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《北京市文化市場綜合行政執(zhí)法辦法》
北京市人民政府令第241號
北京市人民政府令
第241號
《北京市文化市場綜合行政執(zhí)法辦法》已經(jīng)2011年10月11日市人民政府第105次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。
市長 郭金龍
二〇一一年十月二十六日
北京市文化市場綜合行政執(zhí)法辦法
第一條 為了規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法工作，促進(jìn)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 市文化市場綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本市文化市場綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)、縣文化市場綜合行政執(zhí)法工作，并依照《中華人民共和國行政處罰法》相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定和本辦法履行查處文化市場違法行為的職責(zé)。
區(qū)、縣文化行政管理部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文化市場綜合行政執(zhí)法工作。
公安、工商行政管理、通信管理、城市管理等行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好文化市場相關(guān)執(zhí)法工作。
第三條 市文化市場綜合行政執(zhí)法部門和區(qū)、縣文化行政管理部門（以下統(tǒng)稱文化市場綜合執(zhí)法部門）行使下列行政處罰權(quán)：
（一）娛樂場所、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、互聯(lián)網(wǎng)文化、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化行政管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)；
（二）著作權(quán)、出版、印刷、音像制品、互聯(lián)網(wǎng)出版等新聞出版（版權(quán)）行政管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)；
（三）電影、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目、衛(wèi)星地面接收設(shè)施等廣播電影電視行政管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)；
（四）違法購銷文物等文物行政管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)；
（五）市人民政府決定由文化市場綜合執(zhí)法部門行使的其他行政處罰權(quán)。
第四條 市文化市場綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法應(yīng)當(dāng)由本部門實施的行政處罰事項，對社會造成或者可能造成重大影響的行政處罰事項及其他應(yīng)當(dāng)由本部門實施的行政處罰事項。
文化市場綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照管理重心下移的原則合理劃分市和區(qū)、縣職責(zé)范圍，明確各自負(fù)責(zé)的行政處罰事項，并向社會公布。
第五條 文化市場綜合執(zhí)法部門職權(quán)范圍的確定和調(diào)整，由市人民政府根據(jù)文化市場管理的需要，按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則決定。確定由市文化市場綜合行政執(zhí)法部門行使的職權(quán)，市文化、廣播電影電視、新聞出版（版權(quán)）、文物等原職能部門不再行使。
市文化、廣播電影電視、新聞出版（版權(quán)）、文物等行政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定做好文化市場管理工作。
第六條 文化市場綜合執(zhí)法部門在行使有關(guān)行政處罰權(quán)時，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。
第七條 公民、法人或者其他組織違反文化市場管理規(guī)定，按照權(quán)限范圍應(yīng)當(dāng)由文化市場綜合執(zhí)法部門予以行政處罰的，由違法行為發(fā)生地的區(qū)、縣文化行政管理部門管轄。兩個以上區(qū)、縣文化行政管理部門都有權(quán)管轄的，由首先發(fā)現(xiàn)違法行為的區(qū)、縣文化行政管理部門處罰；對管轄權(quán)有爭議的，由市文化市場綜合行政執(zhí)法部門指定管轄。
第八條 文化市場綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)堅持公正、文明執(zhí)法，堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
文化市場綜合執(zhí)法部門作出行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當(dāng)。違法行為輕微且當(dāng)事人及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
第九條 文化市場綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法人員培訓(xùn)和資格管理、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、重大事項法律論證、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)、案件督辦督察等制度，加強(qiáng)法制宣傳教育工作，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。
本市建立文化市場行政執(zhí)法監(jiān)管信息系統(tǒng)，對文化市場經(jīng)營活動及其管理進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，提高執(zhí)法監(jiān)管保障水平。
第十條 文化市場綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并經(jīng)行政執(zhí)法資格考試合格，取得市人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件后方可從事執(zhí)法工作。
文化市場綜合行政執(zhí)法人員依法實施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)佩戴文化市場綜合行政執(zhí)法標(biāo)志，出示執(zhí)法證件，不得妨礙當(dāng)事人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者非法收受當(dāng)事人的財物，不得謀取其他利益。
第十一條 文化市場綜合行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查，可以依法采取下列措施：
（一）進(jìn)入被檢查單位或者現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、檢查；
（二）制止和糾正正在發(fā)生的違法行為；
（三）查閱、調(diào)閱、復(fù)制、拍攝、錄制有關(guān)證據(jù)材料，抽樣取證或者先行登記保存有關(guān)證據(jù)；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
第十二條 文化市場綜合執(zhí)法部門對依法查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。
文化市場綜合執(zhí)法部門采取查封、扣押措施后，對違法事實清楚的，在規(guī)定期限內(nèi)按照下列規(guī)定作出處理決定：
（一）依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的，依法沒收；
（二）依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的，依法銷毀；
（三）無法確定當(dāng)事人或者當(dāng)事人拒不接受調(diào)查的，文化市場綜合執(zhí)法部門向社會公告六十日后，可以依法作出沒收、銷毀決定。
文化市場綜合執(zhí)法部門解除查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)將財物退還當(dāng)事人。對無法通知當(dāng)事人或者當(dāng)事人接到通知后拒不認(rèn)領(lǐng)的，文化市場綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向社會公告六十日，公告期滿仍未認(rèn)領(lǐng)的，可以依法處置。
第十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人的法律文書，文化市場綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。
當(dāng)事人拒絕接收法律文書的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由執(zhí)法人員、見證人簽名或者蓋章，把法律文書留在當(dāng)事人的住所，即視為送達(dá)。
因當(dāng)事人無聯(lián)系方式、聯(lián)系方式不真實等原因無法采用其他法定送達(dá)方式送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)公告送達(dá)。公告期限不得少于六十日。公告期限屆滿即視為送達(dá)。
第十四條 文化市場綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政管理相對人違法信息的采集和管理，并按照有關(guān)規(guī)定將企業(yè)違法信息記入企業(yè)信用信息系統(tǒng)。
第十五條 本市建立文化市場綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法部門與有關(guān)行政部門之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)，研究、處理文化市場綜合行政執(zhí)法工作重要事項。
第十六條 文化市場綜合執(zhí)法部門在執(zhí)法工作中需要本市相關(guān)部門提供鑒定結(jié)論或者其他專業(yè)意見的，應(yīng)當(dāng)送交樣本。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)作出鑒定結(jié)論或者出具專業(yè)意見；情況復(fù)雜確需延長的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。鑒定時間不計入辦案期限。
第十七條 文化市場綜合執(zhí)法部門依法開展執(zhí)法檢查，涉及文化、廣播電影電視、新聞出版（版權(quán)）、文物等行政部門行政許可事項的，應(yīng)當(dāng)及時將執(zhí)法情況通報作出行政許可的行政部門；作出吊銷行政許可處罰決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十五個工作日內(nèi)通知作出行政許可的行政部門辦理注銷手續(xù)。
文化、廣播電影電視、新聞出版（版權(quán)）、文物等行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可實施的監(jiān)督檢查制度，依法履行對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查等文化市場監(jiān)管職責(zé)，辦理行政許可的檢驗、變更、延續(xù)、撤銷、注銷等事項，并自辦結(jié)有關(guān)事項之日起十五個工作日內(nèi)將有關(guān)情況通報文化市場綜合執(zhí)法部門。
第十八條 文化市場綜合執(zhí)法部門在執(zhí)法工作中需要公安、工商行政管理、通信管理、城市管理等有關(guān)行政部門協(xié)助、配合的，應(yīng)當(dāng)將協(xié)助、配合事項通報有關(guān)行政部門，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第十九條 文化市場綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)關(guān)建立案件移送等行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，建立健全案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。
第二十條 文化市場綜合執(zhí)法部門等行政部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合。
拒絕、阻礙文化市場綜合執(zhí)法部門等行政部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 文化市場綜合執(zhí)法部門依法作出行政處罰決定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，文化市場綜合執(zhí)法部門可以依法實施行政強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十二條 文化市場綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全文化市場違法行為舉報制度，向社會公布統(tǒng)一受理舉報的通信地址、電話和電子郵箱等。
文化市場綜合執(zhí)法部門接到舉報應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒓皶r核實處理。舉報人要求回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果回復(fù)舉報人。文化市場綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對舉報人的有關(guān)信息保密。
舉報人提供的線索對文化市場綜合執(zhí)法部門查處違法行為發(fā)揮重要作用并經(jīng)查證屬實的，文化市場綜合執(zhí)法部門可以依照有關(guān)規(guī)定表彰獎勵。
第二十三條 文化市場綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)主動將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)法管理信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。
公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)文化市場綜合執(zhí)法部門執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有違法或者不當(dāng)行為的，有權(quán)向其所在單位、上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告、申訴，接到檢舉、控告、申訴的部門應(yīng)當(dāng)及時核實處理，并反饋處理意見。
第二十四條 文化市場綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其所在單位、上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；
（二）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定的；
（三）使用或者損毀先行登記保存、查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物的；
（四）實施監(jiān)督檢查向當(dāng)事人索取、非法收受財物或者謀取其他利益的；
（五）違反規(guī)定泄露舉報人信息的；
（六）其他違法執(zhí)法行為。
第二十五條 本辦法自2012年1月1日起施行。
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