《北京市地下文物保護(hù)管理辦法》（北京市人民政府令第251號(hào)）

《北京市地下文物保護(hù)管理辦法》





北京市人民政府令第251號(hào)

北京市人民政府令

第251號(hào)  

《北京市地下文物保護(hù)管理辦法》已經(jīng)2013年9月24日市人民政府第19次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。

市長(zhǎng)　王安順

2013年11月7日

北京市地下文物保護(hù)管理辦法

第一條　為了加強(qiáng)地下文物的保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　地下文物屬于國(guó)家所有，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)地下文物的義務(wù)。

本市鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與地下文物保護(hù)工作。

第三條　市和區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物保護(hù)工作。市和區(qū)、縣人民政府文物行政管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、水務(wù)、交通、財(cái)政、公安等有關(guān)行政管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法做好地下文物保護(hù)工作。

第四條　新聞、出版、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地下文物保護(hù)宣傳，營(yíng)造保護(hù)地下文物的良好氛圍。

文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)等行政管理部門(mén)，開(kāi)展對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位及其相關(guān)人員的地下文物保護(hù)教育和宣傳工作。

第五條　市和區(qū)、縣文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)在地下文物保護(hù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條　本市依法劃定地下文物埋藏區(qū)。

市文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)史料、普查資料等對(duì)地下文物埋藏區(qū)之外可能埋藏文物的地區(qū)劃定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域。符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入地下文物埋藏區(qū)進(jìn)行管理。

第七條　市文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)文獻(xiàn)研究結(jié)果，實(shí)際考古調(diào)查、勘探情況建立本市地下文物埋藏情況數(shù)據(jù)庫(kù)，標(biāo)明地下文物埋藏區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域等內(nèi)容，并對(duì)實(shí)際考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的結(jié)果進(jìn)行記錄。

市文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整地下文物埋藏情況數(shù)據(jù)庫(kù)，并與市規(guī)劃行政管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)共享。

第八條　市文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法組織開(kāi)展考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，積極探索有效方式，鼓勵(lì)有資質(zhì)的考古發(fā)掘單位參與本市配合基本建設(shè)的考古調(diào)查、勘探工作。具體辦法由市文物行政管理部門(mén)制定。

對(duì)于已經(jīng)做過(guò)考古調(diào)查、勘探的，進(jìn)行建設(shè)工程時(shí)，不再重復(fù)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

第九條　符合下列條件之一的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探：

（一）位于地下文物埋藏區(qū)；

（二）舊城之內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目總用地面積一萬(wàn)平方米以上；

（三）舊城之外建設(shè)項(xiàng)目總用地面積二萬(wàn)平方米以上；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情況。

第十條　本辦法第九條規(guī)定之外的建設(shè)工程，建設(shè)單位可以在施工前報(bào)請(qǐng)市文物行政管理部門(mén)組織考古調(diào)查、勘探，市文物行政管理部門(mén)在接到建設(shè)單位的報(bào)請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)安排。

未做考古調(diào)查、勘探的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前制定地下文物保護(hù)預(yù)案，位于重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程的地下文物保護(hù)預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)文物行政管理部門(mén)備案。備案的具體辦法由市文物行政管理部門(mén)制定。

第十一條　對(duì)于符合本辦法第九條規(guī)定的土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，承擔(dān)土地儲(chǔ)備任務(wù)的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土儲(chǔ)單位）應(yīng)當(dāng)按照本市規(guī)定報(bào)請(qǐng)市文物行政管理部門(mén)組織考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

考古調(diào)查、勘探工作完成后，考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)出具是否具備入市交易條件的意見(jiàn)，相關(guān)意見(jiàn)作為土地入市交易的依據(jù)之一。

第十二條　規(guī)劃行政管理部門(mén)在向建設(shè)單位提出規(guī)劃條件或者核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面提示建設(shè)單位在施工前按照本辦法規(guī)定報(bào)請(qǐng)市文物行政管理部門(mén)組織考古調(diào)查、勘探，或者制定文物保護(hù)預(yù)案報(bào)文物行政管理部門(mén)備案，并告知文物行政管理部門(mén)。

規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將書(shū)面提示的情況同時(shí)告知建設(shè)行政管理部門(mén)或者交通、水利等專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程的監(jiān)管部門(mén)。

第十三條　對(duì)于符合本辦法第九條規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)行政管理部門(mén)或者交通、水利等專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程的監(jiān)管部門(mén)在建設(shè)工程施工前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面提示建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)市文物行政管理部門(mén)組織考古調(diào)查、勘探，并告知文物行政管理部門(mén)。

第十四條　對(duì)于符合本辦法第九條規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前報(bào)請(qǐng)市文物行政管理部門(mén)組織考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，并督促施工單位在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)考古調(diào)查、勘探事項(xiàng)進(jìn)行安排，相關(guān)安排應(yīng)當(dāng)與施工部署、施工總進(jìn)度計(jì)劃相銜接。

第十五條　市文物行政管理部門(mén)接到土儲(chǔ)單位或者建設(shè)單位申請(qǐng)后，在施工現(xiàn)場(chǎng)具備考古調(diào)查、勘探條件下，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織考古調(diào)查、勘探工作。考古調(diào)查、勘探工作結(jié)束后，考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)意見(jiàn)書(shū)面通知土儲(chǔ)單位和建設(shè)單位。

考古調(diào)查、勘探工作時(shí)限按照每一萬(wàn)平方米七個(gè)工作日計(jì)算，除雨雪、冰凍等特殊情況外，最長(zhǎng)不得超過(guò)兩個(gè)月。

第十六條　考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，由文物行政管理部門(mén)組織土儲(chǔ)單位或者建設(shè)單位、施工單位、相關(guān)考古發(fā)掘單位確定文物保護(hù)方案，采取保護(hù)措施。

在考古發(fā)掘中，發(fā)現(xiàn)具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古遺址、古墓葬，需要實(shí)施原址保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)。實(shí)施原址保護(hù)的，由市規(guī)劃行政管理部門(mén)、市文物行政管理部門(mén)會(huì)同其他部門(mén)研究調(diào)整建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或者另行選址。

第十七條　公民、法人和其他組織依法采取地下文物保護(hù)措施或者配合政府進(jìn)行地下文物保護(hù)的，政府對(duì)其損失予以合理補(bǔ)償，具體辦法由市文物行政管理部門(mén)會(huì)同市規(guī)劃、市財(cái)政等行政管理部門(mén)制定。

第十八條　建設(shè)單位、施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)地下文物的，應(yīng)當(dāng)立即采取有效保護(hù)措施并通知文物行政管理部門(mén)。

監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)施工單位未依法保護(hù)地下文物繼續(xù)施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并通知文物行政管理部門(mén)。文物行政管理部門(mén)接到通知后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)組織考古發(fā)掘單位到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

第十九條　文物行政管理部門(mén)可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的地下文物保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)配合文物行政管理部門(mén)的監(jiān)督檢查工作。

文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下文物埋藏區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域的日常巡查，并對(duì)本辦法第九條規(guī)定的建設(shè)工程及重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的地下文物保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十條　任何單位和個(gè)人在進(jìn)行其他生產(chǎn)生活活動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)地下文物的，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)地下文物實(shí)施有效保護(hù)并通知文物行政管理部門(mén)。文物行政管理部門(mén)接到通知后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。

第二十一條　村民委員會(huì)在組織實(shí)施本村的建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施以及指導(dǎo)村民進(jìn)行自建住宅、挖渠、掘井等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)地下文物的保護(hù)；發(fā)現(xiàn)地下文物的，應(yīng)當(dāng)采取有效保護(hù)措施并及時(shí)通知文物行政管理部門(mén)。

第二十二條　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)破壞地下文物的，應(yīng)當(dāng)立即向文物行政管理部門(mén)舉報(bào)。文物行政管理部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。

市和區(qū)、縣文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)屬實(shí)，為查處破壞地下文物行為提供線(xiàn)索或者證據(jù)的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由市文物行政管理部門(mén)會(huì)同市財(cái)政行政管理部門(mén)制定。

第二十三條　違反本辦法第十條第二款規(guī)定，建設(shè)單位未將位于重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程的地下文物保護(hù)預(yù)案報(bào)文物行政管理部門(mén)備案的，由文物行政管理部門(mén)處一萬(wàn)元罰款。

第二十四條　違反本辦法第十四條規(guī)定，建設(shè)單位未在施工前報(bào)請(qǐng)市文物行政管理部門(mén)組織考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探的，施工單位未按照規(guī)定在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)安排考古調(diào)查、勘探事項(xiàng)的，由市文物行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條　違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位發(fā)現(xiàn)地下文物不采取保護(hù)措施，不通知文物行政管理部門(mén)的，由文物行政管理部門(mén)責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

違反本辦法第十八條第二款規(guī)定，監(jiān)理單位未通知文物行政管理部門(mén)的，由文物行政管理部門(mén)處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第二十六條　建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位違反本辦法受到行政處罰的信息，應(yīng)當(dāng)依法記入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

第二十七條　違反本辦法規(guī)定，未進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，未采取保護(hù)措施，造成文物損毀的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第二十八條　負(fù)有地下文物保護(hù)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條　本辦法自2014年3月1日起施行。

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