滬府辦發(fā)〔2019〕13號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建本市競技體育發(fā)展新體系的實施意見》

滬府辦發(fā)〔2019〕13號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建本市競技體育發(fā)展新體系的實施意見

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

競技體育發(fā)展水平是城市綜合實力的重要體現(xiàn)。為進(jìn)一步深化改革、融合創(chuàng)新，提升競技體育戰(zhàn)略優(yōu)勢，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就構(gòu)建本市競技體育發(fā)展新體系提出實施意見如下：

一、明確總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞奧運(yùn)爭光和助力全球著名體育城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念發(fā)展競技體育，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動為關(guān)鍵，以人才強(qiáng)體為支撐，推動競技體育集約化、科學(xué)化、社會化、職業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建更加開放、更加科學(xué)、更可持續(xù)、更高水平的競技體育發(fā)展新體系，提高競技體育綜合競爭力和國際影響力。

（二）基本原則

——堅持以開放促改革，以改革促發(fā)展。發(fā)展導(dǎo)向上，由單純獲取金牌向以圍繞奧運(yùn)爭光和助力全球著名體育城市建設(shè)并重轉(zhuǎn)變；發(fā)展戰(zhàn)略上，由金牌排名博弈向全球著名體育城市發(fā)展轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式上，由較為封閉的單一辦隊模式向開放多元的辦隊模式轉(zhuǎn)變。

——堅持政府體制與市場機(jī)制相結(jié)合。逐步形成體制內(nèi)與體制外相結(jié)合的競技體育管理體制和評估體系。創(chuàng)新競技體育人才培養(yǎng)方式，發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用，為競技體育發(fā)展增添新動力。

——堅持以運(yùn)動員為中心，以教練員為首要。重視運(yùn)動員選拔、教育和培養(yǎng)，實現(xiàn)全面發(fā)展。發(fā)揮主教練在復(fù)合型團(tuán)隊中的核心作用。建立經(jīng)費(fèi)、科技、醫(yī)務(wù)等保障體系。

——堅持有所為有所不為，走精兵之路。推動奧運(yùn)優(yōu)勢項目、傳統(tǒng)基礎(chǔ)大項、集體球類項目和城市特色項目發(fā)展，形成重點(diǎn)清晰、功能互補(bǔ)的項目布局。

——堅持科學(xué)訓(xùn)練，科技支撐。充分發(fā)揮學(xué)科齊全、科研力量強(qiáng)的綜合優(yōu)勢，統(tǒng)籌訓(xùn)練創(chuàng)新與理論建設(shè)。加強(qiáng)體育科技成果轉(zhuǎn)化，提高對優(yōu)勢項目、重點(diǎn)運(yùn)動員的科技服務(wù)能力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

圍繞2025年上?；窘ǔ扇蛑w育城市的目標(biāo)，形成具有領(lǐng)先性、時代性、開放性、國際性的都市型競技體育發(fā)展格局。競技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制更具活力，競技體育核心競爭力和國際影響力顯著增強(qiáng)，率先走出競技體育高質(zhì)量發(fā)展的上海道路。

——2021年鞏固本市全運(yùn)會參賽成績第一集團(tuán)地位，力爭2025年全運(yùn)會參賽成績處于第一集團(tuán)前列；穩(wěn)步提高本市運(yùn)動員對2020年東京奧運(yùn)會、2022年北京冬奧會和2024年巴黎奧運(yùn)會的國家貢獻(xiàn)率。

——促進(jìn)項目布局和門類結(jié)構(gòu)更加合理，奧運(yùn)優(yōu)勢項目做大做強(qiáng)，傳統(tǒng)基礎(chǔ)大項和集體球類項目明顯突破，城市特色項目有效拓展，形成具有上海特色的開放辦競技體育格局。

——基本建成以體育傳統(tǒng)項目學(xué)校為基礎(chǔ)、各級體校為骨干、青少年體育俱樂部等為補(bǔ)充的青少年后備人才培養(yǎng)體系。

——培育一批優(yōu)秀運(yùn)動員、精英教練員、科研帶頭人、高水平隊醫(yī)、優(yōu)秀裁判員和體育管理人才，培養(yǎng)具有國際影響力的體育明星。

——不斷提升科技服務(wù)競技體育能力，建成若干運(yùn)動隊復(fù)合型訓(xùn)練管理團(tuán)隊，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的競技體育科研中心。

——不斷創(chuàng)新職業(yè)體育發(fā)展模式，打造一批與上海城市地位相匹配的職業(yè)體育俱樂部和品牌體育賽事。

二、提升競技體育綜合競爭力

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的項目布局

動態(tài)認(rèn)識、綜合評估競技體育項目發(fā)展?jié)摿蛢r值，堅持突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益。全力發(fā)展跳水、乒乓球、射擊、自行車、花樣游泳、擊劍、體操、射箭、現(xiàn)代五項、羽毛球等優(yōu)勢項目；大力扶持發(fā)展田徑、游泳、水上等基礎(chǔ)大項；重點(diǎn)突破足球、籃球、排球等集體球類項目；積極拓展馬術(shù)、高爾夫球、帆船帆板、網(wǎng)球、武術(shù)、賽車、拳擊、棒壘球、橄欖球、斯諾克、空手道、冰雪運(yùn)動、極限運(yùn)動、科技體育等市場化程度高、適合國際大都市開展的項目。

（二）加強(qiáng)運(yùn)動員隊伍建設(shè)

科學(xué)把握競技體育人才培養(yǎng)規(guī)律，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，注重訓(xùn)練理念、方法和手段的研究和創(chuàng)新，提高訓(xùn)練的科學(xué)性、針對性、有效性和自覺性。積極向國家隊輸送高水平運(yùn)動人才，對入選國家隊的運(yùn)動員實施重點(diǎn)跟蹤、攻關(guān)和保障，對重點(diǎn)運(yùn)動員建立“一人一檔”，細(xì)化保障方案，形成保障清單。完善運(yùn)動員選調(diào)測試標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立公平、公正、公開的選拔制度。加強(qiáng)運(yùn)動隊思想政治教育，幫助運(yùn)動員樹立為國爭光、為體育事業(yè)作貢獻(xiàn)的遠(yuǎn)大理想和奮斗目標(biāo)。拓寬運(yùn)動員升學(xué)渠道，提高運(yùn)動員學(xué)歷層次，把運(yùn)動員文化教育工作列入屬地政府教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。

（三）提升教練員執(zhí)教能力

強(qiáng)化教練員對運(yùn)動訓(xùn)練客觀規(guī)律和項目特點(diǎn)的認(rèn)識，按照“從難、從嚴(yán)、從實戰(zhàn)出發(fā)，堅持大運(yùn)動量訓(xùn)練”的原則，科學(xué)計劃和組織實施訓(xùn)練。成立教練員工作室，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀教練和專家來滬工作，發(fā)揮傳幫帶作用，通過跟訓(xùn)快速提高教練員隊伍業(yè)務(wù)水平。與國家體育總局精英教練員培訓(xùn)計劃相配套，在經(jīng)費(fèi)投入、出國訓(xùn)練、參賽保障等方面予以傾斜，培養(yǎng)一批具有國際視野、創(chuàng)新思維和較高執(zhí)教水平的領(lǐng)軍型教練員。重視年輕教練員的培養(yǎng)，建立具備教練員潛質(zhì)的優(yōu)秀運(yùn)動員后續(xù)成長激勵機(jī)制。充分利用國家體育總局及上海高校的資源，為教練員培養(yǎng)提供支持。建立一線教練員定期服務(wù)基層選材和指導(dǎo)訓(xùn)練工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范管理，動態(tài)掌握教練員信息變化，優(yōu)化教練員評價體系。

（四）提高科技助力水平

加強(qiáng)體育情報信息收集，開展世界最新技戰(zhàn)術(shù)研究。打造國際一流的競技體育科研中心，擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)施設(shè)備在訓(xùn)練中的應(yīng)用，提高訓(xùn)練的信息化和智能化水平。強(qiáng)化運(yùn)動隊復(fù)合型訓(xùn)練管理團(tuán)隊建設(shè)，構(gòu)建符合科學(xué)訓(xùn)練規(guī)律的訓(xùn)練組織形式，提高有效訓(xùn)練時間，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與訓(xùn)練的融合。充分發(fā)揮上?？苿?chuàng)中心優(yōu)勢，整合人工智能、大數(shù)據(jù)等科技產(chǎn)業(yè)資源，挖掘高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等科研潛力，圍繞訓(xùn)練實踐中的關(guān)鍵問題、難點(diǎn)問題，構(gòu)建多學(xué)科、跨部門的體育科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進(jìn)科研成果的有效轉(zhuǎn)化和利用，提升科技在競技體育發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。

（五）優(yōu)化青少年業(yè)余訓(xùn)練體系

優(yōu)化二三線項目布局，與一線形成有機(jī)銜接，使各項目一二三線運(yùn)動員編制比例逐步達(dá)到1∶2∶8。完善后備人才選拔體系，將經(jīng)驗選材和科學(xué)選材相結(jié)合，健全業(yè)余訓(xùn)練二三線運(yùn)動隊向一線輸送機(jī)制。研究制定各項目、各年齡段訓(xùn)練大綱，逐步形成一套科學(xué)化的評價體系。完善優(yōu)秀后備人才引進(jìn)政策，規(guī)范引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和流程，緩解重點(diǎn)項目后備人才不足的問題。

（六）構(gòu)建具有上海特色的現(xiàn)代化競賽體系

進(jìn)一步健全完善面向所有適齡青少年、不同年齡段相互銜接、覆蓋所有重點(diǎn)項目、分層分類的競賽體系，突破注冊等制度限制，推動青少年體育運(yùn)動的普及與提高。改革完善市運(yùn)會、市學(xué)生運(yùn)動會等競賽辦法，促進(jìn)青少年運(yùn)動技能提升，強(qiáng)化選材培養(yǎng)輸送。積極承辦國際及國家級競技體育賽事，促進(jìn)更多本土運(yùn)動員在賽事中提高競技水平。

（七）弘揚(yáng)競技體育文化

大力宣傳上海體育健兒在體育賽場上展現(xiàn)的拼搏精神、奮斗精神，使之成為全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大精神力量，增強(qiáng)上海城市感召力、凝聚力和向心力。進(jìn)一步弘揚(yáng)奧林匹克精神和中華體育精神，繼承與發(fā)揚(yáng)老一輩競技體育工作者艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)。認(rèn)真貫徹落實《反興奮劑條例》，加大對弄虛作假、徇私舞弊、執(zhí)裁不公、擾亂賽場秩序等違規(guī)違紀(jì)行為的處罰力度，營造公平有序、積極向上的競技體育環(huán)境。推動運(yùn)動項目文化建設(shè)，形成具有不同運(yùn)動項目特點(diǎn)的精神氣質(zhì)和文化符號。

三、轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式

（一）實行開放辦競技體育

積極爭取與國家隊共建合作，拓展與其他省市聯(lián)合培養(yǎng)運(yùn)動員。創(chuàng)新運(yùn)動隊組建方式，完善市隊區(qū)辦、市校聯(lián)辦、市企合辦、協(xié)會共辦等辦隊模式。加強(qiáng)市級單項體育協(xié)會建設(shè)，逐步推進(jìn)協(xié)會實體化改革。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定社會力量辦訓(xùn)的激勵政策和管理辦法。按照規(guī)定程序設(shè)立競技體育發(fā)展基金，實行以運(yùn)動員為中心的、開放式的項目申請制度。

（二）切實推進(jìn)體教結(jié)合

進(jìn)一步落實市委、市政府出臺的《關(guān)于深化本市體教結(jié)合工作的意見》《上海市體教結(jié)合促進(jìn)計劃（2016—2020年）》，創(chuàng)新推進(jìn)“體教結(jié)合”辦訓(xùn)模式。建立健全體教結(jié)合協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，定期研究體教結(jié)合工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大體教結(jié)合專項經(jīng)費(fèi)投入和各項政策保障力度。優(yōu)化學(xué)校體育項目布局及培養(yǎng)體系，在體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和學(xué)校辦二線運(yùn)動隊基礎(chǔ)上，建立全市中小學(xué)課余訓(xùn)練“一條龍”育人體系。鼓勵各級體校積極探索集中訓(xùn)練與分散指導(dǎo)相結(jié)合的訓(xùn)練模式，積極推進(jìn)教練員崗位納入學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位序列等政策改革，暢通高水平教練員進(jìn)校園渠道，提高學(xué)校運(yùn)動隊訓(xùn)練水平。全面實施面向人人、覆蓋全市的青少年運(yùn)動技能等級評定和體育素養(yǎng)評價，在增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)基礎(chǔ)上，不斷提升后備人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）大力促進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展

不斷優(yōu)化職業(yè)體育發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、高爾夫球、馬術(shù)、帆船、賽車等項目職業(yè)化發(fā)展道路，優(yōu)化完善相關(guān)配套政策。建立運(yùn)動員、教練員、俱樂部權(quán)益保護(hù)制度，鼓勵優(yōu)秀運(yùn)動隊與企業(yè)合資組建職業(yè)俱樂部。優(yōu)化完善“以獎代補(bǔ)”的政府資助方式，有效激勵職業(yè)俱樂部發(fā)展。積極引進(jìn)頂級職業(yè)體育賽事，積極培育具有上海特色的職業(yè)體育精品。

四、加強(qiáng)政策保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立完善市體育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市教委、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市科委、市規(guī)劃資源局等多部門合作的競技體育發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各種資源，支持競技體育發(fā)展，讓全社會共享競技體育發(fā)展成果。

（二）加大投入力度

完善競技體育經(jīng)費(fèi)投入模式，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重大賽事備戰(zhàn)、訓(xùn)練基地建設(shè)、后備人才培養(yǎng)等經(jīng)費(fèi)保障。建立健全運(yùn)動員、教練員年度成績獎、綜合性運(yùn)動會獎勵，以及業(yè)余訓(xùn)練輸送的獎勵制度。按照本市事業(yè)單位行業(yè)分類，調(diào)控績效工資政策框架，不斷提高運(yùn)動員、教練員、科研人員、訓(xùn)練管理人員的收入待遇。承擔(dān)奧運(yùn)會項目的競技體育訓(xùn)練管理單位按照技術(shù)應(yīng)用類事業(yè)單位調(diào)整績效工資水平，各級體校人員工資待遇逐步達(dá)到教育系統(tǒng)同等學(xué)校工資水平。確保市優(yōu)秀運(yùn)動隊的聯(lián)辦經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善聯(lián)辦主體的訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施和訓(xùn)練保障條件。積極開發(fā)競技體育相關(guān)有形和無形資產(chǎn)，多渠道、多形式調(diào)動社會力量投資競技體育。

（三）加強(qiáng)人才保障

完善各類競技體育人才的培養(yǎng)、使用、激勵和保障制度，通過吸收、培養(yǎng)和引進(jìn)，著力打造一批高層次、高水平的專業(yè)技術(shù)人才保障隊伍。把競技體育優(yōu)秀人才培養(yǎng)納入全市人才發(fā)展戰(zhàn)略，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃和人才引進(jìn)政策。全面深化教練員職稱制度改革，拓寬各類教練員上下流動的職業(yè)發(fā)展通道，增強(qiáng)教練員工作的社會吸引力。完善優(yōu)秀運(yùn)動員引進(jìn)辦法，在實施“進(jìn)編”與“入戶”相分離的政策基礎(chǔ)上，探索建立激勵運(yùn)動員努力訓(xùn)練、勇攀競技體育高峰的配套政策。建立以社會保障為基礎(chǔ)、事業(yè)保障為激勵、自我保障和商業(yè)保險為補(bǔ)充的運(yùn)動員保障體系，優(yōu)秀退役運(yùn)動員經(jīng)培訓(xùn)考核后，可直接招錄為中小學(xué)體育教師，努力拓寬退役運(yùn)動員安置渠道；加強(qiáng)對退役運(yùn)動員的創(chuàng)業(yè)孵化，研究鼓勵退役運(yùn)動員從事教練員等體育相關(guān)工作的扶持政策；鼓勵退役運(yùn)動員接受再就業(yè)培訓(xùn)，支持退役運(yùn)動員自主擇業(yè)，提高優(yōu)秀運(yùn)動員基礎(chǔ)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。定期選派優(yōu)秀中青年科研人員赴國外培訓(xùn)或進(jìn)入國家高水平復(fù)合型訓(xùn)練團(tuán)隊跟隊學(xué)習(xí)，提高科技創(chuàng)新能力和攻關(guān)服務(wù)水平。重視醫(yī)療隊伍建設(shè)，加強(qiáng)隊醫(yī)培訓(xùn)培養(yǎng)，提高傷病防治水平；聘請高水平醫(yī)療康復(fù)專家，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)力量。加強(qiáng)訓(xùn)練管理干部培訓(xùn)，不斷提高訓(xùn)練管理隊伍的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。培養(yǎng)和推薦更多專業(yè)人士在國際體育組織任職，擴(kuò)大上海在國際體壇的影響力。

（四）加強(qiáng)場地設(shè)施保障

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，優(yōu)化完善市、區(qū)兩級競技體育場地設(shè)施布局規(guī)劃。提升崇明體育訓(xùn)練基地、東方綠舟體育訓(xùn)練基地等市級競訓(xùn)設(shè)施的功能，提高科學(xué)訓(xùn)練內(nèi)涵。規(guī)劃建設(shè)帆船帆板、水上船艇、馬術(shù)運(yùn)動、航空運(yùn)動基地等設(shè)施。加快建設(shè)浦東足球場、徐家匯體育公園、崇明自行車館項目，優(yōu)化長寧國際體操中心、虹口足球場改建方案。推進(jìn)場地設(shè)施設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營管理一體化模式，將競技體育訓(xùn)練功能需求、賽事需求與綜合利用有機(jī)結(jié)合，提升場地設(shè)施運(yùn)營能力，提高場地設(shè)施使用效益。

（五）加強(qiáng)考核評價

建立年度考核與周期考核、輸送人才與運(yùn)動會備戰(zhàn)、短期成績與長期效益相結(jié)合的競技體育綜合評估體系，對市屬訓(xùn)練單位和聯(lián)辦共建運(yùn)動隊實施定期考核。加強(qiáng)對青少年業(yè)余訓(xùn)練的考核，定期對業(yè)余訓(xùn)練先進(jìn)個人和集體進(jìn)行表彰。強(qiáng)化學(xué)校體育工作責(zé)任，把體育后備人才培養(yǎng)納入學(xué)?？荚u的重要指標(biāo)。

上海市人民政府辦公廳

2019年6月6日

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