滬府辦發(fā)〔2015〕33號(hào)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦工作辦法〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦工作辦法〉的通知》






滬府辦發(fā)〔2015〕33號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦工作辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。





 

上海市人民政府辦公廳

2015年7月31日
 

上海市重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦工作辦法

第一條（目的和依據(jù)）

為加大對(duì)重大火災(zāi)隱患的督促整改力度，建立重大火災(zāi)隱患排查治理長效機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號(hào)）、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部第120號(hào)令)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條（定義）

重大火災(zāi)隱患，是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)并經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)確認(rèn)屬實(shí)，且符合《重大火災(zāi)隱患判定方法》判定情形的違反消防法律法規(guī)，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大，并由此可能造成特大火災(zāi)事故后果和嚴(yán)重社會(huì)影響的各類潛在不安全因素。

重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦，是指政府對(duì)整治難度較大、社會(huì)影響較大的嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，采取立案銷案、專家論證、現(xiàn)場(chǎng)督辦、公告等方法，督促、協(xié)調(diào)各方推動(dòng)限期整改的措施。

第三條（政府掛牌督辦的范圍）

下列單位、建筑存在重大火災(zāi)隱患，嚴(yán)重影響公共安全的，區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)予以掛牌督辦：

（一）涉及人員密集、易燃易爆場(chǎng)所或者涉及自來水、電力、糧油等事關(guān)國計(jì)民生的消防安全重點(diǎn)單位；

（二）存在生產(chǎn)、住宿、經(jīng)營合用，住宿人員較多或規(guī)模較大，且不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的單位、場(chǎng)所；

（三）有兩個(gè)或兩個(gè)以上管理方或者使用方的高層公共建筑。

對(duì)符合上述掛牌督辦范圍，且涉及需要跨區(qū)縣或者多個(gè)政府部門協(xié)調(diào)解決、整治久拖不決等情形的重大火災(zāi)隱患，市政府可以直接予以掛牌督辦。

第四條（政府職責(zé)）

重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦工作實(shí)行政府逐級(jí)負(fù)責(zé)制，市和區(qū)縣政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重大火災(zāi)隱患整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。

市、區(qū)縣消防安全委員會(huì)在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)做好重大火災(zāi)隱患政府掛牌及其督辦工作。市、區(qū)縣消防安全委員會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)是重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦工作的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)重大火災(zāi)隱患整治負(fù)督辦責(zé)任；市、區(qū)縣消防安全委員會(huì)第一副主任對(duì)掛牌督辦工作具體負(fù)責(zé)。

市、區(qū)縣消防安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)重大火災(zāi)隱患整治工作中的重大問題，跟蹤重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦工作推進(jìn)情況。經(jīng)協(xié)調(diào)難以解決的重大火災(zāi)隱患整治，市、區(qū)縣消防安全委員會(huì)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府研究推動(dòng)。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)督改重大火災(zāi)隱患整治工作，涉及民生等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，在職權(quán)范圍內(nèi)給予政策、資金支持，并組織聯(lián)合執(zhí)法。

第五條（部門職責(zé)）

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被掛牌督辦單位依法實(shí)施監(jiān)督檢查，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門和政府有關(guān)職能部門，共同督促整治，適時(shí)由公安機(jī)關(guān)向同級(jí)政府報(bào)告整治進(jìn)展情況和整治過程中的重大事項(xiàng)，提出工作建議。

行業(yè)、系統(tǒng)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)被掛牌督辦單位重大火災(zāi)隱患整治工作的指導(dǎo)和推動(dòng)，每季度至少組織一次消防安全檢查，督促被掛牌督辦單位落實(shí)消防安全職責(zé)，及時(shí)消除重大火災(zāi)隱患，并將檢查情況反饋給市、區(qū)縣消防安全委員會(huì)辦公室。

其他政府有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照消防安全委員會(huì)成員單位職責(zé)規(guī)定，協(xié)同做好重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦工作。

第六條（整改主體）

被掛牌督辦單位是重大火災(zāi)隱患整治的責(zé)任主體。被掛牌督辦建筑的產(chǎn)權(quán)人是自然人的，該產(chǎn)權(quán)人是重大火災(zāi)隱患整治的責(zé)任主體。

單位的法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人是重大火災(zāi)隱患整治的責(zé)任人。同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，按照各方依法明確的消防安全責(zé)任，確定重大火災(zāi)隱患整治的責(zé)任人。

重大火災(zāi)隱患整治的責(zé)任人負(fù)責(zé)制定整治計(jì)劃，保障整改資金，組織落實(shí)火災(zāi)隱患整改。

第七條（發(fā)現(xiàn)）

區(qū)縣公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)單位存在重大火災(zāi)隱患且符合本辦法第三條第一款規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)擬定重大火災(zāi)隱患區(qū)級(jí)掛牌督辦方案，書面報(bào)請(qǐng)區(qū)縣消防安全委員會(huì)掛牌督辦。

市消防局應(yīng)當(dāng)每年定期對(duì)全市的重大火災(zāi)隱患進(jìn)行梳理，根據(jù)本辦法第三條第二款規(guī)定的情形，擬定重大火災(zāi)隱患市級(jí)掛牌督辦方案，并書面提請(qǐng)市消防安全委員會(huì)掛牌督辦，同時(shí)抄送行業(yè)、系統(tǒng)部門。

第八條（確定）

市、區(qū)縣消防安全委員會(huì)接到重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦請(qǐng)示后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出同意或者不同意的批復(fù)并明確行業(yè)、系統(tǒng)主管部門以及專業(yè)監(jiān)管部門共同督促整改，同時(shí)報(bào)同級(jí)政府備案。

對(duì)消防車道不符合標(biāo)準(zhǔn)或未設(shè)置、消防供水設(shè)施不足、消防安全布局不合理等涉及城市規(guī)劃且在短期內(nèi)難以整改，存在重大火災(zāi)隱患的單位或建筑，市、區(qū)縣消防安全委員會(huì)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府組織或責(zé)令建設(shè)、規(guī)劃、供水等部門將其納入搬遷、改造、建設(shè)計(jì)劃，限期解決。

第九條（社會(huì)公告）

被掛牌督辦單位經(jīng)市、區(qū)縣消防安全委員會(huì)同意后，由同級(jí)消防安全委員會(huì)辦公室通過新聞媒體向社會(huì)進(jìn)行公告，公告被掛牌督辦單位的名稱、重大火災(zāi)隱患基本情況及其社會(huì)危害性、整改責(zé)任人，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十條（整改方案）

被掛牌督辦單位應(yīng)當(dāng)在被確定掛牌后1個(gè)月內(nèi)制定整改方案，并將整改方案報(bào)批準(zhǔn)掛牌的消防安全委員會(huì)辦公室備案。整改方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）目標(biāo)和任務(wù)；

（二）責(zé)任部門和責(zé)任人；

（三）整改措施、時(shí)間和應(yīng)急預(yù)案；

（四）人員、經(jīng)費(fèi)和物資保障。

被掛牌督辦單位可以根據(jù)實(shí)際需要，聘請(qǐng)具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)技術(shù)評(píng)估論證。

對(duì)涉及城市規(guī)劃布局而不能自身解決的重大火災(zāi)隱患，以及單位確無能力解決的重大火災(zāi)隱患，被掛牌督辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出整治存在的困難和需要協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)，報(bào)告行業(yè)、系統(tǒng)主管部門或當(dāng)?shù)厝嗣裾?br />
第十一條（整改中安全保障）

被掛牌督辦單位在重大火災(zāi)隱患整治過程中，應(yīng)當(dāng)確保整改資金投入，并采取必要的保障消防安全的防范措施，設(shè)置警示標(biāo)志，加強(qiáng)巡查，必要時(shí)派員值守。涉及存在生產(chǎn)住宿經(jīng)營合用的，應(yīng)當(dāng)立即搬離住宿人員；涉及違反有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、使用易燃易爆危險(xiǎn)品的，應(yīng)當(dāng)立即清理。

第十二條（延期整改）

由于客觀原因無法按期完成重大火災(zāi)隱患整治的，被掛牌督辦單位應(yīng)當(dāng)在重大火災(zāi)隱患整治期限屆滿前1個(gè)月內(nèi)，向確定掛牌督辦的消防安全委員會(huì)書面報(bào)告延期整改原因和延期整改方案，經(jīng)核查情況屬實(shí)且非因單位故意拖延推諉造成未按期整改的，消防安全委員會(huì)可予以同意，同時(shí)報(bào)同級(jí)政府備案。

第十三條（申請(qǐng)檢查）

被掛牌督辦單位重大火災(zāi)隱患整改完畢后，應(yīng)當(dāng)向區(qū)縣消防安全委員會(huì)書面申請(qǐng)銷案。

屬于區(qū)級(jí)掛牌督辦的，區(qū)縣消防安全委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)技術(shù)人員、行業(yè)系統(tǒng)主管部門和政府有關(guān)職能部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

屬于市級(jí)掛牌督辦的，由區(qū)縣消防安全委員會(huì)將申請(qǐng)情況報(bào)告市消防安全委員會(huì)，市消防安全委員會(huì)組織專業(yè)技術(shù)人員、行業(yè)系統(tǒng)主管部門和政府有關(guān)職能部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

第十四條（銷案摘牌）

經(jīng)檢查，被掛牌督辦單位整改消除全部火災(zāi)隱患，或者未整改完畢的火災(zāi)隱患不構(gòu)成重大火災(zāi)隱患，屬于區(qū)級(jí)掛牌督辦的，由區(qū)縣消防安全委員會(huì)予以銷案摘牌，同時(shí)報(bào)區(qū)縣政府備案；屬于市級(jí)掛牌督辦的，由市消防安全委員會(huì)予以銷案摘牌，同時(shí)報(bào)市政府備案。

市和區(qū)縣消防安全委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體，及時(shí)將重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦銷案摘牌情況向社會(huì)公告。

第十五條（信用信息記錄）

對(duì)重大火災(zāi)隱患整治不力且負(fù)有責(zé)任的單位、個(gè)人，且符合《消防安全不良行為信息公布制度》公布情形的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其不良行為信息向社會(huì)公布，并抄送同級(jí)經(jīng)濟(jì)信息化、建設(shè)、安全監(jiān)管、工商、質(zhì)量技監(jiān)、規(guī)劃土地、人力資源社會(huì)保障、金融、保險(xiǎn)等部門。

第十六條（行政處罰與強(qiáng)制措施）

區(qū)縣公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《消防法》、《上海市消防條例》和《上海市建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)被掛牌督辦單位存在消防安全違法行為實(shí)施行政處罰；符合《上海市消防條例》第四十七條和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十二條規(guī)定臨時(shí)查封情形的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施臨時(shí)查封。

對(duì)重大火災(zāi)隱患整治中無法保證消防安全的，區(qū)縣公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的決定。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，由區(qū)縣公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出意見，并由區(qū)縣公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)區(qū)縣政府依法決定。區(qū)縣政府接到報(bào)請(qǐng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出決定。

第十七條（檔案）

被掛牌督辦單位，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦所形成的相關(guān)文書、文件以及影音等資料及時(shí)立卷歸檔，并按照規(guī)定做好檔案管理工作。

第十八條（考核）

市和區(qū)縣政府將重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦工作中的有關(guān)行政部門落實(shí)消防監(jiān)管責(zé)任納入逐級(jí)消防安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行檢查、考評(píng)和獎(jiǎng)懲。

第十九條（責(zé)任追究）

對(duì)違反本辦法規(guī)定，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門和政府有關(guān)職能部門不履行掛牌督辦責(zé)任的，依法依紀(jì)給予相關(guān)責(zé)任人行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)從重追究責(zé)任。

第二十條（施行日期）

本辦法自2015年9月1日起施行，有效期至2020年6月30日。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/71514.html

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