滬府辦發(fā)〔2018〕4號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步深化本市社會投資項目審批改革實施辦法〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2018〕4號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步深化本市社會投資項目審批改革實施辦法》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

《進(jìn)一步深化本市社會投資項目審批改革實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2018年1月27日

進(jìn)一步深化本市社會投資項目審批改革實施辦法

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境，提高社會投資項目審批效率和透明度，根據(jù)國家和本市關(guān)于行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，制定本實施辦法。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，按照習(xí)近平總書記對上海提出的不斷增強(qiáng)吸引力、創(chuàng)造力、競爭力的要求，把制度創(chuàng)新作為主攻方向，在“放管服”改革上下更大功夫，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的營商環(huán)境，通過采取“流程再造、分類審批、提前介入、告知承諾、多評合一、多圖聯(lián)審、同步審批、限時辦結(jié)”等舉措，進(jìn)一步整合審批資源、提高審批效率、降低審批成本，實現(xiàn)社會投資項目開工之前的審批流程優(yōu)化，著力營造更加良好的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。

二、實施范圍

全市新建、改建、擴(kuò)建的社會投資項目（政府投資以及國有企業(yè)事業(yè)單位使用自有資金且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目除外）。

三、改革目標(biāo)

除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益和技術(shù)特別復(fù)雜等項目外，全市社會投資項目劃分為“工業(yè)項目”（指104產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的工業(yè)項目，易燃易爆等特殊工業(yè)項目除外）、“小型項目”(指建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、功能單一、技術(shù)要求簡單的建設(shè)項目)、“其他社會投資項目”三類，從取得土地后到獲取施工許可證（利用自有土地建設(shè)的改建、擴(kuò)建項目從獲得規(guī)劃設(shè)計條件后到獲取施工許可證）為止，政府審批時間原則上分別不超過15個、35個、48個工作日。

關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益和技術(shù)特別復(fù)雜等項目，以及涉及風(fēng)貌保護(hù)、軌道交通保護(hù)等特定區(qū)域的項目，嚴(yán)格按照法定程序?qū)徟?/p>

四、改革任務(wù)

（一）分類審批、流程再造

1.完善分類審批模式。改變原有“一刀切”的審批模式，按照“工業(yè)項目”“小型項目”“其他社會投資項目”，實行分類審批監(jiān)管。對于工業(yè)項目，實行帶方案出讓制度，設(shè)計方案免于審核。對于小型項目，減少不必要的評估評審事項，縮短設(shè)計方案審批、施工圖審查時間。對于其他社會投資項目，在原有審批流程和審批時間上進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、其他有關(guān)部門）

2.推進(jìn)審批流程再造。進(jìn)一步優(yōu)化社會投資項目開工之前的審批流程，整合歸并為設(shè)計方案和施工許可2個主要環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)實施“一家牽頭、一口受理、同步審批、告知承諾、限時辦結(jié)”。設(shè)計方案審核環(huán)節(jié)由規(guī)劃國土資源部門牽頭組織，主要包括設(shè)計方案批復(fù)、用地規(guī)劃許可等手續(xù)；施工許可環(huán)節(jié)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門牽頭組織，主要包括施工圖審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可證等手續(xù)；涉及的征詢事項，各相關(guān)部門原則上只能選擇一個階段審查，能并不串，減少互為前置。除嚴(yán)重影響到公共安全和公共利益等事項外，采用“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范+告知承諾+事中事后監(jiān)管”方式。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、其他有關(guān)部門）

3.取消總體設(shè)計文件征詢。設(shè)計文件審查環(huán)節(jié)僅保留施工圖設(shè)計文件審查。規(guī)劃國土資源、衛(wèi)生計生、交通、交警、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等部門對設(shè)計文件的審查，可根據(jù)審查事項對于圖紙深度的要求，選擇在設(shè)計方案審核或者施工圖設(shè)計文件審查中進(jìn)行，也可在實施或者驗收過程中，開展監(jiān)督檢查、評估或檢測。為確保設(shè)計文件編制質(zhì)量，加強(qiáng)政府前期服務(wù)，各審批部門應(yīng)當(dāng)建立并完善咨詢服務(wù)機(jī)制，公開咨詢目錄和辦事指南，限時辦理咨詢事項。建設(shè)單位在施工圖設(shè)計文件編制前，可向?qū)徟块T咨詢，咨詢意見可為施工圖審查提供參考。涉及技術(shù)審查的，審批部門可委托符合資質(zhì)條件的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)咨詢。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、市衛(wèi)生計生委、市水務(wù)局、其他有關(guān)部門）

（二）多評合一、多圖聯(lián)審

1.探索“多評合一”。優(yōu)化各類評估流程，進(jìn)一步簡化項目前期所涉及的環(huán)境影響、節(jié)能審查、交通影響評價、衛(wèi)生學(xué)評價、水土保持方案、防汛影響等各類專業(yè)評價的辦理流程。探索在特定區(qū)域內(nèi)推行“多評合一”，整合評估評審等相關(guān)辦事環(huán)節(jié)，實行統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、統(tǒng)一反饋、控制周期。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市交通委、市衛(wèi)生計生委、市水務(wù)局、各特定地區(qū)管委會、其他有關(guān)部門）

2.強(qiáng)化規(guī)劃依據(jù)。進(jìn)一步推進(jìn)“多規(guī)合一”，對雷電災(zāi)害風(fēng)險評估、水資源論證、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價等事項實施區(qū)域評估評審。除特殊項目外，一般工業(yè)項目不再單獨進(jìn)行評估評審。強(qiáng)化土地出讓合同約束，土地出讓前，各征詢部門進(jìn)一步明確管理指標(biāo)要求，并充分告知相關(guān)管理依據(jù)，一并納入土地出讓合同作為出讓條件。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國土資源局、其他有關(guān)部門）

3.完善設(shè)計方案審核。除特殊項目外，一般工業(yè)項目免于設(shè)計方案審核。其中，新建項目，由規(guī)劃國土資源部門在土地出讓合同中注明免于審核；利用自有土地建設(shè)的改建、擴(kuò)建項目，由規(guī)劃國土資源部門在核定規(guī)劃設(shè)計條件時，注明免于審核。加強(qiáng)方案咨詢的提前服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化方案并聯(lián)審批流程。其他項目設(shè)計方案，由規(guī)劃國土資源部門牽頭統(tǒng)一征詢交警、交通、綠化市容部門的意見。其他部門的審查意見，采用“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范+告知承諾+事中事后監(jiān)管”方式。設(shè)計方案審核時間（含同步辦理的用地批準(zhǔn)手續(xù)）縮短在20個工作日以內(nèi)。其中，小型項目15個工作日。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國土資源局、市交警總隊、市交通委、市綠化市容局、其他有關(guān)部門）

4.推行“多圖聯(lián)審”。依托現(xiàn)行統(tǒng)一的數(shù)字化平臺，推行并完善“多圖聯(lián)審”制度，在原有已整合消防、氣象等部門審查內(nèi)容的基礎(chǔ)上，探索將民防、水務(wù)、抗震（除超限高層）、交通等部門的審查內(nèi)容一并納入，由各審批部門按照其法定職責(zé)，分別委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一審查。建立施工圖審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證同步受理、依次發(fā)證的工作機(jī)制。建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含同步辦理的施工圖審查）核發(fā)時間縮短在25個工作日以內(nèi)。其中，工業(yè)項目13個工作日，小型項目18個工作日。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、市交通委、市衛(wèi)生計生委、市民防辦、市水務(wù)局、市氣象局、其他有關(guān)部門）

（三）同步審批、限時辦結(jié)

1.簡化施工許可辦理手續(xù)。施工許可改為形式審查和網(wǎng)上辦理，將施工許可證審批前的現(xiàn)場安全質(zhì)量措施審核和工傷保險費用繳納，改為告知承諾和核發(fā)后的事后監(jiān)管。核發(fā)時間縮短在3個工作日以內(nèi)。其中，工業(yè)項目和小型項目為2個工作日。施工許可申請前的發(fā)包合同登記，均采用網(wǎng)上直接辦理。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市人力資源社會保障局、其他有關(guān)部門）

2.大力推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制和全過程BIM技術(shù)。加大建筑師負(fù)責(zé)制和全過程BIM技術(shù)的推進(jìn)力度，對實施建筑師負(fù)責(zé)制并采用BIM技術(shù)正向設(shè)計的項目。建設(shè)單位和建筑師團(tuán)隊可選擇采用告知承諾方式，辦理有關(guān)手續(xù)。規(guī)劃國土資源部門可在設(shè)計方案審批后，先行發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門可先行發(fā)放施工許可證，施工圖審查后置，進(jìn)一步縮短審批時間。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、其他有關(guān)部門）

（四）強(qiáng)化監(jiān)管、提升服務(wù)

1.建立事中事后監(jiān)管制度和平臺。從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以告知承諾事項為重點，建立完善記錄、抽查和懲戒的事中事后監(jiān)管制度和平臺。進(jìn)一步落實建設(shè)單位的主體責(zé)任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實的，記入企業(yè)和個人誠信檔案，采取整改、撤銷許可或禁止選擇告知承諾制的懲戒;情節(jié)嚴(yán)重的，列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單，增加違規(guī)和失信成本。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、其他有關(guān)部門）

2.健全行業(yè)誠信體系。建立健全覆蓋建設(shè)單位、工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等各類企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的誠信體系。擴(kuò)大企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員信用評價的范圍，增加信用評價應(yīng)用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)行業(yè)信用和企業(yè)信用相互補充、協(xié)同聯(lián)動的社會信用體系。在企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的信用評價中，增加對承諾不兌現(xiàn)和弄虛作假等行為的扣分值；情節(jié)嚴(yán)重的，降低信用等級，清出本市建筑市場。通過與市公共信用平臺的信息交互，實現(xiàn)跨部門的聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委、其他有關(guān)部門）

3.推行線上線下“一站式”服務(wù)。將社會投資項目全建設(shè)期的法律法規(guī)、辦事指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、問題解答進(jìn)行統(tǒng)一匯總，讓企業(yè)通過一個網(wǎng)站，全面了解建設(shè)管理有關(guān)政策。推行報建登記，按照項目類別，一攬子告知后續(xù)審批事項。線下推行每個階段的一站式（窗口）全流程服務(wù)和咨詢服務(wù)，為企業(yè)提供綜合咨詢服務(wù)。為解決分階段辦理，帶來企業(yè)設(shè)計后期返工的風(fēng)險，以及提高驗收效率，除管理部門提供專業(yè)咨詢服務(wù)外，大力培育全過程咨詢機(jī)構(gòu)提供市場化專業(yè)咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、其他有關(guān)部門）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動本市社會投資項目審批改革是貫徹國家和本市深化“放管服”改革及打造國際一流營商環(huán)境的重要舉措。市政府成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、市審改辦、市政府法制辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市衛(wèi)生計生委、市民防辦、市環(huán)保局、市公安局、市消防局、市綠化市容局、市水務(wù)局、市氣象局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副主任由市規(guī)劃國土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立定期通報、工作例會、監(jiān)督考核等機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作，統(tǒng)籌組織實施。

（二）完善配套政策。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)當(dāng)按照改革方案的總體要求和時間安排，針對調(diào)整優(yōu)化后的行政審批、技術(shù)審查事項，及時制定出臺相應(yīng)的配套政策和文件，明確審批（審查）的管理流程、辦結(jié)時限、前置條件，更新相應(yīng)的辦事指南，編制告知承諾的規(guī)范格式。整合現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)項目、浦東新區(qū)先行先試的改革措施，形成全市性改革制度，保證全市制度統(tǒng)一、操作統(tǒng)一、平臺統(tǒng)一。

（三）建設(shè)配套信息平臺。建成網(wǎng)上一口申請、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)的社會投資項目電子化并聯(lián)審批共享平臺，實現(xiàn)法律法規(guī)、辦事指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范集中公開，實現(xiàn)圖紙和資料全過程電子化流轉(zhuǎn)共享，實現(xiàn)全過程審批時限監(jiān)控，保障改革措施順利和高效實施。

本實施辦法自2018年3月1日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市