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滬府辦發(fā)〔2016〕33號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《〈上海市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃〉主要任務(wù)職責(zé)分工》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《〈上海市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃〉主要任務(wù)職責(zé)分工》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2016年8月15日
《上海市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》主要任務(wù)職責(zé)分工
為進(jìn)一步落實(shí)《上海市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（滬府發(fā)〔2016〕33號(hào)），現(xiàn)提出有關(guān)部門、單位在規(guī)劃實(shí)施中的主要任務(wù)職責(zé)分工如下：
一、政府職能轉(zhuǎn)變方面
（一）深化行政審批制度改革
1.嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于取消、下放、轉(zhuǎn)移有關(guān)行政審批的行政命令。根據(jù)國家有關(guān)要求，全面清理行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)。（市審改辦牽頭，市政府相關(guān)部門配合）
2.建立行政審批清理審核論證機(jī)制，完善行政審批清理標(biāo)準(zhǔn)化管理。（市審改辦負(fù)責(zé)）
3.嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，加強(qiáng)合法性、必要性、合理性審查論證。（市政府法制辦牽頭，市政府相關(guān)部門配合）
4.對(duì)增加企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)的證照進(jìn)行清理規(guī)范。（市審改辦、市工商局牽頭，市政府相關(guān)部門配合）
5.對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，探索目錄化、編碼化管理。（市審改辦牽頭，各區(qū)縣政府、市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
6.全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。（各區(qū)縣政府、市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
7.深化改革商事登記制度，全面實(shí)行一照一碼；推行證照分離改革試點(diǎn)，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的前置審批事項(xiàng)外，基本實(shí)現(xiàn)先照后證。同時(shí)，簡化流程，優(yōu)化服務(wù)，提升企業(yè)辦證的便捷度和透明度。（市審改辦、市發(fā)展改革委、市工商局牽頭，浦東新區(qū)政府等相關(guān)區(qū)縣政府、市政府相關(guān)部門配合）
8.按照國家要求，加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施在線監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公開。（市發(fā)展改革委牽頭，市政府相關(guān)部門配合）
9.全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，對(duì)保留的行政審批中介服務(wù)實(shí)行清單管理并向社會(huì)公布，保障中介服務(wù)的合法、合理、規(guī)范、公正。（市審改辦牽頭，市政府相關(guān)部門配合）
（二）推行政府履職的清單管理制度
1.2016年底前，各級(jí)政府及其部門全面完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的編制工作，將政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)以權(quán)力清單的形式向社會(huì)公開，逐一厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。（市編辦牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門負(fù)責(zé)）
2.實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)縣政府、市政府相關(guān)部門配合）
3.建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委牽頭，市政府相關(guān)部門配合）
4.建立行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和收費(fèi)基金清單依法動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行電子化、信息化管理。（各區(qū)縣政府、市政府各部門負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)
1.深化行政體制改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。（市編辦牽頭，市政府相關(guān)部門配合）
2.創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。確保政府職能依法全面履行。（市編辦牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門負(fù)責(zé)）
（四）形成放管結(jié)合監(jiān)管機(jī)制
1.完善權(quán)威高效和執(zhí)法嚴(yán)明的事中事后監(jiān)管工作機(jī)制，基本解決重審批輕監(jiān)管的突出問題。按照“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化職能部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)公共事務(wù)的全程監(jiān)管。（各區(qū)縣政府、市政府各部門負(fù)責(zé)）
2.以食品藥品、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?yàn)楸O(jiān)管重點(diǎn)，加大專業(yè)監(jiān)管力度。（市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
3.建立綜合監(jiān)管平臺(tái)，創(chuàng)新各種專業(yè)監(jiān)管方式，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段進(jìn)行監(jiān)管。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府辦公廳牽頭，市政府相關(guān)部門配合）
（五）實(shí)現(xiàn)“政企、政資、政事、政社”四分開
1.繼續(xù)推進(jìn)各區(qū)縣政府部門與所屬企業(yè)脫鉤，全面實(shí)現(xiàn)政企分開。（各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
2.分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位的改革，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境。（市編辦負(fù)責(zé)，市政府相關(guān)部門配合）
3.加快推動(dòng)社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、人員管理與行政機(jī)關(guān)四分離，率先實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。（市民政局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，市政府相關(guān)部門配合）
（六）保障政務(wù)信息公開共享
1.根據(jù)國家立法進(jìn)程，推動(dòng)制定本市政府信息公開的地方性法規(guī)。（市政府法制辦牽頭，市政府辦公廳配合）
2.完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容。（市政府辦公廳負(fù)責(zé)）
3.重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。（市政府辦公廳牽頭，市政府相關(guān)部門配合）
4.推進(jìn)本市政府信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)部門共享共用目標(biāo)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市政府相關(guān)部門配合）
5.完善數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)政府信息社會(huì)開發(fā)利用。（市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市政府相關(guān)部門配合）
6.建立政府政策和規(guī)章“發(fā)布、解讀、回應(yīng)”三聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高政府的透明度。（市政府辦公廳、市政府法制辦、各區(qū)縣政府、市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
7.創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。（市政府辦公廳負(fù)責(zé)）
（七）強(qiáng)化政府保障城市安全運(yùn)行和提供公共服務(wù)的職能
1.健全城市安全管理制度規(guī)范，進(jìn)一步提升政府應(yīng)急管理水平。（市應(yīng)急辦牽頭，市民政局、市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市公安局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
2.促進(jìn)教育、衛(wèi)生計(jì)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會(huì)保障職能，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。（各區(qū)縣政府、市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
3.完善公共財(cái)政體制，依法保障基本公共服務(wù)支出，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。（市財(cái)政局牽頭，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
4.建立健全政府購買公共服務(wù)制度，公開政府購買公共服務(wù)目錄，加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。（市財(cái)政局牽頭，市政府相關(guān)部門配合）
5.推進(jìn)基本公共服務(wù)提供主體、提供方式多元化和非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，創(chuàng)建滿足市民多樣化需求的制度平臺(tái)。（各區(qū)縣政府、市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
6.提升社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心等基層公共服務(wù)水平。（各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
（八）創(chuàng)新社會(huì)治理
1.加強(qiáng)社會(huì)治理法規(guī)規(guī)范、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，提高社會(huì)治理科學(xué)化和法治化水平。（各區(qū)縣政府、市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
2.完善社會(huì)組織登記管理制度。（市民政局負(fù)責(zé)）
3.適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。（市審改辦牽頭，市政府相關(guān)部門配合）
4.支持和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織。（市民政局牽頭，市政府相關(guān)部門配合）
5.規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督管理。（市網(wǎng)信辦、市民政局負(fù)責(zé)）
6.深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。完善立體化社會(huì)治安防控體系，有效防范管控影響社會(huì)安定的問題，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。（市綜治辦牽頭，市政府相關(guān)部門配合）
7.提高突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。（各區(qū)縣政府、市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
8.全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。（市安全監(jiān)管局、市食安辦、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
9.推進(jìn)社會(huì)自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。（市民政局牽頭，各區(qū)縣政府、市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（九）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)
1.加快建立和完善有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)，市政府相關(guān)部門配合）
2.深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭，相關(guān)區(qū)縣政府、市政府相關(guān)部門配合）
3.改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，完善并嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物排放總量控制制度。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市政府相關(guān)部門配合）
4.按照國家要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。（市審計(jì)局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
二、政府立法方面
（一）完善政府立法體制機(jī)制
1.嚴(yán)格按照立法法的規(guī)定，堅(jiān)持立改廢釋并舉，完善規(guī)章制定程序，健全立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，推進(jìn)立法精細(xì)化，增強(qiáng)立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。（市政府法制辦牽頭，市政府相關(guān)部門配合）
2.通過開展立法前評(píng)估等方式，健全立法項(xiàng)目論證制度。完善政府規(guī)章立法的公眾參與制度。實(shí)施市政府法制機(jī)構(gòu)直接組織起草重要政府規(guī)章的制度。對(duì)部門間爭議較大的重要政府立法事項(xiàng)，引入第三方評(píng)估。探索委托第三方起草政府規(guī)章草案。（市政府法制辦牽頭，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
3.定期開展政府規(guī)章立法后評(píng)估，提高政府立法科學(xué)性。（市政府法制辦牽頭，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法
1.圍繞具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、民生保障、文化建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)方面，根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新需求，加強(qiáng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案研究起草工作。（市政府法制辦牽頭，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
2.堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，及時(shí)上升為法規(guī)規(guī)章。（市政府法制辦牽頭，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（三）建立法規(guī)規(guī)章解釋機(jī)制
建立市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)解釋地方性法規(guī)和市政府解釋規(guī)章的工作流程，保障法規(guī)規(guī)章得到正確有效的實(shí)施。（市政府法制辦負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理
1.修改《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》。（市政府法制辦負(fù)責(zé)）
2.實(shí)行制定機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。（市政府辦公廳、市政府各部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
3.涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。（各區(qū)縣政府、市政府各部門負(fù)責(zé)）
4.完善備案審查制度，把所有行政規(guī)范性文件納入備案審查范圍，健全公民、法人和其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有錯(cuò)必糾。（市政府法制辦牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門負(fù)責(zé)）
（五）建立地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理長效機(jī)制
1.實(shí)施地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件即時(shí)清理制度，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)開展清理工作。建立政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)對(duì)地方性法規(guī)及時(shí)進(jìn)行修改、廢止的工作機(jī)制。按照國家要求，2017年底前，完成對(duì)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會(huì)公布。（市政府法制辦牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門負(fù)責(zé)）
2.實(shí)行政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理。（市政府法制辦、各區(qū)縣政府、市政府各部門負(fù)責(zé)）
三、行政決策方面
（一）出臺(tái)重大行政決策程序規(guī)范
制定規(guī)范本市重大行政決策程序的政府規(guī)章，明確重大行政決策事項(xiàng)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。（市政府法制辦負(fù)責(zé)）
（二）健全公眾參與重大行政決策的工作機(jī)制
1.制定和完善重大行政決策征求公眾意見的程序和規(guī)則。（市政府法制辦負(fù)責(zé)）
2.對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見。（各區(qū)縣政府、市政府各部門負(fù)責(zé)）
3.市和區(qū)兩級(jí)政府加強(qiáng)公眾參與平臺(tái)建設(shè)，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，公開信息、解釋說明，及時(shí)反饋意見采納情況和理由。（各區(qū)縣政府、市政府各部門負(fù)責(zé)）
4.推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。（各區(qū)縣政府、市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（三）提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量
1.建立行政決策咨詢論證專家?guī)?，?duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。選擇論證專家注重專業(yè)性、代表性、均衡性。（市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
2.保障專家獨(dú)立提供可行性和不可行性論證意見，逐步實(shí)行專家信息和論證意見公開。（各區(qū)縣政府、市政府各部門負(fù)責(zé)）
3.落實(shí)重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。（各區(qū)縣政府、市政府各部門負(fù)責(zé)）
（四）落實(shí)重大行政決策責(zé)任追究制度
1.建立重大行政決策的全過程記錄保存制度，依法保存決策過程中的資料信息。決策機(jī)關(guān)跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，根據(jù)實(shí)際需要，進(jìn)行重大行政決策后評(píng)估。（各區(qū)縣政府、市政府各部門負(fù)責(zé)）
2.根據(jù)國家制度安排，落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。（市監(jiān)察局牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門負(fù)責(zé)）
四、行政執(zhí)法方面
（一）深化行政執(zhí)法體制改革
1.重點(diǎn)推行食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)量技監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、文化、旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)、商務(wù)等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法。（市編辦牽頭，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
2.理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。（市編辦牽頭，市城管執(zhí)法局配合）
3.完善基層執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步下沉執(zhí)法資源和力量。（市編辦牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
4.健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。（市委政法委牽頭，市公安局、市商務(wù)委配合）
（二）健全行政執(zhí)法程序制度
1.推行行政執(zhí)法公示制度，提升執(zhí)法的透明度和公信力。建立行政執(zhí)法全過程記錄制度。（各行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)）
2.全面推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，保證行政處罰的合法性和合理性。（市政府法制辦牽頭，各行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)）
3.制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。（各行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)）
4.完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。（負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作的有關(guān)部門、各行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)）
5.嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。（各行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)）
（三）提高行政執(zhí)法效能
1.行政執(zhí)法單位根據(jù)各領(lǐng)域的行政違法特點(diǎn)，建立長效執(zhí)法機(jī)制，減少運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。（各行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)）
2.加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。繼續(xù)以整治非法客運(yùn)、“群租”、亂設(shè)攤點(diǎn)、違法建筑為執(zhí)法重點(diǎn)，鞏固對(duì)城市頑癥的治理成果。（市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局牽頭，相關(guān)區(qū)縣政府配合）
3.建立行政執(zhí)法信息共享互換機(jī)制。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府法制辦牽頭，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
4.加大科技信息手段在行政執(zhí)法過程中的應(yīng)用力度，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。（各行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)）
5.推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。（各行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)）
6.健全公民和組織信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，各行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任
1.嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。（各行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服部門利益和地方保護(hù)主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)。加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度，對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、推諉扯皮、執(zhí)法腐敗依法追究法律責(zé)任。（市監(jiān)察局、市政府法制辦、各行政執(zhí)法單位分別負(fù)責(zé)）
3.堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。（市監(jiān)察局牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門配合）
（五）健全行政執(zhí)法人員管理制度
1.按照國家要求，2016年底前，對(duì)全市行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予行政執(zhí)法資格，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。（市政府法制辦牽頭，各行政執(zhí)法單位配合）
2.健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。（各行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)）
3.規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。（各行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法保障
1.推動(dòng)形成全社會(huì)支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職的氛圍。對(duì)妨礙行政機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為，堅(jiān)決依法處理。支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)。（市委政法委牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門負(fù)責(zé)）
2.行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)政府預(yù)算，保證足額撥付。（市財(cái)政局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
3.改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。（各行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、各區(qū)縣政府配合）
4.嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。（各行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)）
五、行政權(quán)力的制約和監(jiān)督方面
（一）建立行政權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制
1.制定行政權(quán)力內(nèi)部流程控制制度，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)和定期輪崗制度。（市編辦牽頭，市政府相關(guān)部門配合）
2.起草地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，要有效落實(shí)公開行政權(quán)力運(yùn)行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突等要求。（各區(qū)縣政府、市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時(shí)限。（市政府法制辦、市編辦牽頭，市政府相關(guān)部門配合）
4.發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理，建立公務(wù)員誠信檔案。（市公務(wù)員局牽頭，市政府各部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
（二）自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督
1.認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，報(bào)備規(guī)章、行政規(guī)范性文件制度。認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議。（各區(qū)縣政府、市政府各部門負(fù)責(zé)）
2.政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況。（市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
3.支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，對(duì)人民法院和人民檢察院制發(fā)的司法建議書，予以認(rèn)真研究落實(shí)并及時(shí)反饋。（各區(qū)縣政府、市政府各部門負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督
1.完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。（市監(jiān)察局牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門配合）
2.強(qiáng)化行政監(jiān)察對(duì)行政行為過程的監(jiān)督，建立常態(tài)化的行政問責(zé)機(jī)制。（市監(jiān)察局牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門負(fù)責(zé)）
3.完善審計(jì)監(jiān)督功能，實(shí)現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋。（市審計(jì)局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
（四）完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制
1.建立對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。（市監(jiān)察局、市信訪辦牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門負(fù)責(zé)）
2.發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。（市委宣傳部、市網(wǎng)信辦牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門配合）
六、社會(huì)矛盾糾紛化解方面
（一）健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制
1.形成政府相關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會(huì)中介組織、基層自治組織等多元主體共同參與的社會(huì)矛盾預(yù)警組織網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛隱患。（各區(qū)縣政府、市政府各部門負(fù)責(zé)）
2.完善政府與媒體和公眾溝通的公共事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息，防止矛盾糾紛的擴(kuò)散和蔓延。（市政府新聞辦牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作
1.完善行政復(fù)議制度，根據(jù)國家要求，改革行政復(fù)議體制，積極探索整合行政復(fù)議職責(zé)。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大公開審理力度，糾正違法或不當(dāng)行政行為。（市政府法制辦牽頭，各行政復(fù)議機(jī)關(guān)配合）
2.提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。（各行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)）
3.依法加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的重要作用。（市編辦負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市政府各部門配合）
4.切實(shí)提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，落實(shí)辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算。（各區(qū)縣政府、市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，市機(jī)管局、市財(cái)政局配合）
（三）完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度
1.健全行政調(diào)解制度，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序，推動(dòng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)充分運(yùn)用行政調(diào)解方式處理征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、物業(yè)管理等類型的糾紛。（市政府法制辦牽頭，各區(qū)縣政府、市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
2.健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。（市政府法制辦牽頭，各區(qū)縣政府、市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
3.大力發(fā)展仲裁事業(yè)，完善仲裁制度，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。（上海仲裁委、上海國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委負(fù)責(zé)，市政府相關(guān)部門配合）
（四）加強(qiáng)人民調(diào)解工作
1.貫徹落實(shí)人民調(diào)解法，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)居委會(huì)、村委會(huì)人民調(diào)解組織全覆蓋，推進(jìn)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。（市司法局牽頭，各區(qū)縣政府、市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)和支持，促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。（市司法局負(fù)責(zé)）
3.大力推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解機(jī)制在化解醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動(dòng)爭議、物業(yè)管理糾紛等特定行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛中的作用。（市司法局牽頭，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
4.完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。（市司法局、市信訪辦、市政府法制辦負(fù)責(zé)）
（五）改革信訪工作制度
1.把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護(hù)信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。（市信訪辦牽頭，各區(qū)縣政府、市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
2.嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。（市信訪辦牽頭，各區(qū)縣政府、市政府相關(guān)部門配合）
七、法治政府建設(shè)保障方面
（一）健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制
1.各級(jí)政府及其部門建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。（市政府法制辦牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
2.建立依法行政工作報(bào)告制度，每年第一季度，各級(jí)政府向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上級(jí)政府報(bào)告法治政府建設(shè)情況，政府部門向同級(jí)政府和上一級(jí)政府部門報(bào)告法治政府建設(shè)情況。（各區(qū)縣政府、市政府各部門負(fù)責(zé)）
（二）樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向
1.把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好，作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)；把能不能遵守法律、依法辦事，作為考察干部的重要內(nèi)容。注重使用嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國法的干部。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。（市委組織部、市公務(wù)員局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
2.對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育、督促整改，問題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。（市監(jiān)察局牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門負(fù)責(zé)）
（三）全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法治素養(yǎng)
1.完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，市和區(qū)縣政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法，每年不少于2次。（市政府辦公廳和各區(qū)縣政府辦公室負(fù)責(zé)）
2.局、處兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)班，每年不少于2期。各級(jí)行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)將憲法法律列為干部培訓(xùn)必修課。（各級(jí)黨校、行政學(xué)院負(fù)責(zé)）
3.推行依法行政情況考察制度，把依法履職作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考察內(nèi)容之一。（市委組織部、市公務(wù)員局負(fù)責(zé)）
4.開展形式多樣的公務(wù)員學(xué)法活動(dòng)，營造公務(wù)員自覺學(xué)法用法的良好氛圍，并把學(xué)法用法情況列入公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容。（市公務(wù)員局負(fù)責(zé)）
5.健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)規(guī)章等專題培訓(xùn)。加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度。（各行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)
1.各級(jí)政府重視對(duì)政府法制干部的培養(yǎng)和使用，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高政府法制干部專業(yè)水準(zhǔn)。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。（市委組織部、市政府法制辦負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府配合）
2.保障法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)至少配備5名法制工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處安排法制工作人員。（各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
3.推動(dòng)政府法制干部根據(jù)國家要求取得公職律師身份，新錄用的政府法制干部應(yīng)當(dāng)具備國家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格。（市司法局、市政府法制辦負(fù)責(zé)）
4.完善政府法律顧問工作機(jī)制，通過政府法制干部與兼職政府法律顧問內(nèi)外結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，確保政府法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。（市政府法制辦牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門負(fù)責(zé)）
（五）營造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)環(huán)境
1.加大普法力度，進(jìn)一步推動(dòng)普法工作向社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)、各方面延伸，實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育全覆蓋，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)普法工作的針對(duì)性，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)開展法制宣傳教育。（市法宣辦牽頭，各區(qū)縣政府、市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
2.建立行政執(zhí)法典型案例發(fā)布制度，行政執(zhí)法部門定期發(fā)布典型案例，以案釋法，增強(qiáng)法制宣傳教育的社會(huì)效果。（各行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)）
（六）建立行政執(zhí)法信息平臺(tái)
1.建立覆蓋全市的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，為各級(jí)政府行政決策和行政管理提供大數(shù)據(jù)支撐。（市政府辦公廳、市政府法制辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，各行政執(zhí)法單位配合）
2.加大行政執(zhí)法領(lǐng)域的科研投入力度，普及先進(jìn)科技手段在行政管理和行政執(zhí)法中的運(yùn)用，提升執(zhí)法質(zhì)量和效率，降低行政執(zhí)法成本。（各區(qū)縣政府、市政府各部門負(fù)責(zé)）
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