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滬府辦發(fā)〔2017〕14號(hào)
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市工商局制訂的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)綜合治理工作的意見》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
市工商局制訂的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)綜合治理工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2017年2月3日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)綜合治理工作的意見
當(dāng)前，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)主要有固定場(chǎng)所違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)攤販兩類。其中，固定場(chǎng)所違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)主要有無證兼無照、有證無照、有照無證、一般無照（即不涉及許可證的無照經(jīng)營(yíng)）等情形。近年來，各區(qū)立足補(bǔ)好城市管理短板，不斷加大綜合治理力度，取得了一定成效。但違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)整治難、回潮快的情形尚未根本改觀，仍需各方協(xié)同、綜合施策，并將其作為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容之一不斷推進(jìn)。為更加有力、有效地治理違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，做到“遏制蔓延、可控有序”，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）和市政府關(guān)于“五違四必”的綜合治理精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)綜合治理工作提出如下意見：
一、基本原則
（一）全面納管，嚴(yán)格執(zhí)法
將違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)綜合治理作為“補(bǔ)短板”的重要內(nèi)容，全面納入管理，不留死角，切實(shí)加大工作力度。注意區(qū)分輕重緩急，有步驟、有計(jì)劃，逐年逐項(xiàng)開展整治。加大執(zhí)法力度，開展嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)存在危害人體健康、破壞環(huán)境資源、威脅公共安全等風(fēng)險(xiǎn)隱患，以及影響社會(huì)治安的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，要重點(diǎn)查處取締，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二）整合資源，綜合治理
用足用好各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策資源，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各有關(guān)部門職能作用與行業(yè)管理功能，綜合運(yùn)用源頭管控、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范引導(dǎo)和信用約束等多種管理措施與執(zhí)法手段，實(shí)施源頭治理、系統(tǒng)治理，突破治理難點(diǎn)，不斷提高綜合治理工作效能。
（三）屬地為主，條塊結(jié)合
各區(qū)政府要擔(dān)負(fù)起治理違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將治理違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)納入?yún)^(qū)域網(wǎng)格化和大聯(lián)勤平臺(tái)，并與“五違四必”整治要求有機(jī)結(jié)合起來。要在區(qū)和街鎮(zhèn)兩個(gè)層面建立健全信息共享、問題會(huì)商、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和工作考核等機(jī)制。市各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極支持各區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)，探索創(chuàng)新做法。
（四）各方協(xié)同，齊抓共管
堅(jiān)持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”，落實(shí)各有關(guān)部門管理和執(zhí)法職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的局面。推進(jìn)政府和社會(huì)合作共治，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)、社區(qū)自治、行業(yè)自律和公眾監(jiān)督等社會(huì)力量的作用，強(qiáng)化協(xié)作配合，形成違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)綜合治理工作合力。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立上海市違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)綜合治理聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”），由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任第一召集人，市政府副秘書長(zhǎng)和市工商局局長(zhǎng)擔(dān)任召集人。市工商、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、法制、信訪、公安、民政、消防、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、環(huán)保、規(guī)劃國(guó)土資源、文廣影視、體育、食品藥品監(jiān)管、城管執(zhí)法、綜合治理等部門為成員單位。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市工商局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作，辦公室主任由市工商局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
聯(lián)席會(huì)議定期召開，負(fù)責(zé)研究制定治理措施，審定部署工作方案，協(xié)調(diào)落實(shí)部門職責(zé)，推動(dòng)信息共享運(yùn)用，組織開展工作考核評(píng)估，解決重大疑難問題。
各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，成立相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹市政府要求，執(zhí)行和落實(shí)市聯(lián)席會(huì)議對(duì)各區(qū)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)綜合治理的安排，推動(dòng)實(shí)施行政執(zhí)法與社會(huì)管理，加強(qiáng)基層綜合治理。
三、部門職責(zé)
各區(qū)政府作為違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)綜合治理的責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)綜合治理工作負(fù)總責(zé)。各相關(guān)部門作為管理和執(zhí)法主體，在屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)許可審批部門和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，依法開展違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)整治，研究、制定涉及各自行業(yè)、領(lǐng)域的查處取締、日常監(jiān)管、規(guī)范引導(dǎo)政策和措施。
（一）工商部門
1.負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議辦公室日常工作，承擔(dān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、信息匯總、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和情況通報(bào)等工作；
2.整治無需取得其他許可審批，以及已經(jīng)取得許可審批但未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)行為；
3.配合許可審批及行業(yè)主管部門對(duì)相關(guān)許可審批事項(xiàng)及行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督管理。
（二）經(jīng)濟(jì)信息化部門
1.牽頭開展本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持各部門對(duì)涉及違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)相關(guān)單位和個(gè)人的失信行為實(shí)施信息共享和聯(lián)合懲戒；
2.對(duì)食鹽批發(fā)、成品油經(jīng)營(yíng)等須經(jīng)經(jīng)濟(jì)信息化部門許可審批方可開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，牽頭整治未經(jīng)許可擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
（三）商務(wù)部門
1.對(duì)典當(dāng)、酒類專賣、預(yù)付卡等須經(jīng)商務(wù)部門許可審批或備案方可開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，牽頭整治未經(jīng)許可或備案擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；
2.會(huì)同規(guī)劃國(guó)土資源部門，編制和落實(shí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，優(yōu)化布局體系，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，為百姓消費(fèi)提供便利。
（四）教育部門
1.會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校的監(jiān)督管理；
2.牽頭負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)類經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入審核工作，對(duì)經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（文化教育類）的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；
3.對(duì)學(xué)校相關(guān)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督管理。
（五）住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門
1.牽頭組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)對(duì)用于違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法建筑的聯(lián)合執(zhí)法工作，落實(shí)各區(qū)拆違責(zé)任；
2.對(duì)房屋租賃管理，對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)為禁止租賃的房屋提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)的行為進(jìn)行查處，綜合協(xié)調(diào)涉及違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的地下空間的安全使用問題；
3.加強(qiáng)對(duì)本市各類房屋物業(yè)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督，綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)住宅小區(qū)綜合治理，強(qiáng)化“居改非”管控；
4.協(xié)助其他執(zhí)法部門進(jìn)行調(diào)查，配合提供房屋租賃合同登記備案等信息。
（六）法制部門
1.對(duì)相關(guān)部門起草的涉及違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)綜合治理的市政府規(guī)章、市政府文件草案等進(jìn)行法律審查；
2.協(xié)調(diào)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)整治過程中實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的矛盾和分歧。
（七）信訪部門
梳理涉及違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的信訪件，分析突出矛盾，向相關(guān)部門通報(bào)并提出工作建議，協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理涉及違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的信訪件。
（八）公安部門
1.對(duì)從事旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、印章刻制業(yè)、營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)所、保安培訓(xùn)、保安服務(wù)等特種行業(yè)，民用爆炸物品購買和運(yùn)輸，爆破作業(yè)，劇毒化學(xué)品購買、運(yùn)輸?shù)软毥?jīng)公安機(jī)關(guān)許可審批方可開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，整治未經(jīng)許可擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；
2.查處涉及違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的出租房屋不符合治安等標(biāo)準(zhǔn)要求、出租人未落實(shí)安全管理責(zé)任以及租賃當(dāng)事人、居住使用人違反治安及居住登記管理規(guī)定的行為；
3.會(huì)同工商部門整治未經(jīng)許可從事因私出入境中介的行為；
4.維護(hù)綜合整治現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法秩序，為行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法提供安全保障，依據(jù)法律法規(guī)查處阻礙執(zhí)法、暴力抗法等違法行為；
5.依法查處涉嫌犯罪的經(jīng)營(yíng)行為。
（九）民政部門
1.負(fù)責(zé)福利彩票亭等銷售場(chǎng)所的證照整治工作；
2.負(fù)責(zé)殯葬設(shè)施建設(shè)和管理事項(xiàng)的審批和監(jiān)督管理。
（十）消防部門
1.對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在的火災(zāi)隱患依法進(jìn)行查處，對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的場(chǎng)所或部位，依法采取臨時(shí)查封措施；
2.依法查處未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為，查處超出許可證規(guī)定的許可經(jīng)營(yíng)范圍、有效期或者在經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外經(jīng)營(yíng)煙花爆竹等行為。
（十一）稅務(wù)部門
1.對(duì)日常稅務(wù)檢查、代開發(fā)票事項(xiàng)中辦理臨時(shí)登記的無證無照經(jīng)營(yíng)戶嚴(yán)格把關(guān)，督促其辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證，并將信息通報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室；
2.優(yōu)化納稅服務(wù)，簡(jiǎn)化事項(xiàng)辦理，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合，降低創(chuàng)業(yè)制度成本。
（十二）人力資源社會(huì)保障部門
負(fù)責(zé)職業(yè)中介和人力資源服務(wù)、勞務(wù)派遣、職業(yè)技能類經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入審核工作，牽頭整治未經(jīng)許可擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
（十三）環(huán)保部門
對(duì)餐飲、汽修、干洗、建材加工、廢舊物品回收利用等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行環(huán)評(píng)審批（備案）并進(jìn)行監(jiān)督管理。依法對(duì)從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置等須經(jīng)環(huán)保部門許可審批方可經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，整治法律法規(guī)中規(guī)定的由環(huán)保部門查處的未經(jīng)許可擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
（十四）規(guī)劃國(guó)土資源部門
1.按照職責(zé)分工，整治違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及違反規(guī)劃許可建設(shè)的行為；
2.配合商務(wù)部門優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃；
3.協(xié)助其他執(zhí)法部門進(jìn)行調(diào)查，配合提供已登記房屋的權(quán)利人等信息。
（十五）文廣影視部門
對(duì)文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、營(yíng)業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所、棋牌室等須經(jīng)文廣影視部門許可審批方可開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，會(huì)同文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)整治未經(jīng)許可擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
（十六）體育部門
1.牽頭體育彩票亭等亭棚整治工作；
2.開展體育場(chǎng)所監(jiān)督管理。
（十七）食品藥品監(jiān)管部門
1.整治未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為；
2.整治未經(jīng)許可從事藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為；
3.整治未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)的行為。
（十八）城管執(zhí)法部門
1.整治違法占用道路從事經(jīng)營(yíng)的行為；
2.整治違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所涉職責(zé)范圍內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物，以及擅自改變住宅物業(yè)使用性質(zhì)的行為；
3.依據(jù)《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》及實(shí)施辦法，依法查處經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及的違反水務(wù)管理、環(huán)境保護(hù)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、建設(shè)管理等方面規(guī)定的違法行為。
（十九）市綜治辦、市食藥安辦
根據(jù)聯(lián)席會(huì)議工作安排，與聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭實(shí)施對(duì)各區(qū)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)綜合治理工作的考核。
（二十）其他相關(guān)行政管理部門
未列及的其他相關(guān)行政管理部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)許可審批部門和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，組織開展違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)整治。
四、主要措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)
1.制定“三年行動(dòng)計(jì)劃”。要結(jié)合社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，制定切實(shí)可行的“三年行動(dòng)計(jì)劃”等階段性、中長(zhǎng)期工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任分工，分緩急、分階段，穩(wěn)步推進(jìn)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)綜合治理工作。（牽頭部門：市工商局；配合部門和單位：各區(qū)政府，聯(lián)席會(huì)議各成員單位）
2.加強(qiáng)條線業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要貫徹商事制度改革精神，根據(jù)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一要求和階段性工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層行政審批許可、行政執(zhí)法等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及執(zhí)法口徑指導(dǎo)，為統(tǒng)一、規(guī)范執(zhí)法提供支持。（責(zé)任部門：各相關(guān)部門）
（二）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管控
3.優(yōu)化規(guī)劃配套。要規(guī)劃先行，持續(xù)優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局體系；聚焦重點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)；便民利民，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)新模式快速發(fā)展；提升規(guī)范化、組織化、集約化服務(wù)水平，增加服務(wù)有效供給。（牽頭部門：市商務(wù)委；配合部門：市規(guī)劃國(guó)土資源局）
4.加大拆違力度。要結(jié)合違法建筑整治，加大對(duì)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法建筑的拆除力度。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市城管執(zhí)法局；配合部門：市規(guī)劃國(guó)土資源局）
5.加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所管理。要依法加強(qiáng)對(duì)公房、地下空間、部隊(duì)房產(chǎn)、機(jī)關(guān)及企事業(yè)房產(chǎn)、閑置廠房、閑置土地，特別是直管公房的監(jiān)督管理；運(yùn)用“恢復(fù)原狀”等措施加強(qiáng)對(duì)破墻開店等擅自改變住宅物業(yè)性質(zhì)行為的管控；探索臨時(shí)、限期使用等創(chuàng)新方式，解決證照辦理中“居改非”瓶頸問題。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國(guó)土資源局；配合部門：市城管執(zhí)法局）
6.加強(qiáng)“亭棚”管理。要開展對(duì)“書報(bào)亭、彩票亭、售貨亭”的清理整治，避免滋生違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)。（牽頭單位：各區(qū)政府；配合部門：市城管執(zhí)法局、市文廣影視局、市民政局、市體育局）
7.加強(qiáng)房屋出租管理。對(duì)知道或應(yīng)當(dāng)知道屬于違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，并為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等條件，以及出租房屋不符合治安、消防需求，出租人未落實(shí)安全管理責(zé)任，租賃當(dāng)事人、居住使用人違反治安管理、居住登記管理規(guī)定等情形的，相關(guān)職能部門要嚴(yán)格依法處理。（責(zé)任部門：各相關(guān)部門）
（三）優(yōu)化準(zhǔn)入管理
8.公開審批事項(xiàng)。要全面梳理相關(guān)許可審批事項(xiàng)，將有關(guān)許可審批流程、要求、收費(fèi)等信息逐步向社會(huì)公眾公示，以公開、透明的形式提高全社會(huì)對(duì)許可審批事項(xiàng)的知曉率。（責(zé)任部門：各相關(guān)許可審批部門）
9.簡(jiǎn)化審批手續(xù)。要貫徹行政審批制度改革的要求，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，降低收費(fèi)，并加大對(duì)小微企業(yè)、大學(xué)生、殘疾人等特殊群體創(chuàng)業(yè)的扶持力度，全面推進(jìn)審批手續(xù)便利化，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入成本。（責(zé)任部門：各相關(guān)許可審批部門）
（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警
10.開展網(wǎng)格化管理。要依托各區(qū)、街鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合管理系統(tǒng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，提高管理覆蓋面，并暢通社會(huì)公眾對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的舉報(bào)渠道，形成早發(fā)現(xiàn)、早關(guān)注、早提示、早預(yù)警、早處置的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化發(fā)現(xiàn)機(jī)制。整合各區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，開展數(shù)據(jù)歸集、情況分析、調(diào)度分派、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范回潮，鞏固整治成果，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。（責(zé)任單位：各區(qū)政府）
（五）加強(qiáng)分類管理
11.查處取締一批。要結(jié)合“五違四必”要求，加大對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的整治力度，形成執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)肅查處黑作坊、黑網(wǎng)吧、黑中介等人民群眾反映強(qiáng)烈，涉及人體健康、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境資源、社會(huì)治安等方面的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。督促供水、供電、供氣、電信等公用企業(yè)加強(qiáng)合同管理，依法實(shí)施對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的合同約束。（牽頭單位：各區(qū)政府；配合部門：各相關(guān)部門）
12.整改規(guī)范一批。對(duì)因不符合有關(guān)條件未取得相關(guān)許可，但又與人民群眾生活密切相關(guān)、且不影響周邊居民正常生活的社區(qū)服務(wù)、小型餐飲服務(wù)等行業(yè)，要統(tǒng)籌考慮，權(quán)衡利弊，分類施策，督促整改規(guī)范或調(diào)整業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮其服務(wù)百姓民生的作用。（牽頭部門和單位：各區(qū)政府，市環(huán)保局，市食品藥品監(jiān)管局；配合部門：各相關(guān)部門）
13.支持引導(dǎo)一批。要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，結(jié)合各區(qū)實(shí)際情況，對(duì)確有正常社會(huì)需求，不擾民且無安全隱患的情形，結(jié)合商事制度改革的要求，采取優(yōu)化流程、登記備案、告知承諾等形式，引導(dǎo)合法經(jīng)營(yíng)。（牽頭單位：各區(qū)政府；配合部門：各相關(guān)部門）
（六）加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)
14.建立信息通報(bào)及案件移送制度。要依托聯(lián)席會(huì)議，按照各部門的職責(zé)分工，共享、通報(bào)相關(guān)信息，在履行自身職責(zé)過程中或履職完畢后，對(duì)屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)范圍的，應(yīng)及時(shí)將掌握的情況和有關(guān)證據(jù)材料移交或抄告相關(guān)部門。構(gòu)成犯罪的，搞好行刑銜接，依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任部門：各相關(guān)部門）
15.開展聯(lián)合整治。對(duì)需要其他部門配合的，要及時(shí)商請(qǐng)配合執(zhí)法，相關(guān)部門要積極配合，不得推諉；對(duì)涉及部門多、范圍廣、情況復(fù)雜、查處取締難度大的，由屬地政府統(tǒng)一組織，各相關(guān)部門密切配合，實(shí)施聯(lián)合整治。（責(zé)任部門和單位：各區(qū)政府，各相關(guān)部門）
（七）加強(qiáng)信用約束
16.發(fā)揮事中事后監(jiān)管平臺(tái)作用。要在市、區(qū)兩級(jí)事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)中，建設(shè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)整治專題功能模塊，各區(qū)網(wǎng)格化管理中心、各部門要及時(shí)將整治過程及結(jié)果數(shù)據(jù)全面歸集到這一平臺(tái)中，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步建立健全與違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)整治相適應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升信息化管理水平。按照有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公示行政處罰信息。通過本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)涉及違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人的失信行為，實(shí)施信息共享和聯(lián)合懲戒。（牽頭部門：市工商局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各相關(guān)部門；配合單位：各區(qū)政府）
（八）加強(qiáng)考核評(píng)估
17.完善考核體系。要將違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)整治納入各區(qū)社會(huì)治安綜合治理考核，對(duì)接食品安全考核，并在此基礎(chǔ)上，探索隨機(jī)抽查驗(yàn)收、第三方評(píng)估等方式，進(jìn)一步完善違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)治理工作考核體系，落實(shí)屬地責(zé)任。（牽頭部門：市綜治辦、市食藥安辦、聯(lián)席會(huì)議辦公室；配合部門和單位：各區(qū)政府，聯(lián)席會(huì)議各成員單位）
五、具體要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)要進(jìn)一步提高對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)危害性和綜合治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，把違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)綜合治理與基層網(wǎng)格化建設(shè)、安全生產(chǎn)和社會(huì)治安等工作有機(jī)結(jié)合起來，采取有力措施，認(rèn)真解決工作中遇到的困難和問題，在人力、財(cái)力、物力上積極支持職能部門依法開展工作，實(shí)施綜合治理。
（二）依法行政，積極履職
各相關(guān)部門要堅(jiān)持法治思維，善用法律手段，按照法定程序，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，嚴(yán)格依法實(shí)施對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的綜合治理；要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合各自職能主動(dòng)作為，深入研究整治中出現(xiàn)的治理難題，不斷完善常態(tài)治理機(jī)制，靈活運(yùn)用法律及政策資源，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，積極履行部門職責(zé)。
（三）細(xì)化責(zé)任，務(wù)求實(shí)效
聯(lián)席會(huì)議辦公室、各相關(guān)部門要緊密結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作制度和考核細(xì)則，明確責(zé)任分工，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)考核體系，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，推動(dòng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)綜合治理工作在社會(huì)管理、城市安全運(yùn)行中發(fā)揮建設(shè)性作用。
（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍
各區(qū)政府，各相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)宣傳，采取媒體宣傳、發(fā)放宣傳資料、制作宣傳欄等形式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和治理成果，以及商事制度改革后“先照后證”的注冊(cè)登記、監(jiān)管要求，不斷提高人民群眾的法律意識(shí)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和良好社會(huì)氛圍。
上海市工商行政管理局
2017年1月6日
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