滬府辦發(fā)〔2018〕14號(hào)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市人民防空建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃〉（社會(huì)公開(kāi)版）的通知》

滬府辦發(fā)〔2018〕14號(hào)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市人民防空建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（社會(huì)公開(kāi)版）的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市人民防空建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（社會(huì)公開(kāi)版）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2018年4月12日

上海市人民防空建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

（社會(huì)公開(kāi)版）

人民防空是國(guó)之大事，是國(guó)家戰(zhàn)略，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略。“十三五”時(shí)期，是上海加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要階段，基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵時(shí)期。為加快推進(jìn)上海民防建設(shè)發(fā)展，有效履行“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”使命任務(wù)，根據(jù)《全國(guó)人民防空建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”時(shí)期上海民防工作回顧

“十二五”時(shí)期，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，上海民防工作取得了顯著成績(jī)。

（一）人防軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備能力不斷增強(qiáng)

1.民防組織指揮體系不斷完善。（略）

2.通信警報(bào)、信息化建設(shè)步伐加快。（略）

3.民防應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。（略）

4.應(yīng)急避難場(chǎng)所和疏散地域（基地）建設(shè)取得進(jìn)展。（略）

5.重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作得到加強(qiáng)。（略）

（二）防護(hù)工程體系不斷完善

1.民防工程建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。“十二五”期間，全市新增民防工程使用面積××萬(wàn)平方米，超額完成規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)。截至“十二五”期末，全市民防工程使用面積總量達(dá)到××萬(wàn)平方米，非農(nóng)戶籍人口人均使用面積達(dá)到××平方米。注重規(guī)劃引領(lǐng)，民防工程布局和功能不斷完善。編制印發(fā)《上海市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，完成重點(diǎn)區(qū)域的民防工程專項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)展地下空間統(tǒng)一規(guī)劃和成片聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的試點(diǎn)研究。

2.民防專項(xiàng)投資工程建設(shè)有序推進(jìn)。虹口221工程、崇明222工程、寶山市民運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)、奉賢南橋新城中央綠地、松江佘山旅游度假區(qū)、崇明堡鎮(zhèn)市民公園等民防工程相繼建成投入使用。推進(jìn)建設(shè)××個(gè)街鎮(zhèn)指揮所、××個(gè)醫(yī)療救護(hù)和××個(gè)防空專業(yè)隊(duì)民防骨干工程。

3.民防工程管理得到加強(qiáng)。抓好民防工程日常維護(hù)管理，截至“十二五”期末，全市共維修養(yǎng)護(hù)民防工程面積××萬(wàn)平方米，加固改造××萬(wàn)平方米。制定印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將民防工程防護(hù)（化）設(shè)備管理標(biāo)牌和民防工程維護(hù)管理使用手冊(cè)納入民防工程竣工驗(yàn)收內(nèi)容。開(kāi)展民防工程防護(hù)效能檢測(cè)評(píng)估工作，對(duì)全市1980年至1986年建成的××個(gè)、共計(jì)建筑面積××平方米的早期公用民防工程的防護(hù)效能進(jìn)行了檢測(cè)，確保民防工程保持良好使用狀態(tài)。規(guī)范和強(qiáng)化民防工程安全使用，制訂《關(guān)于進(jìn)一步整治規(guī)范本市民防工程建設(shè)管理的實(shí)施方案》，加強(qiáng)民防工程建設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督檢查，強(qiáng)化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范，實(shí)施工程建設(shè)安全質(zhì)量動(dòng)態(tài)化管理。圍繞城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全，加強(qiáng)地下空間安全使用管理，著力推進(jìn)地下空間網(wǎng)格化、信息化建設(shè)，推行地下空間綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，嚴(yán)格日常使用安全監(jiān)督檢查，建立完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、通報(bào)告知和督促整改機(jī)制。

（三）民眾防護(hù)宣傳教育不斷深化

1.民防宣傳教育機(jī)制逐步鞏固。民防宣傳教育融入國(guó)防教育和城市公共安全宣傳平臺(tái)，逐步形成市、區(qū)縣、街道并延伸至居委會(huì)的民防宣傳工作網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步與市國(guó)教辦、市民政局、市應(yīng)急辦、市教委、市文明辦、市紅十字會(huì)等部門合作，以聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合檢查、聯(lián)合組織等形式，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.民防宣傳教育效能明顯增強(qiáng)。在全市209個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4122個(gè)居委會(huì)和1605個(gè)村委會(huì)全面開(kāi)展民防宣傳教育，組織防空防災(zāi)知識(shí)技能培訓(xùn)、講座3萬(wàn)多場(chǎng)次，受眾150多萬(wàn)人次，社區(qū)民防宣傳教育達(dá)到全覆蓋。學(xué)校民防教育穩(wěn)步推進(jìn)，全市每年有20多萬(wàn)中小學(xué)生接受民防知識(shí)基本教育，累計(jì)有120多萬(wàn)學(xué)生至少參加了一次以“空襲災(zāi)害特點(diǎn)、警報(bào)信號(hào)知識(shí)、疏散掩蔽常識(shí)”為主要內(nèi)容的人民防空知識(shí)主題課。堅(jiān)持利用“防災(zāi)減災(zāi)日”“全民國(guó)防教育日”等紀(jì)念日，在全市范圍組織開(kāi)展人民防空和防災(zāi)減災(zāi)集中宣傳活動(dòng)。“十二五”期間，共組織10次集中宣傳，各類活動(dòng)2.6萬(wàn)多場(chǎng)，參與人數(shù)達(dá)到467萬(wàn)多人次。注意發(fā)揮民防宣傳教育培訓(xùn)基地作用，“十二五”期間，上海民防科普教育館參觀人員達(dá)30多萬(wàn)人次，東方綠舟民防教育培訓(xùn)基地承擔(dān)高中民防知識(shí)訓(xùn)練50多萬(wàn)人次。注重網(wǎng)絡(luò)民防宣傳教育，開(kāi)辟上海民防網(wǎng)民防宣傳教育專欄，開(kāi)通上海民防政務(wù)微博、微信開(kāi)展微直播、微訪談、微活動(dòng)，并在東方網(wǎng)、新浪網(wǎng)等網(wǎng)站開(kāi)設(shè)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)專欄。

3.民防宣傳教育基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善。規(guī)范民防宣傳教育課件資料，按照民防宣傳教育“五個(gè)一”工程建設(shè)目標(biāo)，編制各類課件和培訓(xùn)資料20余件。編印《人民防空知識(shí)簡(jiǎn)明讀本》《社區(qū)民防300問(wèn)》等知識(shí)讀本，攝制民防知識(shí)教學(xué)片3部。穩(wěn)步推進(jìn)民防教育培訓(xùn)場(chǎng)所建設(shè)，全市建成各級(jí)民防教育培訓(xùn)基地32個(gè)（其中，市級(jí)3個(gè)，區(qū)縣級(jí)12個(gè)，街鎮(zhèn)級(jí)17個(gè)）。“十二五”期間，向全市居民小區(qū)和大中小學(xué)校配置民防應(yīng)急箱1.3萬(wàn)多個(gè)，向居民家庭發(fā)放民防家庭應(yīng)急包93萬(wàn)多個(gè)。

（四）民防依法行政體系不斷完善

1.民防法規(guī)制度建設(shè)不斷深入。規(guī)范和加強(qiáng)民防法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件起草制定，啟動(dòng)《上海市民防條例》修改調(diào)研，出臺(tái)《上海市防空警報(bào)管理辦法》《上海市地下空間安全使用管理辦法》兩部政府規(guī)章，制定印發(fā)相關(guān)規(guī)范性文件30余件，為民防依法行政提供法治保障。

2.行政審批制度改革步伐加快。貫徹落實(shí)中央全面深化改革要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能。全面實(shí)施行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，編制完成市民防辦行政審批事項(xiàng)《辦事指南》和《業(yè)務(wù)手冊(cè)》，強(qiáng)化行政審批目錄管理，減少審批事項(xiàng)，調(diào)整審批權(quán)限，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)市民防行政總窗口建設(shè)，規(guī)范行政審批程序，優(yōu)化操作流程，方便群眾辦事。

3.行政權(quán)力運(yùn)行得到規(guī)范。貫徹依法行政要求，開(kāi)展行政權(quán)力事項(xiàng)清理，研究編制市民防辦行政權(quán)力清單和責(zé)任清單。加快轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整完善市民防辦“三定”方案，明確機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任。建立完善重大行政決策監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策。加強(qiáng)行政審批批后監(jiān)管制度建設(shè)，制定工作方案，明確總體要求、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、保障措施等。

4.民防行政執(zhí)法監(jiān)督不斷強(qiáng)化。制定印發(fā)《民防行政執(zhí)法操作指南》《民防行政執(zhí)法行為規(guī)范手冊(cè)》《民防行政復(fù)議工作規(guī)范》，定期開(kāi)展民防行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，建立區(qū)縣執(zhí)法辦案工作考評(píng)機(jī)制，加大執(zhí)法辦案力度，嚴(yán)肅查處民防建設(shè)和管理中存在的違法違規(guī)問(wèn)題。全面推行民防行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法程序。

與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，本市人民防空建設(shè)依舊存在一些問(wèn)題和不足。主要是：軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備能力需要進(jìn)一步提高，民防工程建設(shè)管理需要進(jìn)一步完善，民眾防護(hù)工作需要進(jìn)一步深化，民防依法行政工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、“十三五”時(shí)期上海民防發(fā)展趨勢(shì)、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）發(fā)展趨勢(shì)

“十三五”時(shí)期，是上海加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。未來(lái)五年，上海民防建設(shè)發(fā)展的條件、內(nèi)涵、要求、使命、路徑都有了新的變化，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一是新的國(guó)家安全觀和人防軍事斗爭(zhēng)形勢(shì)的新要求。傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織,空襲與反空襲越來(lái)越成為主要作戰(zhàn)樣式,城市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)數(shù)量增多對(duì)國(guó)計(jì)民生的影響越來(lái)越大，現(xiàn)代空襲手段多、精度高、破壞力大,附帶損傷和次生災(zāi)害后果嚴(yán)重,對(duì)拓展深化人防軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，切實(shí)提高人民防空核心能力建設(shè)提出更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。

二是城市建設(shè)和管理的新挑戰(zhàn)。城市人口、土地、資源、環(huán)境對(duì)城市建設(shè)的約束性越來(lái)越強(qiáng)，確保安全成為城市運(yùn)行的底線，制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新成為推動(dòng)發(fā)展的兩大引擎，要求民防工程建設(shè)管理必須牢牢樹(shù)立安全第一的底線思維和精細(xì)化管理理念，發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展途徑從增量建設(shè)向存量?jī)?yōu)化和更新轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

三是依法行政，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的新思路。要求民防部門樹(shù)立法治思維，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)法治化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。樹(shù)立服務(wù)理念，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

（二）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和第七次全國(guó)人民防空會(huì)議精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展若干問(wèn)題的決定》要求，適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，主動(dòng)服從國(guó)家安全戰(zhàn)略，服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以信息化條件下防空襲斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為主線，以實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)和需求為牽引，有效履行“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”使命任務(wù)。

（三）基本原則

——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制人民防空建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將工作重心聚焦于長(zhǎng)期以來(lái)難以突破的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和工作短板，攻堅(jiān)克難，破解難題，補(bǔ)齊短板。

——堅(jiān)持軍民融合，平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持軍民融合，將民防建設(shè)納入各級(jí)政府軍民融合式發(fā)展總體規(guī)劃，在制定政策、籌劃重大項(xiàng)目、安排建設(shè)投資等重要方面切實(shí)加以落實(shí)。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，推進(jìn)防空防災(zāi)兩防一體化建設(shè)，促進(jìn)民防指揮系統(tǒng)、救援力量、物資儲(chǔ)備、信息系統(tǒng)、防護(hù)工程、應(yīng)急避難場(chǎng)所等全方位的平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合、深度發(fā)展。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把創(chuàng)新擺在核心位置，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，完善民防創(chuàng)新體制機(jī)制。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變民防發(fā)展方式，強(qiáng)化民防部門的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提升民防核心能力。

（四）發(fā)展目標(biāo)

按照繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、國(guó)防意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，全面加強(qiáng)全市民防系統(tǒng)黨的建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和機(jī)關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)，構(gòu)建組織體系完善、指揮靈敏高效、隊(duì)伍素質(zhì)過(guò)硬、防護(hù)安全可靠、保障堅(jiān)強(qiáng)有力的現(xiàn)代民防體系，各項(xiàng)工作繼續(xù)走在全國(guó)人防系統(tǒng)前列。

1.基本形成體系完善、靈敏高效的組織指揮和通信警報(bào)體系。（略）

2.基本形成布局合理、安全可靠的防護(hù)工程體系。一是積極推進(jìn)民防工程建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接虹橋商務(wù)區(qū)、前灘地區(qū)、臨港地區(qū)、世博園區(qū)后續(xù)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)際旅游度假區(qū)、浦江兩岸開(kāi)發(fā)等本市重點(diǎn)地區(qū)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)民防工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)，在成片開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)，推進(jìn)實(shí)施規(guī)劃指導(dǎo)下的統(tǒng)籌組團(tuán)、集約建設(shè)，優(yōu)化民防工程布局，提高民防工程建設(shè)的效率和效益。二是規(guī)范落實(shí)結(jié)合民用建筑修建防空地下室標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、重要工業(yè)園區(qū)和科研教學(xué)區(qū)等依法落實(shí)人民防空建設(shè)要求。新增民防工程使用面積××萬(wàn)平方米，規(guī)劃期末全市民防工程使用面積總量達(dá)到××萬(wàn)平方米，基本滿足城市防空襲掩蔽需要。三是繼續(xù)推進(jìn)骨干工程建設(shè)，促進(jìn)防護(hù)工程的構(gòu)成和布局更加合理，新建虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)民防工程、普陀區(qū)桃浦科技智慧城民防工程、徐匯區(qū)華石路公共綠地民防工程、青浦區(qū)新城一站防空專業(yè)隊(duì)民防工程、南外灘董家渡濱江公共綠地民防工程和嘉定南翔紅衛(wèi)新村公共綠地民防工程。按照“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”的要求，新建人民防空工程防護(hù)設(shè)施設(shè)備同步安裝到位。新建人民防空工程同步設(shè)計(jì)、嵌入信息單元，既有工程結(jié)合開(kāi)發(fā)利用開(kāi)展信息化改造。完善工程信息，推進(jìn)人民防空工程檔案電子化管理。支持利用人民防空工程建設(shè)政務(wù)、金融等重要數(shù)據(jù)容災(zāi)備份場(chǎng)所。四是加強(qiáng)民防工程維護(hù)管理，結(jié)合城市建設(shè)和舊區(qū)改造，加強(qiáng)政策傾斜和支持力度，對(duì)中心城區(qū)的早期民防工程特別是人口密集的居民小區(qū)的老舊工程逐步實(shí)施改造，消除安全隱患，提高工程防護(hù)效能。建立完善早期民防工程的檢測(cè)評(píng)估及退出管理機(jī)制，解決中心城區(qū)民防工程布局不均衡問(wèn)題。公用民防工程的完好率保持在90%以上，非公用民防工程維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)管的體制機(jī)制得到完善和加強(qiáng)。

3.基本形成內(nèi)容豐富、形式多樣的民眾防護(hù)宣傳教育體系。一是繼續(xù)推進(jìn)民防宣傳教育工作融入城市公共安全宣教大平臺(tái)，納入各級(jí)政府相關(guān)部門工作范疇。二是注重新媒體應(yīng)用，完善上海民防網(wǎng)站和上海民防官方微博、微信。三是推進(jìn)民防宣傳教育培訓(xùn)基地和場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)。建成集人民防空宣傳、教育培訓(xùn)、訓(xùn)練、疏散等多功能為一體的東方綠舟民防綜合基地。完成上海民防科普教育館改造升級(jí)，完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，增加虛擬空間等體驗(yàn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)每年觀眾人數(shù)達(dá)到4萬(wàn)人次。四是抓好學(xué)校民防教育，每年100萬(wàn)以上適齡在校學(xué)生接受人民防空教育。五是深化社區(qū)民防建設(shè)，5個(gè)區(qū)級(jí)、15個(gè)街鎮(zhèn)級(jí)民防教育培訓(xùn)基地力爭(zhēng)年參觀總量10萬(wàn)人次以上。每年組織2-3次集中宣傳活動(dòng)，每年40萬(wàn)人次接受防空防災(zāi)知識(shí)技能教育培訓(xùn)。

4.基本形成制度完善、法治高效的依法行政體系。一是完善立法。結(jié)合《中華人民共和國(guó)人民防空法》的修改進(jìn)程，適時(shí)按照法定程序修改《上海市民防條例》和《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》。制定《上海市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)管理辦法》《上海市人防專業(yè)隊(duì)伍管理辦法》以及民防工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理等相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)行政審批制度改革，修訂完善市民防辦行政審批事項(xiàng)《辦事指南》和《業(yè)務(wù)手冊(cè)》，制定行政審批目錄管理，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立完善“兩隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查機(jī)制。三是貫徹依法行政要求，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。制定并公布市民防辦行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。四是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，理順市民防協(xié)會(huì)職能，加強(qiáng)市民防工程行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)。五是規(guī)范和加強(qiáng)人防行政執(zhí)法。推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)各區(qū)成立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，健全執(zhí)法人員持證上崗制度。強(qiáng)化人防行政執(zhí)法監(jiān)督，建立人防行政執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度和執(zhí)法績(jī)效評(píng)估制度。

5.基本形成專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的民防干部隊(duì)伍體系。一是加大人才引進(jìn)力度。引進(jìn)一批民防指揮通信、工程建設(shè)管理、宣傳教育、法律法規(guī)、人力資源管理、基層黨組織建設(shè)等方面的人才。到“十三五”期末，市民防直屬系統(tǒng)全日制大學(xué)本科學(xué)歷以上人員占75％以上，碩士研究生以上學(xué)歷人員占25％以上；直屬事業(yè)單位中擁有高級(jí)以上職稱人員不低于10％，中級(jí)以上職稱人員不低于40％。二是加大干部教育培訓(xùn)力度。組織開(kāi)展干部輪訓(xùn)，新任職領(lǐng)導(dǎo)干部參加上級(jí)集中培訓(xùn)時(shí)間不少于15天，直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)骨干接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于10天，機(jī)關(guān)處以下干部以及事業(yè)單位處、科級(jí)干部進(jìn)黨校輪訓(xùn)比例達(dá)到100％；鼓勵(lì)干部參加各類業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和學(xué)歷學(xué)位教育，到“十三五”期末，將民防直屬系統(tǒng)大專以上學(xué)歷人員比例提高至90％。到“十三五”期末，機(jī)關(guān)處級(jí)干部和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡不大于48歲，45歲以下處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不少于30％，機(jī)關(guān)具備2年以上基層工作經(jīng)歷人員比例達(dá)到100％，重要崗位的后備人才儲(chǔ)備比超過(guò)1∶2。

6.基本形成改革推動(dòng)、科技支撐的民防創(chuàng)新發(fā)展體系。一是積極推進(jìn)理論創(chuàng)新，圍繞軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、軍民融合深度發(fā)展、轉(zhuǎn)變建設(shè)發(fā)展方式等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展重大課題研究，形成一批理論成果。二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新和成果運(yùn)用，將民防重大科研項(xiàng)目納入本市重大科研項(xiàng)目計(jì)劃，積極扶持、協(xié)調(diào)組織本市相關(guān)科研單位參與人民防空科技研究。積極推進(jìn)智慧民防建設(shè)，鼓勵(lì)支持智能停車、職能物流、數(shù)據(jù)災(zāi)備、防災(zāi)減災(zāi)、宣傳教育等“互聯(lián)網(wǎng)+民防”項(xiàng)目，推廣應(yīng)用建筑信息模型和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云存儲(chǔ)等信息技術(shù)。三是健全創(chuàng)新體系，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用為一體的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建立民防專家智庫(kù)。

三、“十三五”時(shí)期上海民防建設(shè)的主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)人防軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備能力

1.完善人民防空襲預(yù)案方案體系。（略）

2.推進(jìn)人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。（略）

3.推進(jìn)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)和人員防護(hù)。（略）

4.強(qiáng)化人防指揮場(chǎng)所建設(shè)管理。（略）

5.深化通信警報(bào)信息化建設(shè)。（略）

6.規(guī)范應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。加快制定完善應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、使用、管理等相關(guān)配套政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、使用、管理的工作流程、建設(shè)驗(yàn)收、物資配備、資金保障、管理細(xì)則、應(yīng)急開(kāi)啟預(yù)案等內(nèi)容。力爭(zhēng)完成100個(gè)以上的應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)。

（二）進(jìn)一步完善防護(hù)工程體系

1.加強(qiáng)規(guī)劃編制和引領(lǐng)。根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，同步配套編制民防工程建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保規(guī)劃要求落地實(shí)施。根據(jù)新城控制性詳細(xì)規(guī)劃，推進(jìn)骨干工程布局規(guī)劃的落地實(shí)施。按照新一輪城市總體規(guī)劃，銜接各相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，在對(duì)《上海市民防工程專業(yè)規(guī)劃綱要（2005-2020）》完成情況進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，2019年啟動(dòng)新一輪民防工程專業(yè)規(guī)劃的編制工作。總結(jié)徐匯濱江等地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在成片開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)，推進(jìn)實(shí)施規(guī)劃指導(dǎo)下的統(tǒng)籌組團(tuán)、集約建設(shè)，提高民防工程建設(shè)的效率和效益。2017年研究提出實(shí)施民防工程與地下空間成片聯(lián)網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)和技術(shù)導(dǎo)則，推進(jìn)民防工程與周邊軌道交通地下車站、地下空間的連通，促進(jìn)民防工程由單體式向網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展。

2.完善民防工程防護(hù)體系建設(shè)。按照城市防護(hù)體系建設(shè)要求，完善民防工程的布局和功能配套。規(guī)劃期內(nèi)，全市民防工程使用面積增長(zhǎng)××萬(wàn)平方米，規(guī)劃期末全市民防工程使用面積總量達(dá)到××萬(wàn)平方米，基本滿足城市防空襲掩蔽需要。適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要，中心區(qū)、人口密集區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)和重要目標(biāo)毗連區(qū)等重要區(qū)位以及人均民防工程面積指標(biāo)未達(dá)標(biāo)的區(qū)，要堅(jiān)持“以建為主”的原則，配套建設(shè)人民防空疏散設(shè)施，形成地上地下相配套、專用與兼用相結(jié)合的區(qū)域防護(hù)格局。將民防工程建設(shè)專項(xiàng)資金投資工程納入項(xiàng)目庫(kù)管理，優(yōu)先安排完善防護(hù)體系布局和功能配套的項(xiàng)目，確保資金使用安全、高效、廉潔。繼續(xù)推進(jìn)在建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，同步建設(shè)民防醫(yī)療救護(hù)工程和防空專業(yè)隊(duì)工程。開(kāi)展未達(dá)標(biāo)地區(qū)民防工程建設(shè)補(bǔ)貼的政策研究，支持新建骨干民防工程項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)抓好骨干民防工程建設(shè)，新建虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)民防工程、普陀區(qū)桃浦科技智慧城民防工程、徐匯區(qū)華石路公共綠地民防工程、青浦區(qū)新城一站防空專業(yè)隊(duì)民防工程、南外灘董家渡濱江公共綠地民防工程和嘉定南翔紅衛(wèi)新村公共綠地民防工程。繼續(xù)抓好北橫通道等地下道路和地鐵、隧道的兼顧設(shè)防要求落實(shí)。

3.推進(jìn)民防工程建設(shè)管理科技創(chuàng)新。按照市政府要求，著力推進(jìn)建筑信息模型技術(shù)在民防工程建設(shè)管理中的應(yīng)用。在2015年試點(diǎn)研究的基礎(chǔ)上，2016年起，開(kāi)展建筑信息模型技術(shù)在民防工程建設(shè)管理中應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建基于建筑信息模型技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的民防工程運(yùn)管平臺(tái)。按照市政府構(gòu)建基于建筑信息模型技術(shù)的行政審批平臺(tái)的建設(shè)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好民防部門的對(duì)接和實(shí)施，組織開(kāi)展示范工程的應(yīng)用研究，新批準(zhǔn)使用專項(xiàng)資金投資建設(shè)的民防工程全部采用建筑信息模型技術(shù)。探索研究裝配式建筑技術(shù)在民防工程建設(shè)中的應(yīng)用。2016年，在全市地下空間網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)完成建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，依托平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)民防事件、部件的管理，提升民防工程使用管理的信息化水平。加強(qiáng)民防工程信息管理系統(tǒng)建設(shè)，整合資源，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，提升民防工程建設(shè)專業(yè)管理信息化水平。

4.加強(qiáng)民防工程的維護(hù)管理和使用管理。充分利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，完善民防工程的安全防護(hù)措施，研究將視頻監(jiān)控系統(tǒng)、多媒體多功能警報(bào)報(bào)知系統(tǒng)等安全防護(hù)管理信息系統(tǒng)作為民防工程的配建要素納入建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，保證工程內(nèi)外的安全防護(hù)信息暢通，具備與有關(guān)指揮場(chǎng)所信息系統(tǒng)對(duì)接的功能。圍繞服務(wù)民生、便民利民的目標(biāo)，在確保安全和防護(hù)效能的前提下，最大程度地發(fā)揮好民防工程的社會(huì)效益。深入研究推進(jìn)公用民防工程市場(chǎng)化配置資源，按照市場(chǎng)方法擇優(yōu)選擇使用者。民防部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門研究建立早期民防工程的檢測(cè)評(píng)估及退出管理機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研究建立落實(shí)單位民防工程維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任和資金的措施和辦法，確保工程的完好率；會(huì)同公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生計(jì)生等部門完善民防工程使用管理規(guī)定，建立隱患抄告機(jī)制，落實(shí)屬地化管理責(zé)任，組織聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力，確保民防工程使用安全。

（三）進(jìn)一步深化民眾防護(hù)宣傳教育

1.完善民防宣傳教育工作機(jī)制。繼續(xù)完善民防宣傳教育融入國(guó)防教育和城市公共安全宣傳體系，市民防辦加強(qiáng)與市國(guó)教辦、市教委、市應(yīng)急辦、市民政局、市文明辦等相關(guān)部門的協(xié)作，構(gòu)建新型的民防宣傳教育工作平臺(tái)。按照“統(tǒng)一要求、分層實(shí)施、任務(wù)清晰、責(zé)任明確”的目標(biāo)，探索建立民防宣傳教育效能評(píng)估機(jī)制。結(jié)合“全民國(guó)防教育日”“防災(zāi)減災(zāi)日”等重大紀(jì)念日，民防部門會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展形式多樣的集中宣傳活動(dòng)。切實(shí)抓好市、區(qū)兩級(jí)民防講師團(tuán)建設(shè)，落實(shí)人民防空宣講員，開(kāi)展經(jīng)常性巡講活動(dòng)，不斷提高宣傳教育覆蓋面。

2.提升社區(qū)民防建設(shè)水平。創(chuàng)新社區(qū)民防建設(shè)手段和方法，進(jìn)一步完善市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委（村委）民防宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò)。支持和鼓勵(lì)基層采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式做好民眾防護(hù)工作。落實(shí)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)和社區(qū)骨干培訓(xùn)工作。加強(qiáng)民防應(yīng)急箱等社區(qū)防護(hù)器材設(shè)施維護(hù)管理，加強(qiáng)社區(qū)居民防空防災(zāi)知識(shí)技能宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)社區(qū)民防常態(tài)化建設(shè)。

3.深化學(xué)校民防教育。重點(diǎn)落實(shí)全市初二學(xué)生以“空襲災(zāi)害特點(diǎn)、警報(bào)信號(hào)知識(shí)、疏散掩蔽常識(shí)”為主要內(nèi)容的人民防空知識(shí)主題課，指導(dǎo)高一軍訓(xùn)學(xué)生接受民防知識(shí)教育，每年組織全市中小學(xué)開(kāi)展一次試聽(tīng)警報(bào)和人員疏散演練活動(dòng)。進(jìn)一步鞏固學(xué)校民防師資隊(duì)伍，開(kāi)展中小學(xué)校民防教師培訓(xùn)。積極探索高等院校開(kāi)展民防教育。

4.加強(qiáng)民防教育培訓(xùn)場(chǎng)所建設(shè)管理。繼續(xù)完善“市級(jí)場(chǎng)所為主體，區(qū)基地為支干，社區(qū)民防教育培訓(xùn)點(diǎn)為補(bǔ)充”宣傳教育培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮市民防科普教育館宣傳教育主導(dǎo)作用，鞏固加強(qiáng)東方綠舟等市級(jí)教育培訓(xùn)基地合作模式，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)和街鎮(zhèn)基地建設(shè)管理，建立融各級(jí)教育培訓(xùn)基地場(chǎng)館于一體的民防知識(shí)技能綜合平臺(tái)，發(fā)揮宣傳教育整體效能。

5.加強(qiáng)民防教育和文化建設(shè)。研究制定民防宣傳教育培訓(xùn)資料編制工作規(guī)程，確定資料編制總體計(jì)劃。針對(duì)實(shí)際需求，充實(shí)、完善民防教學(xué)課件教具、宣傳教育片、宣傳圖板等民防宣傳基礎(chǔ)資料。認(rèn)真做好《生命與災(zāi)害》、《上海民防之聲》的編輯發(fā)行工作。繼續(xù)抓好民防知識(shí)庫(kù)建設(shè)，整理、收集歷年民防宣傳教育資料，建立資料目錄檔案，完善查詢功能。積極探索利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立民防公共課程等工作，努力形成統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容齊全的民防宣傳教育培訓(xùn)資料體系。推進(jìn)民防文化建設(shè)，推出一批民防題材文化精品。

四、主要保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

市、區(qū)民防辦要結(jié)合各自實(shí)際，建立自上而下的目標(biāo)責(zé)任體系，將規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)層層分解，納入本部門、本單位年度工作計(jì)劃，明確工作項(xiàng)目、責(zé)任部門、工作標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)措施和進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)工作責(zé)任明確，落實(shí)到位。市、區(qū)民防辦要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)重視、支持與配合，建立規(guī)劃落實(shí)的推進(jìn)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。市民防辦要抓好對(duì)規(guī)劃落實(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各區(qū)民防辦要加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，密切溝通協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的整體合力。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

依法將民防工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算保障范圍。民防部門收繳的民防工程建設(shè)費(fèi)和國(guó)家投資建設(shè)的民防工程平戰(zhàn)結(jié)合收益納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌用于全市民防建設(shè)、維護(hù)和管理等方面。加大資金投入力度，資金向組織指揮、通信警報(bào)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)、訓(xùn)練演練等主要工作和重大項(xiàng)目?jī)A斜。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，拓寬投資渠道，積極吸引社會(huì)資本參與民防建設(shè)，形成資金合力，放大政府資金效應(yīng)。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，健全完善經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”教育，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為抓手，深入開(kāi)展理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，豐富和創(chuàng)新黨建工作的內(nèi)容、形式和方法，不斷提高干部隊(duì)伍的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)民防機(jī)關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)，進(jìn)一步健全會(huì)議制度、辦文辦事制度、督查督辦制度和效能監(jiān)察制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)規(guī)范高效運(yùn)行。加大民防干部隊(duì)伍建設(shè)力度，健全人才選拔、評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，推進(jìn)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效促進(jìn)民防人才集聚和成長(zhǎng)。依靠“制度加科技”，健全預(yù)防和懲治腐敗體系，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的監(jiān)督防范，扎實(shí)開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件和問(wèn)題，為促進(jìn)上海民防發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（四）注重跟蹤問(wèn)效

市、區(qū)民防辦要結(jié)合各自實(shí)際，建立規(guī)劃任務(wù)推進(jìn)檢查督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)跟蹤分析工作中存在的問(wèn)題和不足，切實(shí)加強(qiáng)工作督導(dǎo)。要建立規(guī)劃落實(shí)考核評(píng)估制度，采取年度考核、階段性檢查、中期評(píng)估、五年總結(jié)驗(yàn)收等方法，確保規(guī)劃各項(xiàng)工作落實(shí)到位。市民防辦2018年組織中期評(píng)估，根據(jù)客觀情況發(fā)展變化對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修編，并形成規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告。

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