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《北京市行政問責辦法》
北京市人民政府令第233號
北京市人民政府令
第233號
《北京市行政問責辦法》已經(jīng)2011年5月19日市人民政府第93次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年10月1日起施行。
市長 郭金龍
二〇一一年六月十六日
目錄
第一章 總則
第二章 行政問責情形
第三章 行政問責方式和適用
第四章 行政問責程序
第五章 復核申訴
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強對行政人員的管理和監(jiān)督，促進行政人員依法履行行政職責，推進依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本市各級行政機關(guān)的工作人員和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織中從事公務(wù)的人員（以下統(tǒng)稱行政人員）不履行、違法履行、不當履行行政職責，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響，依照本辦法規(guī)定追究責任。
第三條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本市行政問責工作。市人民政府工作部門、區(qū)縣人民政府及其工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照干部管理權(quán)限負責行政問責工作的實施。
第四條 市和區(qū)、縣監(jiān)察機關(guān)在行政問責工作中履行下列職責：
（一）指導、監(jiān)督本級人民政府工作部門的行政問責工作；
（二）研究行政問責工作中出現(xiàn)的重大問題，并向本級人民政府提出相應(yīng)建議；
（三）負責受理、調(diào)查按照干部管理權(quán)限應(yīng)當由本級人民政府作出處理決定的行政問責案件，并提出處理建議；
（四）統(tǒng)計、分析本行政區(qū)域行政問責的處理情況；
（五）本級人民政府交辦的其他行政問責工作。
其他行政機關(guān)應(yīng)當建立健全工作責任制，明確監(jiān)察、法制、人事等部門或者機構(gòu)在行政問責工作中的職責，負責受理投訴、控告和檢舉，開展調(diào)查，提出擬處理意見等工作。
第五條 行政問責應(yīng)當堅持實事求是、公平公正、權(quán)責統(tǒng)一、教育與懲處相結(jié)合的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。
第六條 市人民政府工作部門、區(qū)縣人民政府應(yīng)當定期向市監(jiān)察機關(guān)報告行政問責工作情況。
區(qū)、縣人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當定期向區(qū)、縣監(jiān)察機關(guān)報告行政問責工作情況。
第七條 行政人員應(yīng)當依法行政，自覺執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級的決定、命令、部署，確保政令暢通，提高行政效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
監(jiān)察機關(guān)、人力資源和社會保障部門、法制工作機構(gòu)應(yīng)當通過多種形式對行政人員進行有關(guān)建設(shè)法治政府知識的培訓。
第二章 行政問責情形
第八條 行政人員有下列應(yīng)當履行而未履行行政職責情形之一，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當進行行政問責：
（一）對依申請、請求、申訴的行政行為，未按照規(guī)定受理、審查、決定的；
（二）未按照規(guī)定檢查、檢驗、檢測、檢疫的；
（三）對發(fā)現(xiàn)的違法行為未制止、糾正的；
（四）對依法應(yīng)當給予行政處罰或者采取行政強制措施的違法行為，未予處理的；
（五）收到公民、法人或者其他組織的投訴、舉報后，未按照規(guī)定調(diào)查、處理的；
（六）應(yīng)當履行保護公民、法人和其他組織人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等法定職責，而未履行的；
（七）行政相對人詢問有關(guān)行政許可、行政給付條件、程序、標準等事項，拒絕答復的；
（八）未履行行政復議職責、行政訴訟應(yīng)訴職責、行政賠償或者行政補償職責，損害政府與行政相對人關(guān)系的；
（九）未履行信息公開義務(wù)、告知義務(wù)或者保密義務(wù)的；
（十）國家和本市規(guī)定的其他不履行行政職責的情形。
第九條 行政人員有下列違法履行行政職責情形之一，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當進行行政問責：
（一）違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人對重大事項作出決定，或者改變集體作出的決定的；
（二）無依據(jù)實施影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的行政行為的；
（三）違反規(guī)定的步驟、順序、方式、形式等規(guī)定程序?qū)嵤┬姓袨榈模?/p>
（四）超過法定時限或者合理時限履行職責的；
（五）超越法定權(quán)限實施行政行為的；
（六）隱瞞、截留、挪用、私分或者變相私分行政征收征用款物的；
（七）違法查封、扣押、沒收、征收、征用財物的；
（八）不具有行政執(zhí)法資格或者違反規(guī)定使用執(zhí)法證件的；
（九）違反規(guī)定亂收費，或者要求行政相對人接受有償服務(wù)、購買指定商品以及承擔其他非法定義務(wù)的；
（十）違反規(guī)定制作法律文書、使用票據(jù)的；
（十一）違法委托其他組織或者個人履行職責的；
（十二）實施行政行為無事實根據(jù)，或者主要事實不清，主要證據(jù)不足的；
（十三）國家和本市規(guī)定的其他違法履行行政職責的情形。
第十條 行政人員有下列不當履行行政職責情形之一，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當進行行政問責：
（一）工作作風懈怠、工作態(tài)度惡劣的；
（二）對于明顯相同情況的相對人不同對待，歧視特定相對人，或者為實現(xiàn)行政管理目標采取的行政方法、手段明顯失當?shù)葹E用自由裁量權(quán)履行行政職責的；
（三）國家和本市規(guī)定的其他不當履行行政職責的情形。
第三章 行政問責方式和適用
第十一條 行政問責的方式為：
（一）責令作出書面檢查；
（二）責令道歉；
（三）通報批評；
（四）行政告誡；
（五）停職檢查；
（六）調(diào)離工作崗位；
（七）責令辭去領(lǐng)導職務(wù)；
（八）免職。
行政人員有本辦法規(guī)定的違法違紀情形，按照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和其他有關(guān)規(guī)定應(yīng)當給予處分的，不得以前款規(guī)定的行政問責方式代替行政處分，也不得以行政處分代替前款規(guī)定的行政問責方式。
第十二條 對應(yīng)當問責的行政人員，應(yīng)當根據(jù)其行為性質(zhì)、危害程度等因素確定情節(jié)輕重，分別作出如下處理：
（一）情節(jié)較輕的，給予責令作出書面檢查、責令道歉、通報批評處理；
（二）情節(jié)較重的，給予行政告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位處理；
（三）情節(jié)嚴重的，給予責令辭去領(lǐng)導職務(wù)、免職處理。
給予行政告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位、責令辭去領(lǐng)導職務(wù)、免職處理的，可以同時適用責令作出書面檢查、責令道歉、通報批評。
第十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當從重處理：
（一）拒絕改正錯誤的；
（二）隱瞞事實真相，干擾、阻礙行政問責工作的；
（三）對投訴人、控告人、檢舉人打擊報復的；
（四）一年內(nèi)被給予行政問責兩次以上的；
（五）在兩人以上共同違法違紀行為中起主要作用的；
（六）其他按照規(guī)定應(yīng)當從重處理的。
第十四條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處理：
（一）主動交代違法違紀行為的；
（二）積極配合調(diào)查或者有立功表現(xiàn)的；
（三）主動采取措施，有效避免或者挽回損失、消除不良影響的；
（四）其他按照規(guī)定可以從輕、減輕處理的。
第十五條 行政人員有本辦法規(guī)定應(yīng)當予以行政問責的情形，情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可以免予行政問責。
行政人員在緊急情況下有本辦法規(guī)定的應(yīng)當予以行政問責情形，但盡到合理注意義務(wù)的，不予行政問責。
第十六條 行政人員實施行政行為時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定、命令的意見；上級不改變該決定、命令，或者要求立即執(zhí)行的，行政人員應(yīng)當執(zhí)行該決定、命令，執(zhí)行的后果由上級負責，行政人員不承擔責任；但是，行政人員執(zhí)行明顯違法的決定、命令的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的責任。
兩人以上共同實施行政行為的，主辦人員承擔主要責任，協(xié)辦人員承擔相應(yīng)責任；責任無法區(qū)分的，共同承擔責任。
第十七條 行政人員有本辦法規(guī)定的違法違紀情形，受到行政問責，所在單位需要承擔法律責任的，單位應(yīng)當依法承擔法律責任，不得以對行政人員的行政問責代替單位應(yīng)當承擔的法律責任。
第十八條 對行政人員的考核、任用、獎勵、表彰應(yīng)當考慮其被行政問責的情況。
受到行政問責的行政人員，取消當年年度相關(guān)的考核評優(yōu)和評選先進的資格。
第四章 行政問責程序
第十九條 對下列途徑發(fā)現(xiàn)的行政人員應(yīng)當行政問責的線索，按照管理權(quán)限初步核實后，對需要行政問責的，應(yīng)當進行調(diào)查：
（一）上級或者本級人大常委會、人民政府的監(jiān)督、檢查；
（二）監(jiān)察、審計、法制等行政部門的監(jiān)督、檢查；
（三）本單位的內(nèi)部監(jiān)督、檢查；
（四）行政訴訟；
（五）行政復議；
（六）公民、法人和其他組織的投訴、控告、檢舉；
（七）公共媒體披露本辦法規(guī)定的應(yīng)當予以行政問責的情形且確有證據(jù)的報道；
（八）其他途徑。
第二十條 行政問責案件，應(yīng)當自決定調(diào)查之日起3個月內(nèi)作出行政問責處理決定。情況復雜的，經(jīng)行政機關(guān)主要負責人批準，可以延長3個月。
對于事實清楚、不需要進行問責調(diào)查的行政問責案件，應(yīng)當直接作出行政問責處理決定。
第二十一條 調(diào)查行政問責案件，應(yīng)當由兩名以上工作人員進行。
調(diào)查處理行政問責案件，應(yīng)當聽取被調(diào)查的行政人員的陳述和申辯，并予以記錄。對其合理意見，應(yīng)當予以采納；不予采納的，應(yīng)當說明理由。
第二十二條 參與行政問責案件調(diào)查、處理的人員與被調(diào)查的行政人員是近親屬關(guān)系的，或者與被調(diào)查的行政人員有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當提出回避申請；被調(diào)查的行政人員以及與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求其回避。
行政問責決定機關(guān)負責人的回避，由行政問責決定機關(guān)的上一級行政機關(guān)負責人決定；其他調(diào)查、處理人員的回避，由行政問責決定機關(guān)負責人決定。
行政問責決定機關(guān)或者行政問責決定機關(guān)的上一級行政機關(guān)，發(fā)現(xiàn)調(diào)查、處理人員有應(yīng)當回避的情形，可以直接決定該人員回避。
第二十三條 調(diào)查終結(jié)，應(yīng)當形成調(diào)查報告并提出擬處理意見，經(jīng)行政機關(guān)的監(jiān)察（包括派駐監(jiān)察機構(gòu)）、法制、人事等工作部門主要負責人簽字，提交行政機關(guān)領(lǐng)導成員集體討論后，作出給予行政問責、免予行政問責或者撤銷行政問責案件的書面處理決定。
第二十四條 依照本辦法第二十三條規(guī)定給予行政問責的，應(yīng)當在行政問責處理決定書中載明下列內(nèi)容：
（一）受到問責的行政人員的姓名、職務(wù)、級別、工作單位等基本情況；
（二）違法違紀事實；
（三）處理結(jié)果和依據(jù)；
（四）不服行政問責處理決定的復核、申訴途徑和期限；
（五）行政問責決定機關(guān)的名稱、印章和作出決定的日期。
第二十五條 行政問責處理決定書應(yīng)當在3個工作日內(nèi)送達受到問責的行政人員，并應(yīng)當及時函告有關(guān)人力資源和社會保障部門。
有關(guān)機關(guān)要求處理或者公民、法人和其他組織實名投訴、控告、檢舉的，應(yīng)當書面告知其處理結(jié)果。
行政問責處理決定應(yīng)當在一定范圍公開，對于造成惡劣社會影響的行政問責案件的處理決定，一般應(yīng)當向社會公開。
第二十六條 依照本辦法規(guī)定應(yīng)當給予行政問責的行政人員已調(diào)至其他行政機關(guān)工作的，原所在行政機關(guān)可以向其現(xiàn)任職行政機關(guān)提出處理建議，其現(xiàn)任職行政機關(guān)應(yīng)當依法作出行政問責處理決定。
第五章 復核申訴
第二十七條 受到問責的行政人員對處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起30日內(nèi)向作出處理決定的機關(guān)申請復核；對復核決定不服的，可以自收到復核決定之日起15日內(nèi)向同級人力資源和社會保障部門或者作出該復核決定的機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復核，自收到處理決定之日起30日內(nèi)直接提出申訴。
第二十八條 行政機關(guān)應(yīng)當自受理復核申請之日起30日內(nèi)作出書面復核決定并送達申請人。
申訴受理機關(guān)應(yīng)當自受理申訴之日起60日內(nèi)作出申訴處理決定書并送達申請人和原處理機關(guān)；案情復雜的，可以適當延長，但延長時間不得超過30日。
復核、申訴期間不停止執(zhí)行原問責處理決定。
受到問責的行政人員不因提出復核、申訴被加重處理。
第二十九條 申訴受理機關(guān)審查認定原處理決定有錯誤的，原處理機關(guān)應(yīng)當自收到申訴處理決定書后15日內(nèi)予以糾正。
第三十條 經(jīng)復核、申訴認定行政問責處理決定錯誤，對行政人員造成名譽損害的，原處理機關(guān)應(yīng)當賠禮道歉、恢復名譽、消除影響；造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依法補償。
第六章 附則
第三十一條 對經(jīng)市或者區(qū)、縣人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的人員予以停職檢查、調(diào)離工作崗位、責令辭去領(lǐng)導職務(wù)、免職處理的，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。
第三十二條 本辦法自2011年10月1日起施行。
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