您當(dāng)前的位置：京政辦發(fā)〔2015〕29號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于做好先照后證改革銜接工作加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》
《北京市人民政府辦公廳關(guān)于做好先照后證改革銜接工作加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》
京政辦發(fā)〔2015〕29號
京政辦發(fā)[2015]29號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
“先照后證”改革是黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是推動政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府管理方式、構(gòu)建市場監(jiān)管新格局的重要舉措。為堅(jiān)決落實(shí)“先照后證”改革，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都城市戰(zhàn)略定位，有序疏解北京非首都功能，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就切實(shí)做好改革銜接工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提出以下實(shí)施意見。
一、做好工商登記與許可審批的有序銜接
（一）主動做好工商登記前端引導(dǎo)和服務(wù)工作。工商部門要處理好“先照后證”改革與疏解北京非首都功能的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行本市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄。在辦理涉及“先照后證”事項(xiàng)營業(yè)執(zhí)照時(shí)，要求市場主體的法定代表人承諾在未取得許可審批之前不開展經(jīng)營活動，并通過在營業(yè)執(zhí)照中增加標(biāo)注和發(fā)放后置審批事項(xiàng)提示單等方式，提醒市場主體必須獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展“先照后證”事項(xiàng)涉及的經(jīng)營活動。協(xié)助許可審批部門發(fā)放有關(guān)告知材料，將“先照后證”事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限等內(nèi)容提前告知市場主體。
（二）建立完善工商登記與許可審批的信息傳遞機(jī)制。依托北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)建立全市統(tǒng)一的市場主體登記審批信息共享平臺（以下簡稱共享平臺），實(shí)現(xiàn)工商部門與許可審批部門之間的信息雙向?qū)崟r(shí)傳遞。工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，于1個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)市場主體的名稱、類型、住所（經(jīng)營場所）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)營范圍、聯(lián)系人及其通訊方式等信息上傳至共享平臺，并通過系統(tǒng)提醒等方式通知許可審批部門及時(shí)接收。許可審批部門應(yīng)當(dāng)在接到系統(tǒng)通知后10個(gè)工作日內(nèi)，從共享平臺下載需要審批的市場主體相關(guān)信息，主動做好行政指導(dǎo)，同時(shí)將其納入監(jiān)管范圍。加快系統(tǒng)升級改造，盡快實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息在共享平臺和各部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)之間的自動傳遞。
（三）規(guī)范許可審批行為，提高審批效率和服務(wù)水平。各許可審批部門要把“先照后證”改革與清理行政審批事項(xiàng)、編制行政審批事項(xiàng)清單等工作緊密結(jié)合起來，對于“先照后證”事項(xiàng)，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，科學(xué)合理的界定審批條件，優(yōu)化審批流程，明確審批時(shí)限，制定審批操作規(guī)范，并向社會公開。各許可審批部門應(yīng)積極做好審批前的行政指導(dǎo)，對于符合條件的市場主體要及時(shí)核發(fā)許可證或批準(zhǔn)文件。對“先照后證”事項(xiàng)不得以任何名目變相實(shí)施前置審批。在許可審批過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行本市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄。
二、推進(jìn)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)
（一）明確部門監(jiān)管職責(zé)。要按照權(quán)責(zé)一致的原則厘清部門監(jiān)管職責(zé)，許可審批部門負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，行業(yè)主管部門也負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。經(jīng)營事項(xiàng)涉及許可審批的，許可審批部門履行監(jiān)管職責(zé)，由其或行使行政執(zhí)法權(quán)的部門依法查處違法違規(guī)經(jīng)營行為。同一經(jīng)營事項(xiàng)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上審批部門的，由其中的行業(yè)主管部門牽頭實(shí)施監(jiān)管，其他審批部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。工商部門依法對不涉及許可審批的一般經(jīng)營事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管，并積極運(yùn)用公示信息抽查和經(jīng)營異常名錄、“黑名單”管理等信用監(jiān)管手段配合許可審批部門和行業(yè)主管部門加強(qiáng)監(jiān)管。
（二）制定部門監(jiān)管方案。各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，改進(jìn)監(jiān)管方式，完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立符合事中事后監(jiān)管要求的行政審批、行業(yè)管理、行政執(zhí)法工作機(jī)制。工商部門要重點(diǎn)圍繞市場主體綜合監(jiān)管、一般經(jīng)營事項(xiàng)監(jiān)管制定事中事后監(jiān)管工作方案，健全初期核查、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查相結(jié)合的日常監(jiān)管制度，完善年報(bào)公示、信用監(jiān)管、信用約束等市場監(jiān)管長效措施。許可審批部門要結(jié)合審批事項(xiàng)特點(diǎn)、行業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)制定事中事后監(jiān)管工作方案，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同一經(jīng)營事項(xiàng)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上審批部門的，由其中的行業(yè)主管部門牽頭制定事中事后監(jiān)管工作方案，其他審批部門在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管信息互通和執(zhí)法聯(lián)動。工商部門要及時(shí)將市場主體年報(bào)信息以及抽查、核查信息上傳至共享平臺，許可審批部門要將實(shí)施事中事后監(jiān)管和開展行政指導(dǎo)的有關(guān)結(jié)果及時(shí)上傳至共享平臺，實(shí)現(xiàn)信息互通和監(jiān)管有序銜接。逐步建立健全跨部門、跨區(qū)域的案件移轉(zhuǎn)、情況通報(bào)和執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法合力，不斷提升執(zhí)法效能，有效打擊擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為。
（四）加強(qiáng)信息公開。各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》、《北京市政府信息公開規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，在工商登記和許可審批信息形成之日起15個(gè)工作日內(nèi)，通過北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)公示該信息；市場主體應(yīng)當(dāng)自取得許可證或批準(zhǔn)文件之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)將許可審批信息向社會公示。工商部門要加強(qiáng)對工商登記和許可審批信息的數(shù)據(jù)比對，對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未取得許可審批或未及時(shí)公示許可審批信息的市場主體，通過北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)及相關(guān)媒體依法向社會公示。
（五）完善社會共治。引導(dǎo)市場主體加強(qiáng)自律，提高法律意識和誠信意識，強(qiáng)化主體責(zé)任。推動行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，提升行業(yè)自律水平。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，暢通溝通和舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)新聞媒體曝光各類違法經(jīng)營行為，調(diào)動社會公眾參與市場監(jiān)管的積極性。各區(qū)縣政府及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，對無照無證經(jīng)營行為進(jìn)行排查，及時(shí)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展綜合治理。通過多元參與和社會共治，形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、群眾監(jiān)督與政府監(jiān)管相結(jié)合的市場監(jiān)管格局。
三、加強(qiáng)組織保障
（一）健全工作機(jī)制。建立由市工商局牽頭，市編辦、市政府法制辦和各許可審批部門參加的“先照后證”改革市級聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決重大問題。加強(qiáng)對改革各項(xiàng)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各區(qū)縣政府也要建立相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
（二）落實(shí)部門職責(zé)。市相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合實(shí)際研究制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體方案，于本意見下發(fā)后30日內(nèi)報(bào)市級聯(lián)席會議備案。各部門之間要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成有效的聯(lián)動機(jī)制，共同做好各項(xiàng)監(jiān)管工作。
（三）加強(qiáng)績效考評。將“先照后證”改革落實(shí)情況納入市級行政機(jī)關(guān)績效管理，對各相關(guān)部門推送、接收、公示信息及制定監(jiān)管工作方案等情況進(jìn)行考評。
凡按照法律、法規(guī)或國務(wù)院決定，由工商登記前置審批改為后置審批的事項(xiàng)，其登記審批程序和監(jiān)管工作，均按本意見執(zhí)行，不再另行規(guī)定。
北京市人民政府辦公廳
2015年5月15日
附件：
“先照后證”事項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)對照表
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉