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滬府辦發(fā)〔2017〕64號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步改進和優(yōu)化市重大工程建設項目前期工作實施意見的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
《關于進一步改進和優(yōu)化市重大工程建設項目前期工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2017年10月19日
關于進一步改進和優(yōu)化市重大工程建設項目前期工作的實施意見
為積極貫徹落實市政府有關行政審批制度改革的要求，加快推進市重大工程建設，充分發(fā)揮市重大工程促投資、穩(wěn)增長、惠民生、補短板的作用，現(xiàn)就進一步改進和優(yōu)化市重大工程建設項目前期工作提出實施意見如下：
一、指導思想
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，創(chuàng)新體制機制，改進和優(yōu)化市重大工程政府投資項目前期工作，提高審批效率，加快項目建設，有效促進重大工程早開工、早建設、早投產(chǎn)、早見效，為促進社會經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
二、總體思路
堅持規(guī)劃引領、問題導向，加大市重大工程政府投資項目前期研究力度，優(yōu)化行政審批流程，建立“一庫、二計劃、五優(yōu)化”工作機制。“一庫”，即建立“市重大工程政府投資項目規(guī)劃儲備庫”，切實提高項目建設規(guī)劃方案成熟度，提升重大工程建設水平。“二計劃”，即編制“市重大工程政府投資項目前期推進三年計劃”和“市重大工程年度投資計劃”，完善市重大工程正式項目生成機制，加快項目征收騰地工作。“五優(yōu)化”，即加快項目審批辦理，優(yōu)化項目啟動、立項、規(guī)劃土地、招投標、施工許可等環(huán)節(jié)，采取提前、交叉、并聯(lián)等方式，力爭項目盡早開工。
三、基本原則
（一）創(chuàng)新機制，提高效率。在嚴格執(zhí)行國家和本市有關法律法規(guī)和規(guī)定基礎上，創(chuàng)新重大工程前期工作機制，提前開展工作，提高項目建設的穩(wěn)定性和有效性。
（二）簡化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程。對現(xiàn)行建設項目審批流程，最大限度地簡化環(huán)節(jié)，優(yōu)化程序，創(chuàng)新審批方式，縮短審批時間，推進審批快速化。
（三）依法合規(guī)，便捷高效。規(guī)范建設項目申報條件、申請材料、辦理程序和辦事指南，積極推進標準化審批，打通建設項目開工前“最后一公里”。
（四）協(xié)同聯(lián)動，強化監(jiān)管。將建設項目審批納入市政府目標考核范疇，實行審批與監(jiān)管互動，強化事中、事后監(jiān)管，切實加強全過程管理。
四、實施方案
（一）建立“市重大工程政府投資項目規(guī)劃儲備庫”
“市重大工程政府投資項目規(guī)劃儲備庫”主要是提前研究項目建設方案穩(wěn)定工作，解決項目建設規(guī)劃方案成熟度問題。
市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局會同相關行業(yè)部門、區(qū)政府等按照規(guī)劃引領、補齊短板、統(tǒng)籌平衡的原則，在行業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和市政府確定的重大項目、重點項目基礎上，建立“市重大工程政府投資項目規(guī)劃儲備庫”，明確項目范圍、規(guī)模、標準和申報、入庫、管理辦法等。對入庫項目，明確建設單位，開展項目專項規(guī)劃編制和報批，提前啟動建設用地權屬調(diào)查和預審。對納入項目儲備庫的項目，按照有關規(guī)定，撥付前期研究經(jīng)費。
（二）編制“市重大工程政府投資項目前期推進三年計劃”
“市重大工程政府投資項目前期推進三年計劃”主要是有效銜接項目建設規(guī)劃與年度投資計劃，解決建設項目落地問題，提前啟動土地房屋征收等工作。
市發(fā)展改革委、市重大辦會同行業(yè)管理部門等根據(jù)儲備項目出庫標準，滾動編制“市重大工程政府投資項目前期推進三年計劃”，擬訂開工計劃、建設要求和工作分工等，報市政府審定后，建設單位據(jù)此進一步穩(wěn)定建設方案，抓緊組織編制和報批建設項目可行性研究報告，開展環(huán)評和穩(wěn)評工作，啟動項目土地房屋征收工作，爭取項目盡早落地。
（三）編制“市重大工程年度投資計劃”
“市重大工程年度投資計劃”主要是加快項目審批，促進項目盡快開工建設。
市發(fā)展改革委、市重大辦會同行業(yè)管理部門根據(jù)市政府《關于進一步加強本市重大工程建設管理實施的意見》和市發(fā)展改革委制定的《上海市重大工程投資計劃管理辦法》有關規(guī)定，結合“市重大工程政府投資項目前期推進三年計劃”執(zhí)行情況，選取工可批準、建設方案穩(wěn)定、基本完成土地房屋征收的項目，編制“市重大工程年度投資計劃”，開展項目審批工作，促進項目盡早開工。
（四）優(yōu)化項目前期審批手續(xù)
1.優(yōu)化項目前期啟動手續(xù)。市發(fā)展改革委根據(jù)“市重大工程政府投資項目前期推進三年計劃”，簡化項目立項工作，或向項目建設單位、管線單位和有關審批部門印發(fā)《建設項目前期工作函》，加快組織開展環(huán)境影響報告書（表）、社會穩(wěn)定風險評估、可行性研究報告、規(guī)劃土地手續(xù)、規(guī)劃設計方案編制、勘察設計招標等前期工作，以及啟動土地房屋征收騰地工作。
2.優(yōu)化建設項目立項手續(xù)。對列入“市重大工程政府投資項目前期推進三年計劃”的建設項目，加快項目立項工作。
3.優(yōu)化項目規(guī)劃土地審批手續(xù)。對列入“市重大工程政府投資項目前期推進三年計劃”的建設項目，加快辦理項目選址意見書、建設項目用地預審等工作。建設項目取得立項或《建設項目前期工作函》后，市、區(qū)規(guī)劃國土資源部門依據(jù)控詳規(guī)劃（或?qū)ｍ椧?guī)劃）核發(fā)建設項目選址意見書，出具建設項目用地預審批復，提出建設工程設計方案審核意見。建設項目可以依據(jù)選址意見書、土地勘測定界初步報告等，提前啟動土地、青苗、地上附著物及房屋調(diào)查工作，并編制征地“一書四方案”；依據(jù)建設工程設計方案審核意見組織開展有關工作，到有關部門辦理審批手續(xù)；工程可行性研究報告經(jīng)批準，并辦理建設用地規(guī)劃許可證后，可以辦理農(nóng)轉用、土地征收和供地批文（含單獨選址和分批次項目）。對有特殊工期要求的建設項目，辦理規(guī)劃、土地等手續(xù)，可參照本市重大工程前期審批優(yōu)化辦法執(zhí)行。
4.優(yōu)化項目招標投標手續(xù)。招標人可以根據(jù)項目特點和實際需要，采用設計方案招標或者設計單位招標。在保證招標投標工作質(zhì)量前提下，招標人可以在法定時限范圍內(nèi)確定與工程規(guī)模相匹配的投標文件編制時間。建設單位可以依據(jù)建設項目初步設計審查意見，辦理招標手續(xù)。
5.優(yōu)化項目施工許可手續(xù)。在建設單位取得規(guī)劃用地許可、用地批準手續(xù)、消防設計審核意見，以及依法確定施工單位、監(jiān)理單位、施工現(xiàn)場具備施工條件的前提下，同步開展質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等。建設單位憑建設工程設計方案審核意見，申請辦理施工圖審查等手續(xù)。
五、具體要求
（一）加強組織領導。充分發(fā)揮市重大工程建設協(xié)調(diào)推進領導小組的作用，各相關部門根據(jù)審批制度改革的要求，積極研究完善項目審批手續(xù)，推動項目早落地、早建設、早見效。
市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局會同行業(yè)管理部門制訂“市重大工程政府投資項目規(guī)劃儲備庫”入庫和出庫標準、申報方式和管理辦法。
市發(fā)展改革委、市重大辦會同行業(yè)管理部門編制“市重大工程政府投資項目前期推進三年計劃”。
市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委等制訂項目報建、招投標、施工許可等優(yōu)化措施的實施細則。
市規(guī)劃國土資源局制訂有關項目規(guī)劃和建設用地優(yōu)化手續(xù)的實施細則。
其他審批部門按照要求，做好各項配套工作。
市重大辦會同有關部門根據(jù)“市重大工程政府投資項目前期推進三年計劃”和“市重大工程年度投資計劃”，組織編制項目前期工作進度表，綜合協(xié)調(diào)有關問題。
（二）創(chuàng)新審批方式。建設單位依法取得項目立項后，有關審批部門積極探索書面承諾、超前服務、加強監(jiān)管的審批辦理方式，一次性告知建設單位項目審批需要具備的條件和需提交的材料以及建設標準、要求，幫助建設單位依法合規(guī)提前辦理有關審批手續(xù)。同時，加強事中、事后監(jiān)管，特別是對建設單位承諾事項的落實情況加強監(jiān)管。
（三）堅持多措并舉。各相關審批部門在做好建設單位審批承諾的同時，強化督促和管理，防止出現(xiàn)管理真空。對保留的中介服務事項服務范圍、內(nèi)容、程序、時限等進行優(yōu)化和規(guī)范；加強對審批工作人員的教育培訓，準確掌握工作流程和操作辦法，推動各項優(yōu)化措施有效施行。
（四）嚴格目標管理。將市重大工程建設項目前期工作納入市政府目標考核范圍，市重大辦會同有關部門定期對項目前期工作進行分析和評估，及時總結經(jīng)驗，解決工作中存在的問題。同時，將有關部門審批情況作為年度考核的依據(jù)。
對區(qū)政府投資的區(qū)重大工程建設項目，可參照執(zhí)行本實施意見。
本實施意見自印發(fā)之日起施行。
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