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滬府辦發(fā)〔2018〕17號
上海市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市衛(wèi)生計生委、市中醫(yī)藥發(fā)展辦公室制訂的《上海市進一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018年-2020年）》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
市衛(wèi)生計生委、市中醫(yī)藥發(fā)展辦公室制訂的《上海市進一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018年-2020年）》已經市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年5月10日
上海市進一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018年-2020年）
2009年國務院印發(fā)《關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》后，本市自2010年7月起分別制定并實施了《上海市進一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2010年-2012年）》《上海市進一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2014年-2016年）》兩個三年行動計劃。經過兩輪中醫(yī)藥三年行動計劃的實施，本市中醫(yī)藥服務網絡進一步完善，服務能力顯著提升，海派中醫(yī)藥傳承和人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新，中醫(yī)藥的臨床研究和國際標準化工作走在全國的前列，上海中醫(yī)藥事業(yè)進入了快速發(fā)展的軌道。
隨著《中華人民共和國中醫(yī)藥法》的正式實施和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“健康上海2030”規(guī)劃綱要》等的出臺，對本市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。與國家中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展要求和上海百姓日益增長的中醫(yī)藥服務需求相比，上海中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展還面臨著發(fā)展不平衡和不充分等問題。為鞏固已有建設成果，全面建設小康社會，使老百姓看中醫(yī)更方便、看中醫(yī)更有效、看中醫(yī)治未病，制訂本行動計劃。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實“堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)”的基本要求，堅持新時期衛(wèi)生和健康工作方針，堅持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，堅持發(fā)揚“海派中醫(yī)”特色優(yōu)勢、發(fā)揮中醫(yī)藥在健康服務業(yè)作用，扎實推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，為健康中國和健康上海建設作出貢獻。
（二）基本原則
1.堅持協(xié)調發(fā)展。以中西醫(yī)并重，促進中西醫(yī)統(tǒng)籌發(fā)展；加強城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展，促進中醫(yī)藥服務均等化；統(tǒng)籌兼顧中醫(yī)藥各領域、各環(huán)節(jié)發(fā)展。圍繞深化醫(yī)改和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的要求，進一步深化、提高，強化優(yōu)勢特色，加強行業(yè)監(jiān)管。
2.加強內涵建設。堅持加強內涵建設，提升服務能力，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務。進一步突出中醫(yī)臨床醫(yī)療能力，夯實基層基礎，提高中醫(yī)藥服務的能力和水平。優(yōu)化中醫(yī)藥服務資源配置，加強中醫(yī)藥機構和相關平臺建設。
3.傳承創(chuàng)新并舉。把中醫(yī)藥人才隊伍和學科建設作為重點和突破口，健全中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)、使用、評價機制。進一步完善中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，注重現代科學技術、信息技術、互聯網技術的應用和多學科參與，以創(chuàng)新推動中醫(yī)藥的學術發(fā)展和事業(yè)進步。
4.文化引領發(fā)展。發(fā)揮中華文化重要載體的作用，推進中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。促進中醫(yī)藥產業(yè)和健康服務業(yè)的發(fā)展，加快中醫(yī)藥服務貿易和中醫(yī)藥國際化的進程，不斷提高中醫(yī)藥在經濟社會發(fā)展中的作用和貢獻度。
5.促進多元發(fā)展。發(fā)揮政府的支持和促進作用，進一步完善中醫(yī)藥管理的體制機制，落實中醫(yī)藥投入的傾斜政策，加大政府對中醫(yī)藥事業(yè)的投入。動員社會各方力量，共同促進上海中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。
（三）總體目標
經過三年建設，全市中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產業(yè)、文化更加協(xié)調發(fā)展，中醫(yī)醫(yī)療、預防保健服務體系更加完善，特色優(yōu)勢更加突出，服務能力更加提高，人才隊伍結構更加合理，海派中醫(yī)傳承成效更加明顯，科技創(chuàng)新和轉化能力更加提升，中醫(yī)藥國際化、標準化優(yōu)勢更加領先，中醫(yī)藥文化引領作用更加增強，全行業(yè)監(jiān)管體系更加完備，中醫(yī)藥對健康服務發(fā)展和提高居民健康水平中的貢獻度更加凸顯，全面完成《上海市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》建設目標。
二、主要任務
（一）中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設
1.加強中醫(yī)醫(yī)療機構建設。根據城市發(fā)展定位、人口和疾病譜變化，調整和完善中醫(yī)資源布局，促進中醫(yī)醫(yī)療資源均衡分布。加強以郊區(qū)為重點的中醫(yī)醫(yī)院建設，推進市級醫(yī)院新院建設和改擴建。鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構，支持具有特色優(yōu)勢的中醫(yī)?？漆t(yī)院、中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所規(guī)范經營和連鎖發(fā)展。
2.提高中醫(yī)藥服務能力。以提升中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床診療能力與水平為核心，積極創(chuàng)建國家和區(qū)域中醫(yī)診療中心，建設一批體現上海領先水平、具有流派特色優(yōu)勢的中醫(yī)臨床診療中心。制訂實施中醫(yī)臨床重點?？平ㄔO管理辦法，鞏固和發(fā)展一批中醫(yī)臨床重點和中醫(yī)特色專科。以三級中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)重點專科為龍頭，以中醫(yī)優(yōu)勢病種為紐帶，建立若干覆蓋三、二級醫(yī)院與社區(qū)的中醫(yī)優(yōu)勢病種?？茖２÷撁?。強化中醫(yī)優(yōu)質資源對崇明、金山等遠郊地區(qū)的幫扶與技術支撐。
3.實施“中醫(yī)專病專技”工程。開展中醫(yī)優(yōu)勢病種建設，大力應用和推廣中醫(yī)藥特色診療技術；建設一批中醫(yī)外治法示范基地，推進針灸等非藥物療法在臨床診療中合理、綜合運用。加強民間中醫(yī)診療技術的挖掘、整理、篩選和轉化應用。
4.推進中西醫(yī)臨床協(xié)同。以提高臨床療效為核心，強化中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢互補，完善中西醫(yī)臨床協(xié)同機制，圍繞重大疑難疾病、重大傳染病和康復等領域開展中西醫(yī)聯合攻關，建設若干中西醫(yī)結合重大疑難疾病臨床防治中心。進一步加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作，持續(xù)實施中西醫(yī)結合專項建設，提升綜合醫(yī)院中醫(yī)藥服務整體能力和水平。
（二）實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程
1.完善基層中醫(yī)藥服務網絡。加強區(qū)級中醫(yī)醫(yī)療機構、綜合醫(yī)院和婦幼保健機構等中醫(yī)藥服務能力建設。社區(qū)衛(wèi)生服務中心100%完成中醫(yī)綜合服務區(qū)建設,優(yōu)化基層中醫(yī)藥服務網絡。
2.提升基層中醫(yī)藥服務能力。深化中醫(yī)藥融入社區(qū)衛(wèi)生服務，開展新一輪“中醫(yī)藥特色示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心”建設，強化其在中醫(yī)診療和健康管理、護理、康復、養(yǎng)老等多方面的示范引領作用；推進中醫(yī)藥融入家庭醫(yī)生服務，強化重點人群、重點慢性疾病中西醫(yī)融合健康管理服務。推進中醫(yī)藥融入城市健康促進活動。
3.加強中醫(yī)藥臨床培訓。組織實施基層人員培養(yǎng)培訓項目，開展基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術推廣、社區(qū)常見病癥中西醫(yī)結合診療指南、基本公共衛(wèi)生服務中醫(yī)藥服務技術指南等培訓。繼續(xù)實施“基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室”、“百名中醫(yī)專家社區(qū)師帶徒”等項目，培養(yǎng)基層中醫(yī)臨床骨干。完善中醫(yī)藥臨床培訓工作機制，提升中醫(yī)藥臨床培訓服務能力。
4.實施基層中醫(yī)藥信息化工程。推進中醫(yī)藥融入“上海健康網”建設?；诒臼芯用窠】禉n案和結構化電子病歷，逐步實現中醫(yī)特色電子病歷、輔助開方、輔助診斷、名老中醫(yī)知識庫、古籍文獻知識庫、遠程診療、遠程教育、中醫(yī)藥健康管理、中醫(yī)藥服務監(jiān)管等功能，提升中醫(yī)藥服務與管理水平。
（三）實施“治未病”健康工程
1.開展“治未病”服務平臺建設。以中醫(yī)醫(yī)療機構為重點，強化治未病科與臨床科室協(xié)同與服務模式創(chuàng)新，完善醫(yī)療機構治未病工作機制。組織開展婦幼保健中醫(yī)藥健康管理平臺建設以及中醫(yī)藥與養(yǎng)生、養(yǎng)老融合發(fā)展試點，探索中醫(yī)治未病與婦幼、康復、養(yǎng)老服務融合發(fā)展。支持社會力量發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務，培育一批中醫(yī)養(yǎng)生保健服務示范單位，支持技術成熟、信譽良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務集團或連鎖機構發(fā)展。推動治未病行業(yè)組織建設與發(fā)展。
2.開展“治未病”研究與轉化平臺建設。開展包括機構、人員、技術、服務和產品等相關政策、規(guī)范和標準研究，推廣一批中醫(yī)特色健康管理干預方案與指南，優(yōu)化集成一批效果明確、經濟實用的治未病產品和技術。加強治未病養(yǎng)生保健技術轉化平臺建設。
（四）中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新建設
1.繼續(xù)實施海派中醫(yī)流派傳承工程。在全面系統(tǒng)繼承各流派學術理論及學說，總結流派中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床診療規(guī)律的基礎上，全面推進海派中醫(yī)流派臨床傳承基地打造優(yōu)勢專病專科建設工作。
2.構建中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新平臺。以上海市中醫(yī)藥研究院為核心，以國家中醫(yī)臨床研究基地和國家中醫(yī)藥科技成果轉化基地為支撐，以醫(yī)療機構和企業(yè)為主體，建設若干中醫(yī)基礎、中醫(yī)臨床、創(chuàng)新中藥、中醫(yī)藥健康服務相關產品技術平臺，構建上海中醫(yī)藥科技協(xié)同創(chuàng)新體系，加快上海中醫(yī)藥創(chuàng)新能力的進一步提升。
3.深化中醫(yī)藥理論創(chuàng)新研究。運用現代科學技術和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，深化中醫(yī)文獻、中醫(yī)基礎理論、辨證論治方法研究，開展經穴特異性及針灸治療機理、中藥藥性理論、中藥炮制理論、方劑配伍理論等研究，建立概念明確、結構合理的理論框架體系。
4.開展中醫(yī)藥重大臨床研究。推進中醫(yī)藥文獻和臨床大數據的深度挖掘，在已有的重要研究成果基礎上，圍繞中醫(yī)臨床療效的提高，聚焦惡性腫瘤、心腦血管疾病、免疫性疾病、代謝性疾病、老年性疾病、精神心理與心身疾病、婦兒疾病等重大疾病，開展從文獻到實踐，從基礎到臨床、產業(yè)的全鏈條式中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新，推動形成中醫(yī)藥科技的重大突破。
5.開展中藥安全性評價研究。針對中藥藥物毒性和用藥安全，開展深入研究，包括服藥禁忌、配伍及炮制等減毒方案、有毒中藥的劑量控制原則、中藥毒性分級以及中毒解救等內容，提高中藥外源性有毒有害物質的檢驗和控制能力，確保中藥使用安全。
（五）中醫(yī)藥學科和人才隊伍建設
1.推進中醫(yī)藥學科建設。圍繞國家“世界一流大學和一流學科”建設總體要求，繼續(xù)提升本市中醫(yī)學、中藥學和中西醫(yī)結合3個一級學科內涵，保持在全國的領先地位；以國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥重點學科和本市中醫(yī)臨床重點學科建設工作為基礎，加強中醫(yī)學科特別是二級學科的建設，提升學科水平和能力；推進中醫(yī)藥新興、交叉和邊緣學科發(fā)展，支持建設一批在全國生命科學領域居領先地位的中醫(yī)藥新興交叉學科，形成集科學研究、人才培養(yǎng)、醫(yī)療服務、產業(yè)發(fā)展、學術交流為一體的綜合集成平臺。
2.實施中醫(yī)藥領軍人才培養(yǎng)計劃。繼續(xù)探索中醫(yī)藥領軍人才的培養(yǎng)模式，在海上名醫(yī)高級經驗傳承班和中醫(yī)藥人才學術共同體人才培養(yǎng)的基礎上，進一步總結經驗、完善培養(yǎng)機制、創(chuàng)新培養(yǎng)模式，形成符合中醫(yī)藥人才成長規(guī)律和特點的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)在中醫(yī)藥領域具有突出的學術經驗傳承或科技創(chuàng)新能力，對推動中醫(yī)藥發(fā)展發(fā)揮引領和帶動作用的領軍人才。
3.實施杏林新星人才計劃。根據中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要，進一步開展優(yōu)秀青年中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目，探索各種類型的中醫(yī)藥青年拔尖人才的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)在中醫(yī)藥領域具有較好的學術經驗傳承或科技創(chuàng)新能力的骨干人才，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供后備人才。
4.實施高層次中西醫(yī)結合人才計劃。發(fā)揮上海中西醫(yī)結合的優(yōu)勢和特色，完善中西醫(yī)結合人才培養(yǎng)政策措施，培養(yǎng)能夠開展中西醫(yī)結合應用和臨床研究的高層次中西醫(yī)結合人才。
（六）中醫(yī)藥國際化和服務“一帶一路”
1.加強中醫(yī)藥國際標準化建設。支持ISO/TC249秘書處、傳統(tǒng)醫(yī)學疾病分類標準研究與評價中心建設，圍繞中醫(yī)藥標準化、WHO傳統(tǒng)醫(yī)學發(fā)展戰(zhàn)略目標，開展中醫(yī)藥標準的研究，以及中醫(yī)臨床評價和安全性評價的指標體系、評價方法的研究，把握中醫(yī)藥國際標準制定的主導權。
2.推進海外中醫(yī)中心建設。積極落實《上海服務國家“一帶一路”建設發(fā)揮橋頭堡作用行動方案》中有關中醫(yī)藥的舉措，鼓勵發(fā)展多種形式的中醫(yī)對外教育、醫(yī)療、文化傳播和研究的合作，推進海外中醫(yī)中心的建設，提高中醫(yī)藥落實國家“一帶一路”任務中的貢獻度。
3.加強中醫(yī)藥國際化服務品牌建設。開展國際服務示范點建設，進一步完善具有國際服務能力的中醫(yī)醫(yī)療體系，為境外消費者提供優(yōu)質中醫(yī)醫(yī)療保健服務，吸引境外來華消費。依托“海上中醫(yī)”平臺，培育一批有跨國競爭力的市場主體和具有較高附加值的中醫(yī)藥服務貿易項目和服務品牌，支持中醫(yī)藥走出去開展跨境服務。建立中醫(yī)藥服務貿易信息收集和統(tǒng)計網絡，建設本市中醫(yī)藥服務貿易統(tǒng)計體系。
（七）中醫(yī)藥文化繁榮發(fā)展
1.創(chuàng)作中醫(yī)藥文化產品。創(chuàng)作承載中華文化核心價值的中醫(yī)藥文化創(chuàng)意產品和適宜于不同人群的中醫(yī)藥科普作品，正確引導群眾認識中醫(yī)藥、熱愛中醫(yī)藥、用好中醫(yī)藥，提高市民中醫(yī)健康素養(yǎng)，實現中醫(yī)藥文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。
2.促進中醫(yī)藥文化傳播。打造中醫(yī)藥文化品牌，建設具有海派中醫(yī)特色的中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。充分利用本市國際化城市的區(qū)位優(yōu)勢，利用各種渠道推動中醫(yī)藥文化的海外傳播。
（八）強化行業(yè)監(jiān)督管理
完善中醫(yī)藥服務綜合評價體系建設，建立完善以公益性為導向、以中醫(yī)藥特色優(yōu)勢為核心的公立中醫(yī)醫(yī)院考核評價機制，建立符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的中醫(yī)醫(yī)療服務評價制度。強化中醫(yī)醫(yī)療服務日常監(jiān)管及動態(tài)監(jiān)管。加強中醫(yī)藥質控體系建設，深化中醫(yī)質控精細化、科學化管理。提高中藥藥事管理能力和水平。強化中醫(yī)藥服務監(jiān)管。
完善中醫(yī)藥發(fā)展政策機制。開展中醫(yī)藥相關政策研究，結合深化醫(yī)改要求，完善符合中醫(yī)發(fā)展規(guī)律的醫(yī)保支付、服務價格等的保障機制。貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥法》，啟動實施中醫(yī)診所備案、中醫(yī)醫(yī)術確有專長醫(yī)師資格考核等相關工作。
三、保障措施
（一）加強中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展領導
充分發(fā)揮上海市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展領導小組的組織、協(xié)調和指導作用，進一步落實各級政府中醫(yī)藥發(fā)展主體責任，在健全中醫(yī)藥管理體制基礎上，加強各區(qū)中醫(yī)藥管理機構能力建設。各有關部門、單位要發(fā)揮推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的主動性、積極性，建立和落實本三年行動計劃領導責任制。
（二）建立完善的中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投入機制
各級政府在按照財政事權與支出責任劃分的要求，加大對衛(wèi)生事業(yè)投入的同時，根據中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的特點，進一步向中醫(yī)藥事業(yè)傾斜，完善與績效管理相結合的公立中醫(yī)醫(yī)療機構財政投入機制，落實本三年行動計劃確定的建設項目所需經費。
（三）貫徹落實中醫(yī)藥支持政策
全面貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥法》、國務院《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》確定的進一步促進中醫(yī)藥發(fā)展措施等一系列中醫(yī)藥扶持政策，在深化醫(yī)改中，進一步充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用。將中醫(yī)藥工作充分融入經濟社會發(fā)展大局，進一步完善政策機制，營造中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍。
（四）加強項目管理
依托本市衛(wèi)生信息化建設體系，加強對本三年行動計劃監(jiān)督管理。各級衛(wèi)生部門、各有關單位加強對本三年行動計劃項目實施的規(guī)范化管理，嚴格按照項目申請、項目實施、中期評估及終末評估等工作流程開展項目管理。定期組織開展項目督導，特別是要加強對項目執(zhí)行進度、經費管理、經費使用效率和目標效益完成情況的督查。加大項目外部評估力度，進一步提升項目管理水平，確保本三年行動計劃各項任務完成。
上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會
上海市中醫(yī)藥發(fā)展辦公室
2018年4月24日
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