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滬府辦發(fā)〔2018〕37號
上海市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市經濟信息化委制訂的《上海市推進新一代信息基礎設施建設助力提升城市能級和核心競爭力三年行動計劃（2018-2020年）》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
市經濟信息化委制訂的《上海市推進新一代信息基礎設施建設助力提升城市能級和核心競爭力三年行動計劃（2018-2020年）》已經市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年10月29日
上海市推進新一代信息基礎設施建設助力提升城市能級和核心競爭力三年行動計劃（2018-2020年）
新一代信息基礎設施是面向全球、面向未來，提升城市能級和核心競爭力的重要載體，也是推動數字經濟發(fā)展的關鍵使能器。當前，信息基礎設施正面臨著新舊動能轉換、發(fā)展重心調整、運營模式創(chuàng)新的重大變革，其內生動能將從傳統(tǒng)網絡技術向大數據、人工智能、云計算、物聯網等新一代信息技術拓展；發(fā)展重心將從帶寬、速率等傳統(tǒng)網絡指標向與城市管理、民生服務等密切相關的生態(tài)指標轉變；運營主體將從傳統(tǒng)電信運營商向互聯網企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等主體延伸，由此將形成多元的發(fā)展動力、多維的評價標準和多樣的服務業(yè)態(tài)。為順應新一代信息基礎設施發(fā)展趨勢，比照國際最高標準、最好水平，以軟件化、知識化、智能化重構信息基礎設施，打造城市戰(zhàn)略性基礎資源，將上海建設成為世界級信息基礎設施標桿城市，制訂本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，建設網絡強國、數字中國、智慧社會，加快構建技術多樣、主體多元、模式創(chuàng)新的新一代信息基礎設施供給格局，打造“連接、樞紐、計算、感知”四大支柱體系，支撐經濟發(fā)展并服務社會民生。“上海連接”使網絡設施分類分級，實現更高水平的普惠接入和更高質量的公共服務；“上海樞紐”使信息交換樞紐地位持續(xù)鞏固，內外輻射能級不斷提升，護航全方位的開放格局；“上海計算”使計算及存儲設施實現規(guī)模、空間、用能統(tǒng)籌發(fā)展，構筑科技創(chuàng)新及產業(yè)發(fā)展的核心優(yōu)勢；“上海感知”使“城市神經元系統(tǒng)”實現物聯、數聯、智聯三位一體布局，鍛造城市管理和社會治理的繡花針。
（二）基本原則
1.規(guī)劃引領，前瞻布局。按照《“十三五”國家信息化規(guī)劃》和《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》的要求，以助力上海“五個中心”和卓越的全球城市建設為驅動，超前謀劃，打造新一代信息基礎設施標桿。
2.央地聯動，政企合作。立足于服務國家發(fā)展大局，積極推進長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展，爭取國家資源，強化政府引導，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，打造新一代信息基礎設施建設運營的新模式、新業(yè)態(tài)。
3.統(tǒng)籌協(xié)同，共建共享。強化部門協(xié)同和市、區(qū)聯動，實現跨區(qū)域、跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)的統(tǒng)籌銜接，城鄉(xiāng)一體，推動新一代信息基礎設施資源、應用、產業(yè)、生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，形成共建大設施、推動大協(xié)作的建設新氛圍。
4.加大投入，政策支撐。構建完善的政策支撐體系，加大行業(yè)固定資產投入，引入社會資本參與投資和運營，建立聚焦新一代信息基礎設施建設的新型產融體系，有效推動信息基礎設施供給側改革。
（三）主要目標
到2020年底，上海新一代信息基礎設施基本形成技術先進、模式創(chuàng)新、服務優(yōu)質、生態(tài)完善的總體布局，對國民經濟和社會發(fā)展的貢獻度顯著提升，有效支撐經濟高質量發(fā)展、人民高品質生活、城市高標準管理。
——創(chuàng)建高速智能的信息通信連接網絡。率先完成“雙千兆寬帶城市”建設，移動通信網絡和固定寬帶網絡雙雙實現千兆全市覆蓋，第五代移動通信技術（5G）率先開展商用，互聯網協(xié)議第6版（IPv6）、網絡智能化改造和新型工業(yè)互聯網絡實現規(guī)模部署。
——創(chuàng)建高效密集的網絡信息交換樞紐。建成世界級信息通信樞紐、長三角數據信息港和內容交換中心，成為國際直達鏈路、信息交換流量密度最高的地區(qū)之一，國際海光纜容量達35Tbps，國際和省際出口帶寬分別達5Tbps和50Tbps，內容分發(fā)網絡（CDN）綜合能力國內領先。
——創(chuàng)建存算一體的數據中心資源高地。數據中心與超算中心實現規(guī)模發(fā)展、存算均衡、空間集聚、節(jié)能降耗。建設具備E級計算能力的超算中心，數據中心機架數達16萬個，新建數據中心綜合能源效率指標（PUE）不超過1.3，邊緣計算資源池節(jié)點實現合理布局。
——創(chuàng)建深度感知的新型智慧城市應用標桿。聚焦公共服務、公共管理、公共安全3大領域，部署感知靈敏、互聯互通、實時共享的“城市神經元系統(tǒng)”，深化智慧應用，部署超過100項新型城域物聯專網應用，推動城市管理精細化和社會治理智能化。
二、主要任務
（一）“上海連接”增速行動
建設層次更為豐富的信息通信網絡，打造速度更快、智能驅動的連接體系，推動新型工業(yè)網絡應用普及，推進信息基礎設施與城市公共設施的集約化建設。
1.打造“雙千兆寬帶城市”。實施5G先試先行及深度應用，開展外場技術試驗，穩(wěn)步推進試商用，規(guī)模部署1萬個5G基站，率先在國內開展商用。推動典型引路，在中國國際進口博覽會、世界人工智能大會等區(qū)域建設5G試驗區(qū)，使上海成為5G創(chuàng)新應用的主要策源地。推進900萬戶家庭千兆覆蓋，8000幢商務樓宇萬兆進樓，移動通信網絡、固定寬帶網絡接入能力均達到1000Mbps，用戶感知速率均達到50Mbps。
2.建設智能化信息通信網絡。推進典型互聯網應用IPv6升級，聚焦新型智慧城市、工業(yè)互聯網、人工智能等領域，強化基于IPv6網絡的終端協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，IPv6活躍用戶占比互聯網用戶超過50%，網絡、應用、終端全面支持IPv6。加快接入設施軟件定義網絡、網絡功能虛擬化（SDN、NFV）改造，建成智能、敏捷、安全的新一代網絡，信息通信服務實現按需供給，信息網絡應用實現個性定制、即開即用。
3.建設工業(yè)互聯網網絡架構體系。統(tǒng)籌網絡資源，公專結合、寬窄結合，推動企業(yè)內外部工業(yè)網絡轉型升級。聚焦臨港裝備制造園區(qū)、松江經濟開發(fā)區(qū)、金山化工區(qū)、寶山工業(yè)園區(qū)等產業(yè)區(qū)，實施工業(yè)無源光網絡（PON）、工業(yè)無線網絡、窄帶物聯網（NBIoT）、時間敏感網絡（TSN）等在工業(yè)企業(yè)的試點部署，推動工業(yè)以太網及工業(yè)無線網絡全市重點園區(qū)全覆蓋。
4.推進信息架空線入地及合桿整治。組織推動信息架空線入地和合桿整治，消除安全隱患，優(yōu)化市容市貌，發(fā)布信息通信架空線入地整治導則，推動470公里道路信息架空線入地，內環(huán)內架空線入地率達到62%，整治路段信息桿基本消除，推進以道路照明設施為載體的合桿整治工程。
（二）“上海樞紐”增能行動
提升上海信息通信網絡承載能級，樹立上海在長三角、全國乃至全球信息通信領域的核心樞紐地位，打造世界級通信樞紐、長三角數據信息港和內容交換樞紐中心。
1.打造世界級通信樞紐。建成中國移動海光纜臨港登陸站。擴容跨太平洋直達海光纜（TPE）、亞太二號海光纜（APCN2）、新跨太平洋直達海光纜（NCP）和亞太海光纜（APG）等系統(tǒng)，建設東南亞-日本二號海光纜（SJC2），實現在上海登陸的海光纜容量達到35Tbps，占全國的1/2，互聯網國際出口帶寬達到5Tbps，占全國的1/3。全面完善海光纜保護機制。
2.打造長三角數據信息港。優(yōu)化長三角三省一市間通信網絡架構，提升互聯互通質量，啟動滬浙蘇毗鄰區(qū)的長三角數據信息港建設，探索建立基于直連的數據信息港區(qū)新模式，推動長三角地區(qū)的數據中心直連，使高密度信息流成為長三角經濟發(fā)展的新型驅動要素。持續(xù)擴容、優(yōu)化城域骨干網絡，拓寬互聯網省際出口能力超過50Tbps。
3.打造內容交換樞紐。推動CDN擴容及智能改造，優(yōu)化節(jié)點布局，內容網絡節(jié)點就近部署，按需下沉，達到每150萬人/節(jié)點，CDN出口帶寬達到800Gbps，流媒體處理能力達到480Gbps，存儲容量達到1600TB。推進TOP100應用內容本地供給，完善音樂、短視頻、直播、增強現實、虛擬現實、游戲等領域的區(qū)域內容分發(fā)網絡體系。
（三）“上海計算”增效行動
構建高效的高性能計算體系，統(tǒng)籌能效指標布局數據中心，打造基于人工智能的加速器體系，完成邊緣計算節(jié)點規(guī)劃布局，支撐上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
1.建設E級高性能計算中心。以優(yōu)先服務國家科學中心，同步提升公共服務平臺能力為定位，建設上海高性能計算體系，著力形成計算科學研究樞紐、打造重點領域計算應用高地、建立高性能計算設施和大數據處理平臺。結合張江實驗室建設，創(chuàng)新高性能計算體系體制機制，開展E級高性能計算機研制工作，面向國家重大科學研究建設E級計算設施和科學數據中心。
2.推進數據中心布局和加速器體系建設。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、用能，加強長三角區(qū)域協(xié)同，布局高端、綠色數據中心，新建機架控制在6萬個，總規(guī)模控制在16萬個。推動數據中心節(jié)能技改和結構調整，存量改造數據中心PUE不高于1.4，新建數據中心PUE限制在1.3以下。開展計算資源布局規(guī)劃和資源配置方案研究，實施技術試驗及模式研究。依托數據中心布局，建設基于中央處理器（CPU）、圖形處理器（GPU）等的計算中心，面向人工智能的計算加速資源占新增數據中心機架總量的50%。
3.推進邊緣計算資源池節(jié)點規(guī)劃布局。面向5G網絡演進，打破行政區(qū)劃和主體邊界，推動既有電信設施改造，加快形成共建共享、規(guī)模適度、服務快準、響應及時、主體多元的邊緣計算節(jié)點布局，建設30個集內容、網絡、存儲、計算為一體的邊緣計算資源池節(jié)點，全面支撐5G商用及應用部署。
（四）“上海感知”增智行動
打造物聯、數聯、智聯三位一體的新型城域物聯專網，加強導則引領，部署城市神經元節(jié)點及感知平臺，推進物聯應用服務創(chuàng)新，構筑“城市神經元系統(tǒng)”，賦能“城市大腦”。
1.推進城市神經元節(jié)點部署。建設深度覆蓋的物聯網絡，聚焦物物連接多樣的網絡架構，寬窄結合、公專結合、長短結合、固移結合，實現億級物物連接能力，部署超過3000萬個神經元節(jié)點，城鄉(xiāng)各基層單元應連盡連。將城市要素變成數據要素，精準反映城市運行態(tài)勢，每年增量數據不少于20P，存量數據實現有效共享和更新。
2.推進神經元感知綜合服務平臺建設。市、區(qū)統(tǒng)籌，對接“城市大腦”總體架構，完成“1+16+X”的分級構造，即1個市級平臺，16個區(qū)級平臺，X個以街鎮(zhèn)社區(qū)或行業(yè)為單元的平臺，數據規(guī)模匯聚、處理能力達到百P級。推動全市各區(qū)級平臺和街鎮(zhèn)社區(qū)級平臺的部署，實現與市級平臺的匯聚和互通。構建基于城市管理的市、區(qū)、街鎮(zhèn)、行業(yè)分級體制機制，形成與連接、數據、算法適配的綜合服務平臺，實現匯聚、計算、預警、管理、展示高度耦合。
3.推進神經元應用服務創(chuàng)新。條塊結合、以塊為先做深做細基層單元，提升城市公共服務供給水平，形成一批海量數據和人工智能驅動下的跨行業(yè)創(chuàng)新應用，發(fā)布新型城域物聯專網建設及評估評價導則并定期修編，區(qū)域物聯垂直行業(yè)應用不少于100項，在城市管理和社會治理領域的示范成效顯著。推動算法模型和人工智能服務體系建設，利用深度學習、跨界融合等關鍵技術打造城市運行規(guī)則和算法引擎，使城市和社會運行可建模、可計算，形成基于新算法的超大城市精細化管理和社會治理服務體系。
三、保障措施
（一）強化組織保障
依托市推進無線城市建設聯席會議，加強各區(qū)、各部門、各行業(yè)聯動，統(tǒng)籌土地規(guī)劃、電力配套、節(jié)能環(huán)保、城市管理等部門的協(xié)同合作，整合產學研用資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢形成工作合力，又好又快地推進各項工作任務。推動新型專業(yè)智庫建設，開展對網絡技術、運營模式、產業(yè)政策的系統(tǒng)性研究。
（二）強化設施保護
主動適應信息基礎設施發(fā)展趨勢，以及社會生產和生活對網絡發(fā)展的新需求，充分發(fā)揮立法引導、推動、規(guī)范、保障新一代信息基礎設施發(fā)展的作用，明確信息基礎設施作為公共基礎設施的法律地位，強化設施保護，營造良好有序的設施建設環(huán)境。
（三）加強資金支持
加大相關專項資金支持力度，支持新一代信息基礎設施發(fā)展，分類分級實施名錄管理，重點支持5G、新型城域物聯專網、IDC等新一代信息基礎設施的合理布局、示范應用、模式創(chuàng)新等。創(chuàng)新政府購買服務機制，將“上海感知”涉及的城市管理和社會治理智能化綜合服務納入政府購買服務范圍，根據相關技術標準，建立評估體系。
（四）突出規(guī)劃引領
強化與城市規(guī)劃的銜接，預留信息基礎設施空間布局用地，推動相關重點工程納入市政重大項目統(tǒng)籌推進。開展5G、IDC、新型城域物聯專網頂層規(guī)劃，加快制定IPv6應用推進計劃，推進重點行業(yè)工業(yè)網絡標準建設。編制“上海連接”“上海感知”建設導則，制定新一代信息基礎設施網絡、感知、數據、算法、平臺和服務等領域的標準體系。
（五）深化集約建設
加強新一代信息基礎設施建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設和景觀化設置，推動信息基礎設施與城市公共設施的融合部署。促進存量與增量網絡資源的互通和共建，推動全市信息管線、鐵塔基站、室內分布系統(tǒng)等基礎資源的開放和共享，滿足多運營主體同城發(fā)展的需求，減少重復建設，有效提高公共資源利用效率。
（六）加強監(jiān)測評估
建管并舉、規(guī)范有序地推進新一代信息基礎設施各項重大任務、重點工程和專項行動建設，研究構建新一代信息基礎設施綜合能力測試平臺，建立綜合評估和發(fā)布機制。建立健全新一代信息基礎設施的統(tǒng)計制度，實施相關動態(tài)監(jiān)測和評價工作。
（七）提升安全能級
貫徹落實相關法律法規(guī)，探索建立網絡空間可識、可控、可管、可響應機制，推動形成區(qū)域聯動、行業(yè)統(tǒng)籌、社會動員、專業(yè)智能的安全即服務設施體系，夯實新一代信息基礎設施安全保障產業(yè)技術基礎，增強面向多源異構的數據采集、聚合分析和態(tài)勢感知能力。
附件：《上海市推進新一代信息基礎設施建設助力提升城市能級和核心競爭力三年行動計劃（2018-2020年）》任務分解表
上海市經濟和信息化委員會
2018年10月18日
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