滬府辦發(fā)〔2015〕42號(hào)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市鼓勵(lì)外資研發(fā)中心發(fā)展的若干意見〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2015〕42號(hào)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市鼓勵(lì)外資研發(fā)中心發(fā)展的若干意見》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市鼓勵(lì)外資研發(fā)中心發(fā)展的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　上海市人民政府辦公廳

　2015年10月16日

上海市鼓勵(lì)外資研發(fā)中心發(fā)展的若干意見

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》以及市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，鼓勵(lì)外國投資者在本市設(shè)立研發(fā)中心和開放式研發(fā)平臺(tái)，提高創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的便利性，支持外資研發(fā)中心承擔(dān)全球研發(fā)職能、加強(qiáng)與國內(nèi)外科研院所和企業(yè)的合作，積極參與具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對標(biāo)國際通行規(guī)則，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本意見。

一、支持設(shè)立各種形式的外資研發(fā)中心

（一）建立外資研發(fā)中心管理服務(wù)工作機(jī)制。本市成立由市商務(wù)委、市科委、市發(fā)展改革委牽頭，市教委、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市地稅局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市環(huán)保局、上海海關(guān)、上海檢驗(yàn)檢疫局、外匯管理局市分局參與的外資研發(fā)中心工作協(xié)調(diào)機(jī)制，市商務(wù)委負(fù)責(zé)外資研發(fā)中心的設(shè)立審批及認(rèn)定工作，各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好對外資研發(fā)中心的管理和服務(wù)工作。

市商務(wù)委委托浦東新區(qū)政府開展浦東新區(qū)內(nèi)的外資研發(fā)中心的認(rèn)定和服務(wù)工作；委托張江高科技園區(qū)管理委員會(huì)開展張江高科技園區(qū)內(nèi)的外資研發(fā)中心的認(rèn)定和服務(wù)工作。

（二）支持設(shè)立各種形式的外資研發(fā)中心，鼓勵(lì)設(shè)立承擔(dān)全球研發(fā)職能的外資研發(fā)中心。外資研發(fā)中心是指外國投資者依法設(shè)立的、從事自然科學(xué)及其相關(guān)科技領(lǐng)域的研究開發(fā)和實(shí)驗(yàn)發(fā)展（包括為研發(fā)活動(dòng)服務(wù)的中間試驗(yàn)）的機(jī)構(gòu)，研發(fā)內(nèi)容包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品開發(fā)等方面，外資研發(fā)中心的形式既包括外國投資者以合資、合作、獨(dú)資方式依法設(shè)立的獨(dú)立法人的研發(fā)機(jī)構(gòu)，又包括設(shè)在外商投資企業(yè)內(nèi)部的非獨(dú)立法人的獨(dú)立研發(fā)部門或分支機(jī)構(gòu)。

承擔(dān)全球研發(fā)職能的外資研發(fā)中心（以下簡稱“全球研發(fā)中心”）是指擁有獨(dú)有的研發(fā)技術(shù)平臺(tái)，承擔(dān)全球研發(fā)項(xiàng)目的關(guān)鍵步驟和絕大部分過程，研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展與全球同步，屬于集團(tuán)內(nèi)部最高級(jí)別的研發(fā)中心。

二、鼓勵(lì)融入上海創(chuàng)新體系

（三）鼓勵(lì)外資研發(fā)中心與本市機(jī)構(gòu)開展合作。支持外資研發(fā)中心參與本市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)外資研發(fā)中心運(yùn)用其自身研發(fā)資源及全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，與本市高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。

鼓勵(lì)有實(shí)力的外資研發(fā)中心在基礎(chǔ)研究和全球性重大問題等領(lǐng)域積極參與國際大科學(xué)計(jì)劃。

（四）鼓勵(lì)和支持外資研發(fā)中心參與政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，并與本市高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作參與市政府重大科研和工程項(xiàng)目、聯(lián)合申報(bào)各級(jí)各類科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。

加強(qiáng)各類政府科研項(xiàng)目前期信息溝通，拓寬外資研發(fā)中心參與政府科研項(xiàng)目發(fā)布及收集渠道。鼓勵(lì)外資研發(fā)中心專家參與本市重大科技和工程項(xiàng)目的前期可行性研究，鼓勵(lì)本市專家智庫吸收外資研發(fā)中心成員。

（五）鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)外資研發(fā)中心具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和成果進(jìn)入上海的技術(shù)交易平臺(tái)等進(jìn)行交易，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

鼓勵(lì)外資研發(fā)中心高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，符合條件的可享受有關(guān)扶持政策。對在本地轉(zhuǎn)化的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，根據(jù)其綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況及項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)的屬性、創(chuàng)新程度等，在一定期限內(nèi)，對其高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的研發(fā)投入由財(cái)政專項(xiàng)資金給予扶持。

三、營造良好創(chuàng)新環(huán)境

（六）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)外資研發(fā)中心在中國申請專利，按照有關(guān)規(guī)定申報(bào)上海市專利工作試點(diǎn)和示范單位。依法保護(hù)外資研發(fā)中心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（七）優(yōu)化環(huán)境評(píng)價(jià)管理。對外資研發(fā)中心環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理，探索對部分行業(yè)外資研發(fā)中心優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)前期手續(xù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（八）便利研發(fā)設(shè)備進(jìn)出口。海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門對全球研發(fā)中心優(yōu)先辦理報(bào)檢資質(zhì)審批，優(yōu)先考慮提升信用及分類管理等級(jí)，同時(shí)加強(qiáng)事中事后管理。

對外資研發(fā)中心進(jìn)口設(shè)備及其配件、備件和研發(fā)用試劑、樣品等，采用提前報(bào)檢、提前報(bào)關(guān)、實(shí)貨放行的通關(guān)模式，優(yōu)先辦理通檢、通關(guān)手續(xù)。對符合要求的外資研發(fā)中心可憑申請?zhí)峁┘袌?bào)檢、一站式檢驗(yàn)檢疫等服務(wù)。允許保稅進(jìn)口入境期限不超過一年的二手研發(fā)專用關(guān)鍵設(shè)備。

出入境檢驗(yàn)檢疫部門對外資研發(fā)中心進(jìn)境生物醫(yī)藥材料進(jìn)行科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立分類管理體系。適當(dāng)放寬對風(fēng)險(xiǎn)較低的基礎(chǔ)性生物醫(yī)藥材料的進(jìn)境限制，對低風(fēng)險(xiǎn)生物醫(yī)藥材料免于核查輸出國家或地區(qū)動(dòng)植物檢疫證書。對全球研發(fā)中心進(jìn)口生物醫(yī)藥樣品、試劑實(shí)行“一次審批、一年有效、多次放行”、大幅減少查驗(yàn)頻次、符合條件的單位可采用直通放行的管理模式。對進(jìn)出口化學(xué)試劑實(shí)施“合格保證+風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估+事后監(jiān)管”的監(jiān)管模式。

（九）優(yōu)化非貿(mào)付匯管理。優(yōu)化非貿(mào)易項(xiàng)下付匯流程手續(xù)，加強(qiáng)對外資研發(fā)中心的納稅輔導(dǎo)與服務(wù)，為全球研發(fā)中心非貿(mào)易項(xiàng)下付匯合同備案、納稅判定提供綠色通道。

（十）支持參與評(píng)審評(píng)獎(jiǎng)。外資研發(fā)中心取得的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和其他科技成果，可參與各有關(guān)部門組織的各類獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)審及評(píng)獎(jiǎng)。對為本市科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的外資研發(fā)中心有關(guān)人員，可按照《上海市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》予以表彰。

四、支持引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才

（十一）鼓勵(lì)外資研發(fā)中心培養(yǎng)高素質(zhì)人才。外資研發(fā)中心進(jìn)行員工培訓(xùn)，可按照《關(guān)于完善地方教育附加專項(xiàng)資金分配使用辦法進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施意見》（滬府辦〔2014〕70號(hào)）的規(guī)定獲得相應(yīng)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

鼓勵(lì)外資研發(fā)中心與本市高校和科研院所合作建立人才合作平臺(tái)，多層次多渠道培養(yǎng)高素質(zhì)人才，實(shí)現(xiàn)人才供給與外資研發(fā)中心人才需求的有效對接。支持外資研發(fā)中心建立高校、科研院所實(shí)踐基地，聯(lián)合培養(yǎng)研究生。鼓勵(lì)外資研發(fā)中心與本市高校、科研院所、企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室和人才培養(yǎng)基地。鼓勵(lì)支持研發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成效顯著的外資企業(yè)和外資研發(fā)中心設(shè)立企業(yè)博士后科研工作站，積極招收外籍博士后科研人員。符合條件的企業(yè)博士后工作站經(jīng)批準(zhǔn)可以獨(dú)立招收博士后科研人員。

回國在外資研發(fā)中心工作、符合條件的海外高層次留學(xué)人才參加高級(jí)職稱評(píng)審，其國外專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)可作為參評(píng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)，不受本人國內(nèi)任職年限限制。

（十二）鼓勵(lì)支持外資研發(fā)中心引進(jìn)各類高層次、緊缺急需人才。非本市戶籍的國內(nèi)優(yōu)秀人才，可按規(guī)定辦理上海市居住證，并申請相應(yīng)的居住證積分。符合條件的，可按規(guī)定申請辦理居住證轉(zhuǎn)戶籍或戶籍直接引進(jìn)。外資研發(fā)中心專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)核心成員，可優(yōu)先申請本市人才公寓。

（十三）為外籍人才來滬就業(yè)提供簽證辦理便利。對外資研發(fā)中心需要多次臨時(shí)入境的外籍人員，可以申請入境有效期不超過1年，停留期不超過180日的多次簽證；經(jīng)上海市人才主管部門認(rèn)定的外資研發(fā)中心外籍高層次人才、上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇的行業(yè)高級(jí)專業(yè)人才，未持簽證來華的，可以向口岸簽證機(jī)關(guān)申請人才簽證，入境后按規(guī)定辦理居留許可；持其他簽證來華的，可申請變更為人才簽證或者按規(guī)定辦理居留許可。

（十四）為外籍人才來滬就業(yè)提供居留便利。外資研發(fā)中心持工作許可證明來上海工作的外籍人員，入境后可直接憑工作許可證明申請有效期1年以內(nèi)的工作類居留許可，也可以向本市口岸簽證機(jī)關(guān)申請職業(yè)簽證，入境后按規(guī)定辦理相應(yīng)期限的工作類居留許可。

外資研發(fā)中心法定代表人、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)可辦理有效期5年的工作類許可居留；部門管理人員和科研人員可辦理有效期4年的工作類居留許可；一般外籍員工可辦理有效期3年的工作類居留許可；已連續(xù)在本市申辦過兩次工作類居留許可、且無違法違規(guī)行為的外籍員工，第三次可直接申請有效期5年以內(nèi)的工作類居留許可。

出入境檢驗(yàn)檢疫部門為經(jīng)認(rèn)定的全球研發(fā)中心法人代表等高級(jí)管理人員及科研人員在辦理健康證明方面提供綠色通道政策。

（十五）降低永久居留證申辦條件，完善申辦途徑。在外資研發(fā)中心工作的外國人，具有副教授、副研究員等副高級(jí)職稱以上以及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿四年、四年內(nèi)在中國居留累計(jì)不少于三年且納稅記錄良好的，提交相關(guān)證明材料，可以向公安機(jī)關(guān)出入境管理部門申請?jiān)谌A永久居留。

對在滬已連續(xù)工作滿4年、每年在中國境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于6個(gè)月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個(gè)人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的外資研發(fā)中心外籍員工，經(jīng)工作單位推薦，可以申請?jiān)谌A永久居留。對經(jīng)上海人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng)新主管部門制定的科技創(chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級(jí)專業(yè)人才，可不受60周歲年齡限制，申請5年有效期的工作類居留許可（加注“人才”），工作滿3年后，經(jīng)單位推薦，可申請?jiān)谌A永久居留。

（十六）進(jìn)一步簡化外國人就業(yè)許可辦理手續(xù)。本市建立一口受理《外國人就業(yè)證》和《外國專家證》機(jī)制。符合條件的外資研發(fā)中心外籍高級(jí)管理人員、高端技術(shù)人才以及掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人才可優(yōu)先辦理2-5年有效期的《外國專家證》，適當(dāng)放寬辦理《外國專家證》的年齡。

在上海地區(qū)高校取得碩士及以上學(xué)位，且在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)外資研發(fā)中心就業(yè)的外國留學(xué)生，經(jīng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)出具證明，可直接申請辦理外國人就業(yè)手續(xù)和工作類居留許可。

五、加大財(cái)稅支持力度

（十七）落實(shí)國家支持科技創(chuàng)新的稅收政策。外資研發(fā)中心在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備、利用自有資金進(jìn)行技術(shù)改造進(jìn)口的自用設(shè)備及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配件、備件，可按國家規(guī)定享受免征進(jìn)口關(guān)稅的稅收優(yōu)惠政策；從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，可按國家稅收政策的規(guī)定，享受免征增值稅的稅收優(yōu)惠；符合條件并經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的，按國家規(guī)定減按15%征收企業(yè)所得稅。

按照研發(fā)機(jī)構(gòu)采購設(shè)備稅收政策的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)市商務(wù)委、市財(cái)政局、上海海關(guān)、市國稅局認(rèn)定，符合條件的外資研發(fā)中心進(jìn)口科技開發(fā)用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，采購國產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅。

（十八）加大對全球研發(fā)中心的政府支持力度。全球研發(fā)中心可根據(jù)其對本市科技研發(fā)和科技創(chuàng)新帶動(dòng)的影響和作用，參照《上海市鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》（滬府發(fā)〔2011〕98號(hào)）及《關(guān)于〈上海市鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定〉的實(shí)施意見》（滬府辦發(fā)〔2012〕51號(hào)），獲得資助。資助的具體實(shí)施辦法，由有關(guān)部門另行制定。

除另有規(guī)定外，本意見發(fā)布后出臺(tái)的支持上海建設(shè)具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心的各項(xiàng)政策，可適用于外資研發(fā)中心的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

區(qū)（縣）人民政府可根據(jù)本區(qū)（縣）實(shí)際情況對外資研發(fā)中心制定相應(yīng)支持措施。

在本市范圍內(nèi)設(shè)立的外資研發(fā)中心，適用本意見。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的投資者在本市注冊設(shè)立的研發(fā)中心，參照本意見執(zhí)行。

本意見自2015年11月1日起施行，有效期至2020年10月31日。

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市