，明確責任，切實把各項工作落到實處。市有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)政府要加強鄉(xiāng)村教師遴選、表彰和待遇落實工作的信息公開，主動接受社會監(jiān)督，提高教育公共政策的透明度。
（二）加強經(jīng)費保障。市、區(qū)財政要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。要把資金用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。要制定嚴格的經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用，加強經(jīng)費管理，強化監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
（三）加強監(jiān)督檢查。將實施鄉(xiāng)村教師支持計劃情況納入市政府相關(guān)部門和區(qū)政府工作考核指標體系，加強考核和監(jiān)督。市政府教育督導(dǎo)室要會同有關(guān)部門每年組織開展對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況的專項督導(dǎo)檢查，及時通報督導(dǎo)情況并適時公布。
各有關(guān)區(qū)政府要按照本實施辦法并結(jié)合實際，進一步健全工作機制，制定鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)實施細則，并于2016年6月底前報市教委備案，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。
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